Югославия

1. Становление государственности и особенности конституционного развития южно-славянских народов в хх-ххi вв.(становление и распад югославского государства)

О государственности из статьи Пономаревой: концепция М.В. Ильина, который развивает идеи Дж.П. Неттла и предлагает рассматривать государственность как понятийную категорию, которая включает понятия «статусность», «принадлежность к сообществу государств-состояний (statehood)», и «состоятельность» как «соответствие своей собственной природе государства-состояния» (stateness)»3. Если состоятельность характеризует внутреннее развитие социума, результатом кото- рого может стать государство, то статусность позволяет определить место этого государства, в зависимости от масштабности и международных функций, в мировой системе. Ч. Тили, в свою очередь, под состоятельностью понимает «степень, в которой инструменты правления дифференцированы, централизованы, автономны и формально скоординированы друг с другом»4. Иными словами, состоятельность показывает способность, потенцию социума организовать политическую рамку своего бытия, то есть создать государство. Состоятельность versus способность можно, вслед за С. Бартолини, детализировать посредством анализа: (1) организационных возможностей для мобилизации ресурсов; (2) внешней консолидации территории; (3) способности поддерживать внутренний порядок; (4) регулирующего вмешательства государства в экономическую и социальную сферы…

… формальные критерии или признаки государства не раскрывают, как бы сказал Р. Челлен, «форму жизни» социума. Многоликость современных государств может быть объяснена именно способом внутренней организации политического пространства и степенью зависимости/независимости от внешнего управления. Среди моделей государственности, основанных на принципах организации политического порядка и соответствующих постъюгославской эмпирике, следует назвать нацию-государство¹, государство-нацию, консоциацию² и квази-государство³… Пока же культурное и этноконфессиональное многообразие БиГ определило интерес политиков и научного сообщества к другой модели – государство-нация (state-nation). Главные отличия государства-нации как «поликультурного и даже многонационального образования» заключаются в том, что, во-первых, население страны состоит из приверженцев более чем одной культурной и цивилизационной традиции, однако это не препятствует столь же «сильной идентификации и преданности со стороны граждан» общему государству, как и в нации-государстве. Во-вторых, признается и поддерживается более чем одна культурная идентичность. И наконец, реализована федеративная модель государственного устройства, часто ассиметричная. Оптимальная в этом случае форма правления – парламентская система. Недостатки этой модели: существование нескольких демосов в пределах одной политической рамки способно повлечь самые негативные последствия либо для территориальной целостности государства, либо для его демократического характера (если таковой имеется), либо для того и другого вместе. Кроме того, «если политическая единица, состоящая из нескольких исторических общностей, конституируется как государство-нация, то свобода политического самовыражения этих этнических групп, кроме титульной, будет ограничена, и их представители обретут эту свободу только ценой ассимиляции…

… Босния и Герцеговина в лавине «возникающих», то есть формирующихся, стремящихся «состоять- ся» государств представляет уникальный случай:

1. в современных территориальных границах БиГ возникла как одна из шести республик социалистической Югославии и была образованна не по национальному, а по историко-географическому принципу. Как известно, внутренние административные границы СФРЮ не учитывали этнокультурную специфику региона. Именно это дает сербам основание считать (на неофициальном уровне) Боснию и Герцеговину не государством, а географическим названием. Социалистическая республика БиГ заложила основы государства, прежде всего, как территориального, национальная идентичность которого не сложилась. Именно последнее определило вооруженный конфликт между сербами, хорватами и мусульманами в 1992 г., закончившийся военной интервенцией НАТО и подписанием 21 ноября 1995 г. Дейтонских соглашений;

2. дейтонская Босния – первый протекторат на территории бывшей СФРЮ, подчиненный неограниченным полномочиям институтов внешнего управления: Совета по выполнению Мирного соглашения (МС); жесткой военной структурой по поддержанию мира – Силы по выполнению соглашения (НАТО) и Силы Европейского союза (СЕС). Внешнее управление, согласно МС, определяет формальное существование государства БиГ, имеющее международное признание в границах бывшей республики СФРЮ, членство в ООН, общегосударственные органы управления и административное устройство. Иными словами, БиГ обладает лишь статусностью;

3. утверждение о том, что БиГ – это государство без государственности, то есть протекторат, основано на факте появления конституции этого новообразования в качестве Приложения № IV к Мирному соглашению. Основной закон этого государства писался в США, а значит, призван был зафиксировать интересы другой страны и ее союзников. Соответственно, этот документ не имеет необходимой для демократического государства состояния легитимности;

4. уникальность этого случая в том, что есть все основания называть этот протекторат «слабым звеном», так как главным итогом Дейтона стала двухуровневая организация власти: а) уровень образований (энтитетов) – Федерация БиГ (мусульмане и хорваты) и Республика Сербская (РС); б) уровень правительства БиГ, которая чрезвычайно усложняет процесс принятия важных для метрополии решений, как правило, из-за особой позиции сербов по вопросу сохранения своей автономии. Кроме того, ни по одному вопросу, касающегося будущего БиГ, представители основных сегментов государства не могут прийти к консенсусу.

