^{ОМАН, МАРОККО И САУДОВСКАЯ АРАВИЯ}

51. Конституционная история, Основной закон и общественный строй Омана.

История.

Султанат Оман находится на востоке Аравийского полуострова. Государственный язык – арабский. Столица – город Маскат.

Государственность здесь возникла в III веке с образованием Королевства Оман. С VII века территория Омана входила в Арабский халифат, а с VIII по XVIII в. Оман являлся независимым имаматом. Имамат — сосредоточение всей полноты власти (светской и духовной) в руках имама. Имам – полубожественный правитель.

В XVII веке Оман достигнул вершины своего могущества.

Родоначальником нынешней династии Аль Бу Саидов был Ахмед, который правил в XVIII веке. После смерти Ахмеда начались внутрисемейные распри, результатом которых стало разъединение Омана на две части: на прибрежную с центром в Маскате и на внутреннюю, там где правил ибадитский имам. В обеих частях страны правили представители все той же династии.

В середине XX века имамат Оман захватили английские войска и вооруженные силы султана Маската. В 1970 году султан Маската Саид бен Теймур объявил о создании султаната Оман в составе султаната Маскат и имамата Оман. В том же году свергнут был султан Саид бен Теймур и с 1970 года по настоящее время Оманом правит султан Кабус бен Саид. Произошел «семейный переворот», так как прошлый султан был свергнут собственным сыном.

Султан Кабус смог обеспечить воссоединение Омана в рамках единого государства. Ему удалось умиротворить суннитский Дофар, вывести ибадитский Оман из состояния изоляции, начать реформы. С него и начинается современная история Омана. Учился Кабус в Англии и сочетает в себе исламскую и западную культуры. Кабус фактически превратил Оман из полурабовладельческого средневекового государства в современное государство, с развивающейся нефтегазовой промышленностью.

В 1991 году в Омане был впервые принят акт конституционного значения. До этого правление характеризовалось авторитаризмом и опиралось не на закон, а на силу.

1991 год – принят Декрет о выборах в Консультативный совет. Конечно, не было речи о каком-то полном представительстве, но это уже был шаг к демократии.

В 1996 году была принята действующая Конституция, которая называется «Белая книга. Основной закон Султаната Оман». Маленький документ – 81 статья и 7 разделов.

Разделы:

• 1 раздел — государство и система правления.

• 2 раздел — принципы политики государства.

• 3 раздел — права и обязанности (нет социально-экономических прав, есть личные политические и уголовно-процессуальные)

• 4 глава — глава государства

• 5 глава — представительные органы

• 6 глава — судебная власть

• 7 глава — общие положения

Порядок изменения Конституции: может быть изменена только тем же способом, которым она была промульгирована, т.е. декретом султана. Документ был изменен один раз в 2011 году.

Особенности политической системы.

Форма правления – абсолютная монархия.

В Конституции в самом начале сказано, что Султанат Оман— это суверенное независимое арабское исламское государство со столицей в Маскате. Системой правления является наследственный султанат (т,е. власть переходит к потомкам мужского пола Саида Турки бен Саида). Султан является главой государства и главой правительства.

Вместе с тем абсолютизм в Омане имеет более ограниченный характер по сравнению с Саудовской Аравией. Для монарха установлен ряд ограничений, в частности: ограничение конфискации имущества, запрет депортации подданных и запрет на препятствование возвращения их в Оман, запрет экстрадиции политических беженцев, провозглашение независимости суда.

Политическое правление в Омане основано на старинном исламском принципе шуры, т.е. на основе совещательности, принятии решения на основе консенсуса. В Конституции несколько раз это упомянуто, но такой принцип совещательности реализуется больше на нижнем уровне, Султан может ни с кем не совещаться.

В 2008 году декретом султана создана отдельная Национальная комиссия по правам человека при Государственном Совете Омана, т.е. Султан Кабус старается увеличивать демократические тенденции развития своего государства. Но по-прежнему запрещены партии и профсоюзы (в Конституции так прямо не написано, но они запрещены).

В Основном законе прямо написано, что задачей функционирования государства является создание достойной административной системы. И эта административная система должна обеспечивать публичный порядок и сохранение высших интересов государства, таким образом, установлены зачатки того, что публичная служба независима и направлена на развитие государства.

Экономика.

В Конституции в отдельных разделах в отдельных статьях написаны основные принципы общественного строя: основа экономики Омана — это справедливость и принцип свободной экономики. Главное направление экономики — это сочетание публичного и частного сектора. Закреплена и гарантируется свобода экономической деятельности, но с ограничениями, установленными законом и публичными интересами.

Основная деятельность Омана — это нефтедобывающая сфера, она находится под контролем правящей династии и поэтому Основной закон устанавливает неприкосновенность государственной собственности. На государство возлагается обязанность защиты такой собственности, а на граждан – обязанность сохранять эту собственность государства. При этом Основной закон содержит гарантии частной собственности: ограничение права частной собственности, конфискация имущества допускается только в соответствии с законом.

Печальные новости: в Омане заканчивается нефть. Поэтому Султан думает, что делать дальше, планирует развивать добычу газа, туризм, но пока качает нефть.

Социально-духовные основы общества.

Государственная религия — ислам ибадистского толка. По поводу ответвления ислама в Конституции ничего не написано. Ибадистский толк — это умеренный ислам, основной догмой этого религиозного учения является то, что имамом может быть любой мусульманин, в то время как в шиизме считается, что имамом может быть только потомок Пророка. Ибадистский ислам предусматривает возможность существование нескольких имамов в разных частя мусульманского мира, т.е. возможно существование политеократического арабского управления.

Исламский шариат — основа законодательства. Существует институт Верховного муфтия, который назначается султаном и подконтролен ему. Несмотря на то, что Оман является клерикальным государством, там признается свобода вероисповедания. Наиболее светский характер Конституции среди других стран Персидского залива.

В Основном законе написано, что государство основано на принципах социальной системы – справедливость, равенство (даже равенство возможностей всех подданных). На государство возложена обязанность реализовывать эти нормы.

Женщины имеют активное и пассивное избирательное право наравне с мужчинами. Сторонник политики эмансипации женщин – сам султан. Женщины все более активно вовлекаются в общественную и служебную деятельность. Статус женщины в семье становится все более независимым: сокращается число насильственных браков. Девушек до 18 лет запрещено выдавать замуж насильно (Прудентов: после 18 лет насильно выдать замуж можно).

Основной закон гарантирует поддержку граждан в случае болезни, инвалидности, старости, что тоже является прогрессом для абсолютной монархии. В Омане не взимается подоходный налог, частный бизнес субсидируется правительством; медицина и образование бесплатны.

В Основном законе практически целая статья написана про образование и султан уверен, что образование – это ключ ко всему. Образование — это фундаментальный элемент прогресса, закрепляется возможность получения образования в государственных и частных школах. При этом образованию не придается строго религиозный характер.