5. Система органов государственной власти Германии.
= Общая характеристика избирательной системы.
Особенности:
** сочетание мажоритарной и пропорциональной ИС;
** возраст активного и пассивного избирательного права на всех выборах – 18 лет (введен с 01.01.1975 г.);
** Избират.корпус на выборах в 2016 году составлял 61,5 млн человек.
** Используется метод делителей – Сент-Лагюе/Шепперта;
** Действуют федеральные, земельные и окружные ИК во главе с руководителем;
** поддержка государством политпартий:
по 0,83 евро за каждый голос (до 4 млн.голосов), свыше 4 млн. – по 1 евро за голос.
** Для участия в выборах достаточно, чтобы список кандидатов получил поддержку 2 000 избирателей в каждой земле.
К выборам 2017 были допущены 48 партий и избирательных объединений.
Из них реально участвовали – 42 и только 34 из них сформировали земельные списки.
= ГЕРМАНСКИЙ ПАРЛАМЕНТ.
Бундестаг – 598 депутатов (299+299)
Выборы в Бундестаг 19 созыва состоялись в сентябре 2017 г.
Состав Бундестага-2017:
** ХДС/ХСС – 246 депутатов (33,0%) (2013-311);
** СДПГ – 153 (20,5%) (193);
** Левые – 69 (9,2%) (64);
** Зеленые – 67 (8,9%) (63);
** Св.Дем.пария – 80 (10,7%) (0%);
** АФД-Альтернатива для Германии – 94 (12,6%) (0%)
** Дополнительных мандатов - 111
** Всего – 709 депутатов.
** Женщин – 30,7%(в прошлом Бундестаге было – 36,5%)
SL
= Бундесрат – по состоянию на 2019 г.:
** 4 земли – по 3 голоса;
** 7 – по 4 голоса (> 2 млн);
** 1 – 5 голосов (> 6 млн);
** 4 – по 6 голосов (> 7 млн)
Всего – 69 человек.
= Законодат.процесс:
Право законодат.инициативы:
** Бундесрат;
** Правительство;
** Партийные фракции;
** Депутаты Бундестага (не менее 5 %)
= Способы голосования:
** традиционные (бюллетени, поднятие рук)
** электронное голосование;
** «ногами» - через двери «за», «против», «воздержался».
= Состояние законодательной необходимости (см. учебники и пособия)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРЕЗИДЕНТ.
** Требования к кандидату:
--- гражданин ФРГ,
--- наличие полит.прав,
--- 40 лет,
--- переизбрание – ещё только 1 раз
** ФКС ФРГ в решении от 10.06.2014 г. постановил, что полномочия Федер.собрания ограничены исключительно выбором Федер.Президента.
** Федеральное Собрание 2017 г.
Состав: 630 + 630 = 1260.
Франк-Вальтер Штайнмайер получил 931
голос.
** Досрочное прекращение полномочий:
--- отставка,
--- отрешение от должности:
--- обвинение – палаты (1/4 – с инициативой, 2/3 – решение о выдвижении обвинения),
--- решение о виновности – Ксуд.
--- полномочия исполняются – председателем Бундесрата.
** Полномочия федерального президента:
--- представление Федерации в международно-правовых отношениях;
--- заключение от имени Федерации договоров с иностранными государствами;
--- аккредитация и прием послов;
--- назначение и увольнение федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное;
--- осуществление от имени Федерации права помилования.
** Франк-Вальтер Штайнмайер (1956 г.р.) — немецкий политик, дважды занимал пост министра иностранных дел Германии (в 2005-2009 и 2013-2017 годы) в коалиционном правительстве ХДС/ХСС-СДПГ.
В 2007-2009 годах также работал в должности вице-канцлера, один из лидеров Социал-демократической партии Германии.
Рассматривался как соперник Ангелы Меркель, но дал согласие на пост Федер.президента (видимо уговорили!)
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО.
** Состав правительства
--- Федер.канцлер,
--- Зам.Фед.канцлера,
--- Федер.министры
** Заместитель Федерального Канцлера назначается канцлером из числа федеральных министров.
Но в коалиционных правительствах заместителем становится лидер другой партии (конст.обычай)
** Большая коалиция (Союз ХДС/ХСС) и СДПГ.
Зам.Федер.Канцлера – Олаф Шольц – Председатель СДПГ
** Порядок возведения в должность Федерального канцлера.
--- 14 марта 2018 г. Ангела Меркель в 4-й раз была избрана на пост Федерального канцлера.