5. именно международная надстройка стала инициатором пересмотра Дейтонских соглашений, ликвидации особых прерогатив энтитетов и создания централизованного политического порядка, полностью, без всяких ограничений подвластного наднациональным структурам (ЕС и НАТО). Пришло время решить вопрос «слабости» протектората, то есть уничтожения автономности, так называемой «особой позиции» боснийских сербов. Сделано это будет путем передачи всех значимых полномочий РС и Федерации на уровень БиГ. При главном политическом и гуманитарном достоинстве Дейтонских соглашений – прекращении открытого вооруженного конфликта, – они зафиксировали на десятилетия вперед перераспределение суверенных полномочий БиГ в пользу международных структур и создали громоздкую и неэффективную систему организации власти. Наличие конституций и иных правовых актов не влечет за собой никаких преференций государственности БиГ. Дело в том, что все «жизненно важные вопросы» государства определяются международными структурами. Фактор политического присутствия наднациональных структур в процессе формирования государственности заслуживает особого внимания благодаря институту Высокого представителя (ВП), которому в соответствии с МС принадлежит ведущая роль в выполнении гражданских аспектов данного соглашения, мониторинге и координации мирного процесса. ВП имеет широкие властные полномочия, вплоть до введения в действие на временной основе законов и снятия с постов любых должностных лиц за обструкцию имплементации МС. Высокого представителя назначает СБ ООН. С 1 июля 2007 г. по конец декабря 2008 г. этот пост занимал словацкий дипломат Мирослав Лайчак. 14 марта 2009 г. Высоким представителем был назначен бывший посол Австрии в Словении Валентин Инзко, до этого обязанности ВП исполнял глава международной миссии в районе Брчко Рафи Грегориан. Показательно, что за время существования дейтонского государства полномочия ВП были существенно расширены. Он получил право принимать более решительные меры по активизации деятельности центральных институтов власти, в том числе отстранять от должности официальных лиц, расходящихся с международным посредником во мнении по тем или иным вопросам, и смещать лиц с выборных должностей, заменяя их собственными кандидатами. Кроме того, был введен принцип согласования политических, экономических и иных решений, который распространяется даже на послов, аккредитованных в БиГ. В последнем случае это мотивируется задачей минимизации конфликтных ситуаций. На этапе мирного или «переходного периода» (как это зафиксировано в МС) приоритеты деятельности Высокого представителя менялись, но неизменным оставалось «окончатель- ное право толкования гражданских аспектов осуществления МС, вынесения рекомендаций, Международные отношения а также обязательных решений, которые он считает необходимыми». С 2007 г. ВП работает над реализацией задач по кардинальной модификации внутреннего устройства, а именно, по перераспределению власти Образований на уровень БиГ43. Напомню, что дейтонская Босния базировалась на трех принципах: (1) передача почти всей полноты власти национальным субъектам (Образованиям); (2) четкое соотношение национального представительства трех «основных» народов во всех центральных органах власти (1:1:1) и право вето; (3) временное участие ООН, ЕС и НАТО в работе основных секторов госуправления и в контроле над политическими институтами страны.

Из ЛК: Скажем и о становлении государственности системообразующего народа Сербов:

1. Религиозный фактор.

2. Политический фактор.

3. Особенности историч102еского развития различных этносов, населяющих территорию Югославии.

Этнический фактор не назвали. Этнос, который населяет Югославию, спорен. В начале 20 века сами югославские ученые обращали внимание на то что существует некий единый югославянский этнос. Этого придерживались многие сторонники единого государства.

Хорваты, словенцы - те же самые сербы, только католики и идентифицируют себя по-другому.Босния и Герцеговина - боснийцы есть сербы-мусульмане. Но мусульмане - все же чуждое сообщество. (Другие авторы говорили - нет, это не так. Это разные народы. Но под контролем сербского народа, под его патронажем эти народы могут найти свою судьбу в лучшем варианте).

Начало объединения лежало еще в 14 веке.

Когда в начале 20 века народы Югославии надеялись на то, что смогут жить вместе, они опирались на свое прошлое - 14 век. Но объединились с сербами, почувствовали некую особую свою природу.

14 век. Им пришлось пережить трагическое событие - Крах мощного государства Династии Немачи. Посягнули турки. 15 мая 1389 г. - сразились войска разных югославянских народов и, с другой стороны, представитель Османской Империи, который навевал ужас на многих сербских войнов. Битва ожидалась страшная. Связана с ней легенда, которая до сегодняшнего времени поднимает дух народов. Она связана с самосознанием народа Сербии.⁴

Начиная с 14 века и до 1918 года сербцы и прочие народы, населявшие земли условно югославские, существовали под контролем Османской империи, а потом частично Австро-Венгрии.

