7. Принципы избирательного права сша. Организация выборов в сша.

Правовое регулирование:

Статутное (т. е. законодательное) регулирование выборов в США имеет трехуровневую структуру, включающую федеральные акты, законодательство штатов и источники локального права, прежде всего хартии местного самоуправления.

На федеральном уровне основным источником избирательного права служит, естественно, Конституция США. Она регламентирует важнейшие гарантии всеобщего и равного избирательного права применительно к выборам всех уровней и осуществляет регулирование отдельных вопросов федеральных выборов. Конституционные положения развиваются в Акте о федеральных избирательных кампаниях 1971 г., а также в многочисленных актах об избирательном праве (1957, I960, 1964, 1965, 1968, 1970 гг.). Частично источниками избирательного права служат и иные федеральные законы, например Акт о гражданских правах 1957 г.

Однако большая часть норм избирательного права, в том числе касающихся выборов в федеральные органы государственной власти, содержится в законодательстве штатов. В некоторых из них действуют избирательные кодексы. Отчасти нормы избирательного права формируются и судебными прецедентами. Например, прежде чем избирательные цензы и тестирование как обязательные условия участия в выборах были запрещены законом, они подвергались судебным запретам.

Еще один источник – Хартии МСУ.

Принципы.

1. Принцип всеобщности избирательного права.

Активное избирательное право.

Данный принцип не сразу утвердился в законодательстве и доктрине на том историческом этапе общественного развития, когда принималась американская Конституция, в ряде штатов существовало рабство, и вопрос о круге избирателей было предоставлено решать штатам (разд. 1 ст. I Конституции). Со временем под влиянием объективной потребности в демократизации политической жизни в Конституцию вносились поправки, определяющие важнейшие основы активного избирательного права:

1868 г. поправка XIV установила предельный возрастной ценз для приобретения (пока только мужчинами) активного избирательного права в 21 год.

В 1870 г. поправка XV запретила как Союзу, так и отдельным штатам ограничивать право голоса в зависимости от расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве (Это было связано с отменой рабства в результате войны Севера и Юга).

Поправка XIX, вступившая в силу в 1920 г., расширила избирательный корпус предоставив избирательные права женщинам (США были в числе первых стран в мире, включивших женщин в состав избирательного корпуса)

В 1964 г. поправкой XXIV применительно к федеральным выборам был отменен имущественный избирательный ценз.

Поправка XXVI (1971 г.) снизила возрастной ценз на любых выборах до 18 лет.

Ценз оседлости. В США действует несколько таких цензов.

В 1970 г. федеральным Актом об избирательном праве был установлен предельно допустимый ценз оседлости в 30 дней: орган, осуществляющий регистрацию избирателей, обязан зарегистрировать лицо, обратившееся не позднее чем за 30 дней до дня голосования (при условии удовлетворения прочим избирательным цензам). Штаты применительно к выборам своего уровня этот срок не могут увеличивать, но за ними остается право его сокращать. В 17 штатах и федеральном округе Колумбия ценз оседлости избирателей на соответствующем избирательном участке вообще отменен. Но и там, где он существует, избиратель, изменивший место жительства непосредственно перед днем голосования, имеет возможность участвовать в нем по старому адресу, голосуя по почте. Указанный ценз оседлости привязывается к месту составления списков избирателей.

+ Конституции некоторых штатов, а также хартии местного самоуправления устанавливают еще две разновидности ценза оседлости — связанные с определенным сроком проживания на территории штата и муниципалитета соответственно. Такие сроки более длительны. Обычно для штата этот срок составляет один год, а для муниципалитета — 90 дней.

Помимо указанных цензов законодательство штатов от участия в выборах отстраняет душевнобольных, а во многих штатах также лиц (или отдельные их категории), отбывающих по приговору суда наказание в виде лишения свободы.

В 1975 г. в Акт об избирательном праве 1970 г. были внесены поправки, по сути отменяющие ценз грамотности и знания английского языка. В качестве гарантии прав языковых меньшинств закон установил, что если более 5% избирателей какой-либо политико-административной единицы штата составляют одно языковое меньшинство, то вся избирательная документация ведется не только на английском языке, но и на языке меньшинства. А если соответствующий язык не имеет письменности (речь идет об индейцах и алеутах), должностные лица, обеспечивающие проведение выборов, обязаны распространять информацию, связанную с выборами, среди соответствующего населения устно.

Применительно к пассивному избирательному праву законодательство устанавливает более жесткие условия.

Возрастной ценз, которому должен отвечать кандидат, на выборах федерального уровня, а также выборах в органы большинства штатов и муниципалитетов — более высокий.

Согласно Конституции США членом Палаты представителей Конгресса США может быть избран гражданин США, достигший 25 лет, сенатором — 30, а Президентом — 35 лет. В соответствии с Конституцией штата Иллинойс с 1970 г. право быть избранным в обе палаты Генеральной ассамблеи (законодательного собрания штата) имеют граждане, достигшие 21 года, а Губернатором — 25 лет.

Важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является и срок пребывания в гражданстве США. Он составляет 7 лет для избрания членом Палаты представителей, 9 лет — сенатором, а баллотироваться на должность Президента США может лишь гражданин по рождению.

На выборах более низкого уровня требуется лишь наличие у кандидата американского гражданства (citizenship).

Ценз оседлости применительно к пассивному избирательному праву также известен американскому законодательству. Для кандидатов в состав палат Конгресса США необходим лишь факт проживания на территории того штата, в котором кандидат баллотируется. Президентом может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США.

Требования оседлости для кандидатов установлены и законодательством штатов. Например, в Иллинойсе согласно Конституции данного штата право быть избранными в палаты легислатуры имеют граждане США, проживающие не менее двух лет в том округе, от которого они избираются, Губернатором же может стать лицо, не менее трех лет проживающее в данном штате.