За неё проголосовали 364 депутата Бундестага из 692 (52,6%).
Для избрания требовалось 355 голосов. 315 проголосовали против, 9 воздержались и 4 бюллетеня были признаны недействительными.
В 2005 г. она получила 397 голосов
из 611 депутатов (РГ. 2005.23 нояб.)
** Полномочия Правительства:
--- бюджет,
--- социально-экономич. Развитие,
--- безопасность и правопорядок,
** ответственность Правительства – конструктивный вотум недоверия.
Был установлен рекорд формирования правительства. Со дня первого заседания вновь избранного Бундестага (24 октября 2017 г.) и до дня утверждения состава Федеральным Президентом (14 марта 2018 г.) прошёл 171 день!
** Конструктивный вотум недоверия (см. учебники и пособия).
Ангела Меркель покинула пост председателя ХДС. Её место заняла Аннегрет Крам-Каренбауэр в декабре 2018 г.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ.
= 6 ветвей судебной юстиции:
** конституционная,
** общая,
** административная,
** финансовая,
** трудовая,
** социальная.
= Конституционный суд – 16 судей (состав и порядок формирования – см. учебники и пособия),
Судьи (> 40 лет), избираются палатами на 12 лет (до 68 лет).
= Полномочия ФКС
** Толкование Основного закона ФРГ;
** Дела о соответствии Основному закону нормативных правовых актов федеральных органов ГВ и органов ГВ земель;
** Споры о компетенции между федерацией и субъектами;
** Иные споры публично-правового характера между федерацией и землями;
** Дела о нарушении конституционных прав граждан, юридических лиц и органов МСУ;
** Дела по жалобам общин о нарушении права на самоуправление;
** Дела по обвинению Федерального президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона.
= Ежегодно в адрес ФКС поступает свыше 6000 обращений. Чтобы освоить такой объём в каждом сенате образованы палаты, состоящие из 3 судей, которые рассматривают обращения, не содержащие принципиально важные конституционные положения. Эти дела составляют 99% всех обращений (из офиц.сайта ФКС).
Аппарат ФКС состоит из 260 человек.
= Знаковые решения КС ФРГ:
** Решение от 26 февраля 2004 г. по делу «Горгулу против Германии»
Сформулировано положение о том, что решение ЕСПЧ учитывается в том случае, если это не ведет к ограничению или умалению основных граждан, защищаемых Основным Законом ФРГ.
** Решение от 18 окт.2016 г. о допустимости ношения хиджаба в дошкольных учреждениях.
** Решение от 17 января 2017 г. Национал-демократическая партия Германии не представляет угрозы для демократии и поэтому её деятельность не может быть запрещена.
** В декабре 2018 г. ФКС ФРГ отклонил иск фракции правой партии "Альтернатива для Германии" к правительству Германии по обвинению в нарушении законодательства при принятии решений, касающихся миграционного кризиса в 2015 году.
Летом-осенью 2015 года несколько сотен тысяч человек въехали в Германию как беженцы, многие не имели при себе документов. Большинство из них прибыло через германо-австрийскую границу. В этой связи федеральное правительство во главе с канцлером Ангелой Меркель приняло решение о беспрепятственном въезде в Германию лиц, ищущих убежище, из третьих стран. По данным МВД ФРГ, всего в Германию в 2015 году въехали около одного миллиона беженцев и мигрантов.
По мнению правых, беспрепятственный въезд огромного числа беженцев ухудшил криминальную ситуацию в стране в значительной степени, сделал ФРГ мишенью международного терроризма.
Обоснование отклонения иска - Податели иска в недостаточной степени указали, что соответствующие решения федерального правительства нарушили их права или представляли непосредственную угрозу(РИА Новости. 18.12.2018).
6. Местное самоуправление в Германии. (см. учебники, пособия и презентации)
Адм-тер.деление:
= Двухзвенное (уезды – общины) + города;
= трехзвенное (округа – районы – общины) + города.
Системы органов МСУ:
= устройство магистрата (совет и магистрат-коллег.исп.орган);
= южногерманская (совет + бургомистр, избир.населением («сильный мэр»);
= устройство бургомистра (совет = бургомистр, избир.советом);
= северогерманская (совет + исп.комитет во гл. с директором общины, изб. советом).