35. Сравнительная характеристика (особенности) действующих Конституций Чехии и Словакии.

От Кененовой: Сравнивая две конституции, надо отметить отличия в их структуре. Хартия прав и свобод человека не входит в состав конституции в содержательном плане в Чехии. Она остается самостоятельно действующим актом, посвященным вопросам прав и свобод, которые в конституции почти не освящены. В Словакии есть отдельная глава - "права и свободы".

Структуры обоих главы похожи. Установлены пределы реализации основных конституционных прав для некоторых категорий граждан. Законом могут быть ограничены права некоторых групп: судей и прокуроров (не могут заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью, а также создавать политические партии и общественные движения), служащие ОГВ и ОМСУ (не имеют права на забастовку), служащие органов безопасности и военнослужащие (кроме этого не имеют права петиций и иных собраний, помимо собраний для несения службы), профессии, связанные с охраной жизни и здоровья (могут быть ограничения права на забастовку). Такие нормы диспозитивны. Но именно эти категории лиц могут быть ограничены. *об этом вопрос 47*

Регулирование социальных прав - только в случае принятия соответствующих законов.

Глава 3 посвящена территориальному самоуправлению и вопросам экономики.

Глава 2 в конституции Чехии - законодательная власть - 2 палатный парламент (палата депутатов - на 4 года, сенат - на 6 лет с ротацией 1/3 в 2 года).

В Чехии возможно быть министром и депутатом одновременно. Исключения - председатель палаты и его заместитель, члены следственных комитетов не могут быть теми депутатами, которые работают в правительстве. Так как иначе не будет контроля. В Словакии наоборот не допускается совмещение должностей.

Президент Чехии имеет иммунитет от уголовной и административной ответственности на время пребывания в должности, но он может быть отстранен от выполнения полномочий: по предложению сената с подачи 1/5 палаты депутатов (3 месяца, чтобы согласится). Президент может быть привлечен к ответственности за государственную измену или за другое грубое нарушение конституции или иного элемента конституционного правопорядка (то есть конституционного закона) - такое положение существует с 8 марта 2013, ранее наказывали только за государственную измену, без расшифровки понятия "государственная измена" в конституции. Теперь определение дано: государственная измена - это любые действия со стороны президента против суверенитета, целостности, демократического строя республики (это - специальное основание для отрешения от должности, а не уголовное преступление). Президент теперь избирается напрямую.

По конституции Словакии было похожее основание, но президента избирал парламент, и это было оправданно. С 1998 года народ может отрешить президента по предложению парламента, иначе - роспуск парламента и начинает течь новый президентский срок.

Отличия конституций:

1. Различный порядок глав.

2. Наличие в конституции Словакии раздела, посвященного правам и свободам человека и гражданина; в Чехии этому посвящена специальная Хартия основных прав и свобод.

3. В конституции Чехии ничего не говорится об экономики страны,

4. Конституция Словакии (156 статей и 9 глав) более объемная, чем чешская (113 статей и 8 глав).

5. Конституция Словакии более структурирована - наличествует деление на разделы.

Конституция Чехии от 16 декабря 1992 г.

Состоит из 113 статей, которые объединены в 8 глав + Преамбула.

Преамбула: определены традиции и истоки Конституции, стремление создать правовое государство, намерение войти в семью европейских государств в качестве равноправного члена.

Глава 1. Основные положения.

Глава 2. Законодательная власть.

Глава 3. Исполнительная власть. Состоит из положений о президенте и правительстве.

Глава 4. Судебная власть. Здесь говорится о судах и Конституционном суде.

Глава 5. Верховное контрольное управление. Это – независимый орган, который осуществляет контроль за хозяйственным использованием государственного имущества и исполнением государственного бюджета.

Глава 6. Чешский национальный банк.

Глава 7. Территориальное самоуправление.

Глава 8. Переходные и заключительные положения.

+ Хартия основных прав и свобод. *о ней см. вопрос 47*

Конституция Словакии от 1 сентября 1992 г., т.е. почти одновременно с чешской.

Конституция состоит из 156 статей, объединенных в 9 глав, которые делятся на разделы + преамбула.

Преамбула: закреплена память о прошлом страны, указано естественного права наций на самоопределение, выражено стремление к утверждению демократической формы правления, гарантий свободной жизни, развитию духовной культуры и экономическому процветанию и к постоянному мирному сотрудничеству с другими демократическими государствами.

Глава 1. Основные положения.

Раздел 1 – Основы конституционного строя

Раздел 2 – Государственная символика

Раздел 3 – Столица (Братислава)

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Раздел 1 – Общие положения

Раздел 2 – Основные права и свободы человека.

Раздел 3 – Политические права и свободы

Раздел 4 – Права национальных меньшинств и этнических групп

Раздел 5 – Экономические и социально-культурные права.

Раздел 6 – Право на охрану окружающей среды и культурного наследия

Раздел 7 – право на судебную защиту и иную правовую защиту

Раздел 8 – общие положения к главам 1, 2.

Глава 3. Экономика Словакии

Раздел 1 – Экономика Словакии (основные принципы социально-ориентированного и рыночного хозяйства). Словакия защищает и поддерживает экономическую конкуренцию (т.е. вмешательство в экономическую жизнь возможно только в либеральном русле). Закреплено положение Национального Банка, его правовой статус. Словакия представляет собой единое таможенное пространство. Установлены основы налогообложения (налоги могут быть местными и федеральными).

Раздел 2 – Верховное Контрольное Управление Словакии (осуществляет контроль за бюджетными средствами, имуществом, обязательствами, финансовыми средствами, имущественными правами и требованиями государства и других публично-правовых учреждений, фондами национального имущества Словакии, имуществом и финансовыми средствами территориальных единиц для возмещения расходов и выполнения делегированных функций, имуществом, обязательствами и финансовыми средствами, гарантированными Словакией и аналогичными гарантиями, предоставленными Словакии из-за границы).

Глава 4. Территориальное (общинное) самоуправление.

И община, и государственная единица более высокого уровня – это ЮЛ. Формы самоуправления могут быть различными:

представительный орган

местные референдумы

Данный вопрос регулируется достаточно детально, что также не является общим правилом для государств Восточной Европы.

Глава 5. Законодательная власть

Раздел 1 - Национальный совет Словацкой Республики. То есть однопалатный парламент, который состоит из 150 депутатов. Право интерпелляции (ст. 80) – обращение к Правительству и другим центральным органам власти может внести депутат. Ответ должен последовать в течение 30 дней. По ответу проводится обсуждение. Причем может проводится голосование, в т.ч. и по вопросу доверия Правительству (также специфический момент).

Компетенция законодательного органа в Словакии получила детальное закрепление, в отличие от Чехии, где прописаны только общие вопросы.

Раздел 2 - Референдум.

Глава 6. Исполнительная власть.

Раздел 1 - Президент Словацкой Республики.

Раздел 2 - Правительство Словацкой Республики.

Глава 7. Судебная власть.

Раздел 1 - Конституционный суд Словацкой Республики.

Раздел 2 - Суды Словацкой Республики

Глава 8. Прокуратура Словацкой Республики и Публичный защитник прав

Раздел 1 - Прокуратура

Раздел 2 - Публичный защитник прав. Типа омбудсмен. Его избирает парламент на 5 лет. Он должен быть словаком старше 35 лет.

Глава 9. Переходные и заключительные положения