Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС-2_2013.11.19-1
.docx19.11.2013 – Конституционное право зарубежных стран (часть 2)
Лектор - доц. Кененова Ирина Павловна
Тема: Болгария
КВАЗИКОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ
В Болгарии существует такое явление как “квазиконституционализм”.
Конечно, мы должны изучать текст конституции, но, пока мы заняты этим делом, мы уходим от сути процессов.
Конституционализм – ограничения государственной власти при помощи двух правовых средств: признание основных прав и свобод и признание принципа разделения властей.
Почти все страны относятся к принципу разделения властей достаточно гибко. Великобритания вообще имеет эпатажную позицию, что разделения властей у них нет.
Кто-то заметил, что каждый раз демократия в Болгарии приводит к катастрофе, тут то и появляется такое явление как квазиконституционализм.
Квазиконституционализм – механизм власти не конституционно отчерченный.
Болгарские партии – Атака (националисты), Герб, Болгарские социалисты (наследники коммунистов).
Были выборы, было недовольство от партий. Были манифестации, возникшие по причине существовать как раз эти квазиконституционных институтов.
Квазиконституционные институты в сфере экономики:
Призваны ограничивать власть, как и конституционные институты.
До 1996 года Болгарская социалистическая партия вела в себя в духе социалки… ограничения приватизации, финансирование убыточных государственных предприятий. Началась гиперинфляция. Первая квазиконституционная мера – парламентом был создан валютный комитет, который должен бы контролировать финансовые процессы. Национальная валюта Болгарии была привязана к курсу евро.
Были заключены соглашения в МВФ и Всемирным банком, которые предусматривали предоставление займов в обмен на быстрые реформы (приватизация, улучшение работы административного аппарата).
Квазиконституционные институты в сфере политики:
Вступление в ЕС и НАТО – режим наблюдательного совета со стороны экономических и военных структур в отношениях с правительством Болгарии. Когда-то квазиконституционный контроль осуществляла Российская империя … был особый режим.
Особый режим включал в себя: 1) Правительство Болгарии должно было регулярно докладывать о продвижении реформ Еврокомиссии. 2) Болгарское правительство должно быть координировать внешнюю политику с партнерами по ЕС. 3) Пространство для независимых инициатив в сфере внешней политики резко сужалось.
Квазиконституционные институты в сфере управления правосудием
Очень сильное влияние европейской комиссии, она формировала политические приоритеты в сфере реформ. Одно из приоритетов – сфера правосудия. Но, Болгария в большей степени нуждалась в реформах в сферах образования, медицине.
2002-2009 – реформирование судебной системы приобрело статус сверхзадачи, как и борьба с коррупцией. Образование и медицина – на второй план.
Была очень большая забастовка учителей.
Квазиконституционные институты, излагаемые КС (ограничение политической конкуренции)
Важную роль сыграл как не странно Конституционный суд.
Конституционные суды иногда начинают выполнять важные функции. КС Болгарии вывел из области политической конкуренции 4 вопросы – признал одни меры конституционными, а другие меры – нет.
Эти четыре вопроса: 1) реституция, национализированных сельхозземель, городских объектов недвижимости (схлестнулись представители правых партий и левой партии), то есть, все было решено отдать собственникам; 2) Вопрос независимости общественных электронных СМИ (конфликт между правительством и оппозицией). Была обеспечена независимость СМИ (а до этого парламентом был специальный орган контроля за СМИ). 3) судебная независимость.
В общем-то, совсем не плохо, что Конституционный суд снял ряд вопросов… но… залез не на своё поле.
Квазиконституционные институты в сфере турецкого меньшинства
Была партия этнического турецкого меньшинства. До этого, была насильственная ассимиляция турецкого населения. Заменялись паспорта, заменялись фамилии на более славянские (славянизация).
Квазиконституционные институты, излагаемые Высшим административным судом
Ограничил волю органов: Содействовал блокированию монополизации, своим решением поставил под угрозу проведения образовательной реформы.
В Российской конституции не достаточно закреплены полномочия парламента в области контроля. В болгарской конституции все ОК. Часто бывают парламентские расследования.
Народное собрание: объявление референдума, военное положение, контроль за СМИ.
Было много мер, направленные на вступление в Евросоюз.
Был введен институт омбудсмена (мог обращаться в КС).
Были изменены полномочия народного собрания (парламента) – принимает доклады высших судов и т.д.; установление налогов и определение их суммы …
Короче говоря, если не удается построить конституционный баланс, то пиздец.
Структура Болгарской конституции – вполне традиционна.
Однако первая часть конституции включает в себя весьма подробные положения про объекты в государственной собственности, указание на государственные монополии. Прибрежная полоса Болгарии, пляжи, курортная зона – в исключительной государственной собственности, так же как и подземные богатства, воды, леса и парки национального значения.
Законом может быть установлена гос. монополия на ж\д транспорт, ядерную энергию, радиоактивные продукты, оружие.
Президент <-> Парламент
Нужно упомянуть про соотношение статуса президента и парламента. Несмотря на то, что президент избирается народом, с парламентом он никак не может конкурировать, реальных полномочий у президента нет. Даже в тех случаях, когда президент осуществляет свои полномочия непосредственно (без контрасигнации), он особенно влиять не может. Фигура премьер-министра намного значительнее.
Президент <-> Правительство
Президент – арбитр. Имеет полномочия по формированию правительства.
Схема формирования правительства: Президент, после консультации с парламентскими группами, поручает кандидату на должность министра-председателя, выдвинутого самой многочисленной парламентской группой сформировать правительство. Если в течение 7 дней этого не было сделано, президент предлагает выполнить данную миссию руководителю второй по численности парламентской группы. Если правительство сформировано, президент предлагает Народному собранию избрать Министра-председателя. Если ничего не получилось, президент назначает служебное правительство, Народное собрание распускается, и назначаются новые выборы.