1903 г. - возможность приобретения независимости народами Югославии и она будет связана с новыми жертвами - такая перспектива. Совершено покушение на монарха - князя сербского - представителя династии Обреновичи. Покушение успешно. Был главой сербского квазигосударства. Сербы пытались государственность оформить (с 1815 года, приобретая земли под свой контроль). И вдруг погибает монарх.

С 1815 г. оформились два династических притязания:

- от Обреновичей - ориентировались на австро-венгерскую поддержку

- от Карагеоргиевичей - русские их поддерживали

В самой Сербии - националистические организации.

Одни видели свое будущее, связанное с сербской либеральной республикой, а другие - монархическое государство, где доминировать будут сербы. И вот эти разные политические силы, которые никому не давали развернуться, пытались вести борьбу за династию или посредством династии. Была такая организация "Черная рука", во главе - главный государственной безопасности человек Драгутин Дмитриевич.⁵ Гибель Обреновича приблизил не только Д.Д., но отчасти и русская спецслужба.

1903 г. - король Петр Карагеоргиевич. Дает военным почетные должности. Они обретают надежду, что их будет поддерживать сербская власть, и они достигнут независимости от Австро-Венгрии.

Д.Д. пытается воздействовать на многие подпольные организации. Среди них организация "Молодая Босна". Человек, который входил в эту организацию - 19-летний Гаврило Принцип. Совершил всем хорошо известный выстрел в Сараево.⁶ Один - направлен на супругу Фердинанда. Другой - в шею Фердинанду. Приблизил гибель и Австро-Венгрии.⁷

Итак, покушение совершили 28.06.1914 г. - роковая дата для народа Сербии. Это день святого Вида. Важный религиозный праздник для сербов. 28.06.1921 г. - принята Конституция нового самостоятельного югославского государства. Видованская Конституция. Но между событиями много чего трагического случается.

Неудачный тщедушный Гаврила совершил свое страшное дело. И стали цепляться друг за друга звенья цепи на пути к Первой мировой войне. Каждый рассчитывал на что-то, непонятное хаотичное движение. Все вооруженные силы были приведены в состояние боевой готовности. И страны подошли к войне.

Все эти события не являются причиной первой мировой войны. Но эта неготовность к согласию и диалогу была характерна для всех народов Европы и Югославии тоже.

1921 г. - Видованская Конституция:

1. Государство монархическое

2. Федеративное государство, объединило сербов, хорватов, словенцев, македонцев, черногорцев и народов Боснии и Герцеговины.

Благодаря поддержки Франции и ВБ удалось сербскому народу в лице его политической элиты добиться доминирующего положения в этом государстве. Сербский народ выгод не получил, а политическая элита (ориентирована была на подавление других народов) получила шанс амбиции свои реализовать. Несмотря на объединение, разногласия и противостояния между народами сохранялось, у каждого из них была своя правда и свой интерес. Каждый из них хотел реализовать свое самосознание.

Надеялись на либеральность государства и республиканский строй ("Молодая Босна"). Руководитель спецслужб сербии - Д.Д. - настроен на монархическое государство с сербским доминированием. Последний вариант показался более убедительным политической элите Сербии. Шла борьба между военными и национальными силами, которые ориентировались на более мягкий путь развития. Но победила агрессивная линия.

1929 г. - королевство Югославии превращается в профашистское государство: авторитарное по своей сути и крайне агрессивное к несербским народам на территории федеративного государства.

Когда началась вторая мировая война, шла и гражданская война на территории Югославии.

Политические силы попытались решить противоречия. Иосиф Броз Тито - глава партизан - наполовину словенец, наполовину хорват. Считалось, что проводит просербскую политику. После войны - глава Югославии.

Наряду с ним Драголюб Михайлович - за монархию (из движения фашистов-четников). Создано профашистское государство на территории Хорватии, которое весьма жестоко обходилось с сербами. Период геноцида со стороны хорватов, говорят сербы. Но у хорватов была своя правда - немцы были освободителями, ориентировались на Германию и Австро-Венгрию.⁸

Одновременно действовали вооруженные формирования мусульман. После Второй Мировой началось формирование действительно федеративной республики. Проблемы, которые обнаруживаем еще в средневековье, снова дали о себе знать - неспособность договориться разным народам Югославии.

Человек, пришедший к власти, должен был на волне подъема самосознания Югославии сохранить единство государства. Была иллюзия единства все это время. И когда приняли участие борьбе с фашистами, и когда вышли из борьбы победителями.

Кустурица "Подполье" - посмотреть фильм.

Что делает Тито? Он был лидером югославских коммунистов в период создания федерации. Создает очень крепкое централизованное государство, хотя формально федерацию. Создается 29.11.1945 г. Учредительное собрание провозглашает Югославию Федерацией Народной.

Конституция - 1946 год. С этого момента - первый этап развития югославского федерализма.