Конституционное право зарубежных стран

Шевердяев Александр Николаевич

ЛЕЦИЯ 1

07.09.2011

Китай – кнр

1. Общая характеристика;

2. Основы правосознания;

3. История;

3 уровня государственного устройства (Провинции – Уезды – Волости).

3 вида автономии (Территориальная автономия (Тибет), 2 административных района (Сянган и Аомынь), Тайвань).

2-ая по ВВП страна в мире (после США).

Правовое сознание, а за ним и правовая система носит истемный характер:

1. Религиозно-философская этика Даоизма, Буддизма, Конфуцианства.

2. Официальная идеология коммунистической партии;

3. Система нормативно-правовых актов Романо-германского типа.

Преобладание норм морали над нормами права. Такое отношение вытекает из Конфуцианского учения, которое составляло основу официальной идеологии Китая в течении 2000 лет до революции 1911 года.

Основная задача по Конфуцию (551-479 гг. до н.э.) – создание гармоничного общества, где всякий знает свое место. Управляют им «добродетельные мужи», проявляя отеческую заботу, а подданные – сыновью почтительность.

Человек в таком обществе не должен настаивать на своих правах, долг каждого – стремится к согласию, не забывать о себе в интересах общества. Противоречия должны быть решены путем обсуждения.

Буддизм и Даосизм подтверждают упомянутые идеалы Конфуцианства.

Основатель КНР – Мао Цзэдун, искренне почитается в Китае. Мао обеспечил независимость от Японской интервенции, предотвратил раскол, способствовал возвращению Китая в мировую политику.

Положение «О работе, подборе и назначении на должности руководящих кадров»

Законодательство Китая.

Набор, привычных Романо-германкой системе, законов. Близость с законами СССР.

3 периода в истории:

1. Доимперкий (сер. 5000 – 221 гг. до н.э.);

2. Имперский ( династия Цинь – династия Цинн (221 г. до н.э. – 1911 г. н.э.);

3. Современный (1911 0 н. вр.).

Середина 2000 г. до н.э. – государство Шан, сменилось династией Чжоу (характеризуется раздробленностью, около 10-ти государств).

Цинь Шихуан – 1 император.

221 г до н.э. – объединение Китая в единое централизованное государство, разделенное на 36 провинций: введение единой монеты, стандартное написание иероглифов, начало строительства Великой Китайской стены.

Легизм – официальная идеология Китайской Империи.

Легизм – власть основывается на законах, каждое государственное решение должно иметь под собой расчет (экономический и др.), поощрение внешней агрессии.

В легизме не поощряется подача милостыни.

В Цинне было почти полностью изжито Конфуцианство.

Династии – Тан, Минь, Юань, Цинн.

8 век до н.э. – Восстание крупного военачальника династии Тан, 36 млн. человек погибло.

751 г. н.э. – Талайская битва (династия Тан против Арабов, граница современных Казахстана и Киргизии, победа арабов).

15 век – экспедиция адмирала Джен Хэ.

Причины падения империи:

1. Разорительные войны (Опиумные войны, Франко-Китайская война 1884-1885, Японская война 1894-1895);

2. Бездарная внутренняя и внешняя политика династии Цин («маньчжурский национализм»);

3. Крестьянские восстания (восстание боксеров).

Юань Шикань.

Сунь Ятсен – Гоминьдан.

Чан Кайши – преемник Сунь Ятсена.

1949 – в Пекине провозглашается КНР.

1949-1976 гг. – эпоха Мао Цзэдуна.

«Пусть расцветает сто цветов»

«Политика большого скачка» - выведения сельскохозяйственного Китая в промышленное государство.

1965-1976 гг. – Культурная революция.

1976 г. – н.вр. – Экономическая либерализация Китая.

Ден Сяопин – создание экспортных экономических зон (Гонконг, Макао).

Экономическая либерализация не оказала влияния на политическое устройство и структуру Китая.

ЛЕКЦИЯ 2

14.09.2011

1982 – Конституция Китая.

1911-1949 – 1-й период.

1949-1982 – 2-й период.

Конституционная история Китая весьма небогата.

Политика династии Цин была консервативной.

