Чехия и Словакия Конституция Чехии - http://worldconstitutions.Ru/archives/106 Конституция Словакии - http://worldconstitutions.Ru/archives/110

45. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии. = 60. Развитие государственности и конституционная традиция Чехословакии.

Первый этап. Важные события:

• Формирование Чешской государственности в период раннего Средневековья - это Великая Моравия. Надо отметить важную веху - в этот период сложился тот вариант славянской письменности, который нам знаком (чешские князья призвали братьев-монахов Кирилл и Мефодий для просветительской деятельности и для закрепления государственности). Судьбоносным оказался вариант славянской письменности, которую признали священные чины Европы и - благодаря этому признанию создалось государство.

• Распад Моравского государства. Часть населения попала под влияние венгерской традиции (Словакии в первую очередь), а часть развивалась самостоятельно - чехи. То есть чешская часть имела большую независимость, в отличие от словаков, которые развивались под влиянием венгерской культуры и традиции.

• Гуситкие войны, которе по-своему на территории Чехии и Словакии решили проблему взаимоотношения католиков и протестантов. И в дальнейшем 30-летняя война не обошлась без участия чехов и словаков - первый этап разворачивался на территории Чехии.

Уже в период Средневековья начали формироваться сложные отношения чехов, словаков и венгров. И в дальнейшем получили свое развитие уже во время перехода в Новое время.

По-настоящему в конце XIX в. чехи (в отличие от венгров) не обрели государственность именно всилу своей разрозненности. Чешские аристократы и представители интеллектуальной элиты Словакии не были так сплочены, как венгерские демократические силы. Общее у них - их аристократическое происхождение: и в Чехии, и в Словакии, и в Венгрии политической деятельностью занималась аристократия, которая предполагала добиться независимости в первую очередь от Габсбургов. Но самостоятельная государственность сложилась только в начале ХХ века.

Особенностью первой модели конституции была сильная президентская власть, которая не была оформлена в конституции как власть характерная для президентской республики, а получила форму власти, характерную для парламентской республики, хотя по существу влияние президента в Чехии (и в тот период, когда еще была Чехословакией) было сильно. Чехия - единственное из социалистических государств, где институт президента сохранялся и действовал, не был декларативным, за исключением, пожалуй, последнего периода - периода Перестройки. От части это связано с личностями президентов. В частности, первым выдающимся президентом был Моссарик, под которого в общем-то и делалась конституция. Однако это не привело на уничтожению института ответственности президента, согласно закону 1934 года, президент мог быть даже подвергнут уголовной ответственности, у него не было особого иммунитета.

Томаш Гарриг Масарик (1850 Годонин (Моравия) - 1937). Родился в простой рабочей семье. Получил образование в Венском и Лейпцигском университетах.

В 1882 году Масарик стал профессором Пражского университета. Работал над трудами по социологии, истории и философии. Очень рано начал выступать как идейный вдохновитель национального движения. Основал влиятельный журнал «Атенеум. Журнал литературы и научной критики».

В 1918 году, после падения Австро-Венгерской империи, Томаш Масарик был заочно избран (будучи в США) первым президентом Чехословацкой республики и через месяц вернулся в страну. Будучи поклонником англо-американской культуры, Масарик стремился к созданию либеральной многопартийной демократии, с допущением национальных меньшинств в политику, однако как идеолог «чехословакизма» допускал антинемецкие высказывания. Он неоднократно избирался депутатом австрийского парламента. Ушел в отставку в 1935 году.

Масарик несколько раз посещал Россию, где встречался с Л.Н. Толстым. Октябрьскую социалистическую революцию 1917 года встретил враждебно.

Томаш Гарриг Масарик умер 14 сентября 1937 года в своем имении Лани близ Праги, за год до краха созданной им Первой Чехословацкой республики

Еще один любопытный исторический момент - в период Второй Мировой Войны принятие президентом в изгнании в Лондоне ряда законов президентом Бенишем: он возложил на себя право издавать законы и так он обеспечивал преемственность власти и демократичность государства даже в период фашизма.

Важный момент в 1968 - создание федерации. Это - только малая часть реформы, которую они хотели провести. Это известная "Пражская весна".

Бархатная революция в Чехии (сама формула бархатной революции связана с историей Ч-С). Там на основе массового движения была создана новая либеральная государственность. Во главе либерального государства стал Ватславом Гавел (известный чешский диссидент и драматург), который проявлял большой гуманизм в отношении люстрации. Он сильно повлиял на дальнейшее развитие государства. Но у него были очень агрессивные соперники, которые постарались разрушить единство государства, и в 1992 году было принято 2 конституции: Чехии и Словакии. У них общая историческая судьба и общая конституционно-правовая традиция.

Этапы, которые перевели Чехию и Словакию из группы чисто парламентских республик в группу смешанных президентско-парламеснтских республик (Словакия была первой - в 1998 внесла изменение в конституцию и предусмотрела прямые выборы президента, то же случилось в Чехии в 2011).

В Чехии прошли прямые выборы президента. Чехи дорожат идеей малых дел, считают, что именно она спасет демократию. Она утвердилась в 1920 (Томаш Мосаик - первый президент Чехии, похож на Кутузова). Умение договариваться, идти на компромисс, но не конфронтацию, честность перед народом. Это удавалось Ватславу Гавелу - чешское возрождение в 80ые. Против этой идеи шел Клемент Готвельт (лидер коммунистов после ВОВ), считается, что он захватил власть, потому что по выборам правительство должны были формировать другие партии.

В 1968 году благожелательное отношение Чехии к РФ изменилось. Чехи - славяне, а русские - угро-фины. Они поселились на Дунае, кельты, германцы, римляне воевали за земли. В начале 6 века там расселились славяне (Великая Моравия).

Первым государством стала, когда Само-франский купец помог им выиграть побоище. Первое государство просуществовало недолго.

В VIII-IX вв. возникла Великая Моравия. Что нам позволяет говорить о рождении государства, так это - особое отношение князей к вопросу языка и религии.

К власти приходит князь Ростислав, который обращается в Византию (Михаил III), чтобы прислали проповедника, который укоренил бы христианство и основы государственности. Этими проповедниками стали Кирилл и Мефодий, которые утвердили свой язык - глаголицу. В 880 папа Адриан II разрешил Моравии славянскую литургию - это являлось предпосылкой будущего суверенитета.

Но уже через 15 лет чехи и словаки разделяются под властью разных государственных образований. Словаки - Венгерское государство, Чехи - в западной части державы Великая Моравия. В хрониках население называли богемией. Регион приобрел то же название.

В XII в. появились первые правые источники, похожие на Великую Хартию Вольностей, Золотую Буллу - статуты Конорда Отты 1189 (ограничивали высшую власть + подтверждали наследственное право короны на приобретение земли, ограничили верховное право на землю со стороны власти, право шляхты собирать подати и судить своих крестьян). Только в 1222 году он был подтвержден монархом и начал действовать.

В XIII веке усилилась городское право, параллельно укреплялась церковь как корпорация: 1/3 всех земель принадлежала церкви. Церковь стала опорой власти. Существовало обычное право Чехии, которое конкурировало с нормативными установлениями церковной и светской власти. Союз с церковью помогал монарху противостоять шляхте.

В 1212 году Прожемыславу I удалось поднять престиж Чехии, ему была дарована Сицилийская Золотая Булла (это еще один НПА, который помог Чехии обрести независимость - право чешских феодалов выбирать короля, право решающего слова чешского короля при выборе епископа). В 1222 году признали власть епископа над духовенством в церковных делах. Церковь все же оставалась под контролем короля.

XIII-XV века чешско-венгерские войны.

Карл IV (император Римской Империи) - центральная резиденция должна быть чешской землей, он был коронован и стал править Чехией. Он поддерживал торговлю, развитие городов (в меру), гасил притязания на власть элиты.

1356 - Золотая Булла Карла IV (действовала до 1806, то есть до конца существования священной римской империи германской нации). Карл IV ставился в особое положение - избрание короля сеймом в случае прекращения династии, император не мог сам назначать короля, он мог только подтвердить решение сейма. Король мог чеканить монету и его поданные могли быть судимы только чешским судом. В отличие от крупных землевладельцев чешский король мог приобретать замки в империи, принадлежащей Карлу IV. Этот акт и сформировал основу чешской государственности.

1355 - ознакомление сейма с актом - законник Маэстас Каролина, по сути сейм его отверг. Название получено в 1617 - тогда акт и был издан. Это - свод обычаев и норм экономической и правовой власти короля и стремление к централизации власти. Документ был направлен против Папской власти, не против папы, а против олигархии.

Гуситкие войны.

Ян Гус (1369- 6 июля 1415, Констанц, Баден) — национальный герой чешского народа, проповедник, мыслитель, идеолог чешской Реформации. Был священником и некоторое время ректором Пражского университета. 6 июля 1415 года в Констанце был сожжён вместе со своими трудами. Казнь Гуса вызвала гуситские войны (1419—1434).