1908 – Конституционная программа Китая.

1911-1949 – на территории Китая не существовало единого политического порядка.

Сценарии политического развития в Китае:

1. Восстановление императорской династии. 1931 – вторжение японцев, на территории Маньчжурии возникает марионеточное государство Манчжоу Го. Глава – последний император Китая Пу И.

2. Становление конституционной монархии во главе с новой китайской династией.

3. Республиканский Китай, объединенный Гоминьдан.

Гоминьдан – широкий революционный фонд, включающий в себя множество политических взглядов, за исключением монархических.

Конституционная идея Сунь Ятсена:

А) В Общей Программе Строительства Государства выделяется идея 3-х периодов и 5-ти властей. 3 периода государственного строительства включали:

1) Военное правление. Государственные учреждения контролируются военной администрацией, а военная сила используется для объединения страны;

2) Политическая опека. Население организует самоуправление под руководством правительства.

3) Конституционное правление. Самоуправление создано во всех уездах страны, созывается Национальное Собрание и учреждается 5 властей (законодательная, исполнительная, судебная, контрольная и экзаменационная).

1946 – Конституция Китайской Республики.

4. Советская республика, руководимая коммунистической партией Китая (КПК).

Чан Кайши потерпел поражение, так как не видел угрозы в Северном Коммунистическом Китае, занимался строительством государства на юге Китая.

1921 – КПК формально создана.

1931 – 1-й Всекитайский съезд Советов. Образуется КНР на севере, утверждается проект основной конституционной программы, закрепляется система высших органов власти (Совет народных Комисаров (СНК), Верховный Суд, Центральный исполнительный комитет (ЦИК)).

15.09.1931 - Общая Программа Народного Политического Консультативного Совета Китая.

Конституции КНР (1954, 1975, 1978, 1982).

1954 – 1-ая Конституция КНР. КНР – государство народной демократии, основанное на союзе рабочего класса и крестьянства с ведущей ролью КПК. В основе организационной модели государственной власти стояли Советы. Все уровни именовались Собраниями Народных Представителей (СНП).

Глава государства – председатель КНР, Всекитайское Собрание Народных представителей (ВСНП). Исполнительная власть – Государственный Совет.

Все Конституции связаны с личностью Мао Цзэдуна.

195 – 2-ая Конституция КНР.

Основная задача – легализация диктаторских методов.

30 статей, документ напоминал краткую политическую программу.

Лозунги о диктатуре пролетариата и опора ее на вооруженные силы.

Организационная основа власти – система революционных комитетов. На селе образовывались народные коммуны.

Полномочия ВСНП ограничивались, пост Председателя и прокуратура ликвидированы, редуцированы положения о правах народа.

198 – 3-ая Конституция. Восстановительный документ, схожий с Конституцией 1954 года.

Действующая Конституция КНР 1982 года.

Действует с поправками от 1988, 1993, 1999, 2004 годов.

Состоит из введения, 138 статей, 4-х глав (3-ая глава состоит из 7–ми разделов).

Основные черты и особенности:

1. В КНР выделяются стадии «развития социализма». Упоминается о социализме с «китайской спецификой» и о социализме «в модернизированном виде».

2. Руководящая роль КПК при принятии решений официальными органами власти Китая.

3. Власть реализуется в форме демократической диктатуры народа.

4. Эксплуататоры ликвидируются как класс, но имеются внешние и внутренние враги.

5. Наличие большого перечня прав граждан (права трудящихся и остальных).

6. Вся полнота власти принадлежит Советам, отрицание доктрины разделения властей.

7. Допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность. Но основа экономики – социалистическая государственная собственность.

8. Сохраняются классические советские идеологизмы – рабочий класс, интеллигенция, враги народа.

9. Порядок изменения Конституции.

Система Высших Органов Власти.

ВСНП.

Верховное представительское учреждение, избираемое на 5 лет нижестоящими СНП.

Однопалатный орган, не более 3000 делегатов, депутаты должны совмещать работу с трудом на производстве, учреждениях и т.д.

ВСНП собирается на сессию раз в год на 2 недели.

Полномочия (ст. 62):

1. Вносит изменения в Конституции.