Гуситкое движение - самое мощное антифеодальное движение XV века (протестанское движение против церкви, католических панов, короля). В рамках идеологии движения сформировано 4 пражских статьи:

1. Причащение мирян от чаши

2. Свобода богослужения

3. Секуляризация церковного имущества

4. Признание городского права.

1) Первый период - Период церковной реформации (1400 - 1419). Сожжение на костре Яна Гуса.

2) Второй этап 1419 - 1471 - Гуситская революция. 3 подэтапа:

• 1419 - 1421 радикальный этап

• До 1427 борьба с противниками внутри страны, попытка распространить революцию на Европу.

• Борьба за сохранение рубежей.

Итоги:

• Двоеверие населения (чехи - протестанты, сербы и немцы - католики)

• Политическое превосходство в руках сословной общины. Туда входили: высшая шляхта, низшая шляхта, королевские города. Без согласия этих 3 групп король не мог взимать налоги и формировать военные силы.

3) Третий этап (1618 - 1648) - тридцатилетняя война. Началась из-за противостояния протестантов и католиков.

Вторая половина XIX века - противостояние за независимость Габсбургов - неудачно, потому что думали только о своих чешских землях, хотя население было разбросано по стране.

28 октября 1918 - закон об образовании самостоятельного чешского государства.

13 ноября 1918 - временная конституция Чехословакии.

29.02.1920 - основной закон первой республики Чехословакии (просуществовала до 1939).

Стал формироваться институт президента. Он упомянут в конституции. В 1919 расширение президентских полномочий. В отличие от первоначального текста конституции он получил право распускать и назначать правительство, право присутствовать на заседаниях правительства и председательствовать на них. Этот статус отражен в конституции 1 Чехословацкой республики 1920 (глава 3 - исполнительная и распорядительная власть - до сих пор в конституции Чехии сохраняется соединение правительства и президента в одной главе). Первая конституция предоставила возможность расширять полномочия президента при помощи обычных законов. В 1934 году принят закон об уголовном преследовании президента и членов правительства - на основе положений конституции. Установлены основания их уголовной ответственности, сейчас уголовной и административной ответственности президента нет до тех пор, пока он находится в должности (то есть чехи вспомнили о старом правиле). Президент Чехии может пребывать в должности не более 2 сроков подряд (срок - 5 лет), неограниченное число раз - как у нас.

Период после Мюнхенского сговора 1938 года, когда покончили с суверенитетом Чехословакии, изменение границ было возможно только с согласия парламента, но в нарушении конституции часть государства была передана Германии, это было знаком для бывшего президента (Эдварда Бенеша) к активизации политической деятельности - его переизбрали (его поддерживали СССР, США, ВБ и др.).

"Мюнхенским сговором" назвали историки совещание, которое состоялось 75 лет назад в Германии. 29 и 30 сентября 1938 года в столице Баварии встречались главы правительств Англии, Франции, Германии и Италии. Представителей Чехословакии, чья судьба решалась на переговорах, и СССР в Мюнхен не пригласили. Совещание фактически стало одним из первых шагов ко Второй мировой войне

Служба внешней разведки России рассекретила документы, касающиеся Мюнхенского договора 1938 года

Как известно, свой путь к "мировому господству" Гитлер начал аншлюсом Австрии в 1938 году. Далось ему это легко, и сразу же была намечена следующая цель. Чехословакия после распада Австро-Венгерской империи превратилась в одну из наиболее процветающих стран Центральной Европы. На ее территории располагались важнейшие промышленные предприятия; вдобавок, из 14 миллионов населения около 3 миллионов были этническими немцами, населявшими Судетскую область.

18 сентября последовал англо-французский ультиматум Праге о передаче Германии части чехословацкой территории. Гитлер заверил Чемберлена: если проблема судетских немцев будет решена, то он не станет выдвигать дальнейших территориальных претензий в Европе. Лидеры трех стран - Чемберлен, Даладье и Муссолини - встретились в Мюнхене с фюрером 29 сентября. А 30-го подписали соглашение - в уверенности, что обеспечили своим странам мир.

Эдвард Бенеш (28 мая 1884 года, Кожлани, — 3 сентября 1948 года, Сезимово Усти) - второй президент Чехословакии в 1935—1948 годах (фактически в период с 1935 по 1938 и с 1945 по 1948 год, в 1938—1945 годах за границей, в 1940—1945 годах как президент в изгнании; с точки зрения теории продолжения существования Чехословацкого государства в 1938—1945 годах, признанной державами-победительницами во Второй мировой войне, президентские полномочия в период 1938—1945 годов не прекращались). Один из руководителей движения за независимость Чехословакии в годы Первой мировой войны, министр иностранных дел Чехословакии в 1918—1935 годах, руководитель чехословацкого зарубежного Сопротивления в годы Второй мировой войны.

С 1940 до 1945 президент издал 44 декрета, сконцентрировав в своих руках законодательную власть. 10 из них - конституционные декреты. В Польше нет конституционных законов, в Венгрии есть нечто подобное - закон 2/3, в Чехии и Словакии есть законы, при помощи которых дополняется конституция.

После войны единственным органом, представляющим Чехословакию, был президент, он созвал Временное Национальное Собрание (1 сентября 1945 года первое заседание), которому передал власть. В 1946 году проходят демократические выборы. В февраля 1948 к власти приходят коммунисты, и под их влиянием складывается конституция (основание - собственная первая конституция и конституция СССР 1936). Важную роль сыграли новые органы - Словацкий национальный Совет и Словацкий национальный комитет. Так Чехословакия приобрела элементы государственности.

Сохранение института президентства необычно. Как правило, он заменялся чем-то коллективным. В 1960 была принята новая конституция Чехословакии, она - социалистический документ; введение ответственности президента перед парламентом за исполнение его функций. Он не обладал правом вето к законам, актам президиума парламента. Лишен права назначать судей (теперь это делает парламент и иные представительные органы). Он получил право законодательной инициативы, полномочия по назначению и отзыву Генерального Прокурора. По отношению к правительству - назначал и отзывал членов правительства и председателя. Но только по предложению парламента. То есть право - декларативное.

Пражская весна 1968. 21 августа 1968 года была начата операция "Дунай", во время которой и был осуществлён ввод в Чехословакию войск ОВД.

Лидером партии стал Алекснадр Дубчек (оппозиция) - превратить в социализм с человеческим лицом. Считается, что его вдохновил Солженицын.

Дубчек категорически отвергал возможность распада Чехословакии, критиковал словацких политиков-сепаратистов и до последнего пытался спасти единство страны. Опросы показывали, что с ним были солидарны свыше 60% как чехов, так и словаков. Но политики решили иначе. Летом 1992 года премьеры двух республик Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр договорились о том, что с 1 января 1993 года единой страны не будет.

1 сентября 1992 года парламент Словакии принял конституцию будущего независимого государства. Пытаясь помешать этому, Дубчек на машине отправился из Праги в Братиславу, но попал в ДТП. Его доставили в чешскую столицу, где он более двух месяцев пролежал в больнице. После операции ему стало лучше, но в ноябре его состояние внезапно ухудшилось. 7 ноября 1992 года Александра Дубчека не стало.

Чехия добывала бурый уголь, и это подрывало ее экономику. Чехия требовала децентрализации управления экономикой, децентрализации управления (сделать федеративное государство), независимости Словакии, дать независимость оппозиции. В Прагу ввели танки все страны Варшавского договора, так прекратились оппозиционные настроения.

Весной 1968 в Союзе начинается диссидентское движение.

На события в Чехословакии повлиял журнал "Проблемы мира и социализма". Это - остатки Коминтерна. Он объединял многих любопытных людей.

С 1 января 1969 года в Чехословакии было введено федеративное деление страны на Чешскую и Словацкую социалистические республики. Стало 2 палаты парламента: палата народов и палата национальностей.

Последующие двадцать лет, когда страной руководил Густав Гусак, были ознаменованы политикой «нормализации» (политического застоя при экономическом стимулировании). В 1989 коммунисты лишились власти в результате бархатной революции, а страну возглавил писатель-диссидент Вацлав Гавел c 31.12.1989 — последний президент Чехословакии и первый президент Чехии.

Распад. Падение коммунистического режима в 1989 году привело к усилению тенденций политического размежевания Чехии и Словакии. Посткоммунистические элиты обеих частей государства взяли курс на независимость.

В 1990 году разгорелась так называемая «дефисная война». Чешские политики настаивали на сохранении прежнего написания «Чехословакия» в одно слово, словаки требовали дефисного написания: «Чехо-Словакия». В результате компромисса с 29 марта 1990 года страна стала официально именоваться «Чешская и Словацкая Федеративная Республика», сокращенное название «Чехословакия» по-словацки могло писаться с дефисом, по-чешски — без дефиса. В русском языке был принят вариант с дефисом.

1 января 1993 страна мирным путём распалась на Чехию и Словакию, произошёл так называемый бархатный развод (по аналогии с бархатной революцией).

В 1992 принимается новая конституция. Главный двигатель - движение под руководством Ватслава Гавела. Это конституция поражения - нарушение единства. Первое поражение - закон о единстве. Причина в том, что и у чешских, и у словацких политиков были амбиции.