2. Избирает Председателя КНР.

3. Утверждает кандидатуру премьеров Гос. Совета.

4. Назначает министров по представлению премьеров.

5. Избирает председателя Центрального Военного Совета (ЦВС), Верховного Народного суда (ВНС), Генерального Прокурора.

6. Утверждает государственный бюджет, планы развития.

7. Решает вопросы войны и мира.

8. Другие полномочия, присущие высшим органам власти.

Постоянный Комитет ВСНП (ПК).

Специальный орган, замещающий ВСНП в межсессионный период. Избирается составом ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов (130 человек).

Ст. 67 Конституции.

Полномочия:

1. Дает толкование Конституции и законов.

2. Контролирует работу исполнительных органов, Гос. Совета, ЦВС, ВСН.

3. Отменяет акты Гос. Совета, противоречащие Конституции и законам.

4. принимает решения по отзыву полномочий представителей КНР в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует международные договоры.

5. Устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и присваивает их.

6. Решает вопросы помилования.

7. Имеет другие функции, возлагаемые ВСНП.

Статус ПК (3 характеристики):

1. Может заменять ВСНП не по всем вопросам (базовое законодательство, поправки к Конституции).

2. Имеет полномочия, характерные для поста главы государства.

3. Можно считать, что ПК соотносится с ВСНП как представительный орган с учредительным.

Особенности выборов в КНР.

Не равное избирательное право. Каждый имеет 1 голос, но ВСНП утверждает особые нормы представительства для рабочего класса, армии, национальных меньшинств.

Имеются преимущества у городского населения, нежели чем у сельского (в ВСНП соотношение рабочих и крестьян 5 к 1).

Особые преимущества имеет Национальная Освободительная Армия Китая (НОАК). Военные и члены их семей используют своих представителей в рамках автономной системы.

Непрямые выборы (многоступенчатые). СНП поселков, субъектов и т.д. Сперва избираются делегаты в СНП поселков и т.д.

Председатель КНР.

Избирается ВСНП, но не более 2-ух раз подряд.

Кандидат – любой гражданин от 45-ти лет, обладающий политическими правами.

Глава государства, но полномочия по Конституции в основном носят формальный характер. На практике – ключевая фигура, так как должность обычно осуществляется с председательством в ЦВС и КПК.

Государственный Совет.

Общая компетенция (правительство).

Председатель Гос. Совета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР. Члены Гос. Совета назначаются также ВСНП, но по представлению председателя Гос. Совета.

Назначается на срок полномочий ВСНП, но не более 2-ух сроков подряд.

Ответственность персональная. Имеет типичный для правительства перечень полномочий (ст. 89).

Специфические полномочия:

1. Охраняет интересы китайцев за границей.

2. Утверждает территориальное деление провинций, округов, уездов.

3. Принимает решения о введении ЧП на отдельных территориях внутренних провинций.

4. Между сессиями ВСНП и ПК, Гос. Совет может издавать акты по экономическим вопросам, которые обычно принимаются в форме закона. ВСНП и ПК могут делегировать Гос. Совету дополнительные полномочия.

В рамках системы министерств действует Коллегия, утверждающаяся Гос. Советом. Если министр не согласен с решением Коллегии, то спорный вопрос решается Гос. Советом.

ЦВС.

Ст. 93 – ЦВС руководит всеми вооруженными силами страны и является коллегиальным органом военного управления.

Напоминает Совет Безопасности РФ.

Персональный состав ЦВС утверждается ЦК КПК. Состав ЦВС совпадает с составом Военного Совета ЦК КПК.

Председатель назначается ВСНП.

Суд и Прокуратура.

Система общих и военных судов.

Судебная система: ВНС, местные народные суды 3-х уровней (провинциальный – суд автономной единицы - …).

Председателя ВНС избирает ВСНП.

Низшие звенья судебной системы формируются гражданами путем выборов, другие уровни – СНП.

Верховная Народная Прокуратура (ВНП).

СНП назначают местных прокуроров, но с согласия прокурора ВНП. Действуют также специальные прокуратуры (военная, транспортная и др.).

ЛЕКЦИЯ 3

21.09.2011