48. Законодательная власть и процесс в Испании.

Генеральные кортесы.

Это один из старейших парламентских институтов.

Статус Парламента Испании как законодательного и представительного органа государственной власти определен Конституцией.

Основными задачами Генеральных кортесов: осуществление государственной законодательной власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью Правительства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конституцией.

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената.

Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на четыре года. В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, свободное участие избирателей в выборах Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться «могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме» (ст. 68). В связи с подписанием Маастрихтских соглашений 1992г. в Конституцию была внесена поправка в предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств-членов ЕС на выборах в муниципальные советы.

Конгресс депутатов (далее – КД).

В Конституции написано, что КД включает от 350 до 400 человек. Есть отдельный закон, который гласит, что сейчас их 350.

Избираются депутаты по пропорциональной системе с открытыми списками. Имеется 52 избирательных округа (50 провинций и 2 автономных города – Мелилья и Сеута).

От каждой провинции по два депутата. От городов по одному депутату на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. ИТОГО: 102 человека.

Остальные места распределяются пропорционально численности населения, т.е. периодически количество мест изменяется. При распределении депутатских мест между списками применяется метод д‘Ондта (благоприятствует крупным партиям.) Низкий избирательный барьер – 3 %.

Если партия не представлена в Парламенте она должна собрать подписи – (0,1% - Арбузкин, 1% - Прудентов, гугл – молчит) от населения избираемого округа.

Сенат.

Орган территориального представительства. 266 членов сейчас.

Избрание. В состав входят избираемые и назначаемые лица.

208 – избираются прямыми выборами. Система ограниченного вотума. От каждой провинции избирается по 4 сенатора, от больших островов (Гран Канария, Майорка и Тенерифе) – по три, если небольших островов или группы малых островов – по 1, от городов Сеуты и Мелильи – по 2.

Система – у избирателей на один голос меньше, чем имеется мандатов. 4 мандата в округе, значит у избирателей 3 голоса. Избрание происходит относительным большинством. Мажоритарная система относительного большинства.

Остальные 58 человек назначаются парламентами каждого из 17 автономных сообществ на основании пропорционального представительства партии в этом парламенте, т.е. фактически отражается состав этих парламентов. Иногда члены избираются из числа депутатов этих парламентов. Каждое из автономных сообществ направляет по 1 сенатору минимум и по 1 сенатору от каждого миллиона населения.

Статус депутатов.

Запрет совмещения мандатов, кроме должности в Правительстве. Депутат одновременно может иметь должность в Правительстве.

Установлен парламентский иммунитет. Если иммунитет снимается – дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

Установлен принцип свободного мандата, т.е. запрет отзыва депутата, но депутаты могут уйти в отставку. Если депутат КД уходит в отставку, то следующий в списке кандидат занимает его место. В Сенате в этом случае проводятся дополнительные выборы.

Организация работы Генеральных кортесов.

Каждая палата заседает самостоятельно и функционирует самостоятельно. Своя компетенция, регламент, бюджет.

Внутренняя организация: в каждой палате на срок ее полномочий избираются председатель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. У председателя важные полномочия: созывает пленарные заседания палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руководит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей, комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии.

Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов в Конгрессе депутатов – 15. В Конгрессе фракции могут также образовываться пятью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различных комиссий, образуемых палатами.

Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. Постоянные комиссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные.

К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики, торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства, рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации.

К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регламенту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям.

Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов, представляющих общественный интерес.

Две ежегодные сессии:

сентябрь – декабрь

февраль – июнь

Особенность – между сессиями действует специальная, постоянная комиссия из 21 человека. Эта комиссия по требованию любого своего члена может созывать парламент на чрезвычайную сессию. Комиссия может принимать законы вместо всего Парламента; есть ограничения в Конституции, что Парламент не может делегировать принятие законов о конституционной реформе, о международных соглашениях, об органических законах, о бюджете. Парламент в любой момент может забрать полномочия комиссии и потребовать пленарных заседаний.

Установлены отдельные случаи, когда кортесы собираются на совместные заседания: наследование короны, лишение наследства лица, которое вступило в брак без согласия, назначение регента, назначение опекуна, для заслушивания присяги короля, клятвы наследного принца, регента или регентов (церемониальные полномочия) + предоставление полномочий королю объявлять войну и заключать мир.

Итог: особенность испанского Парламента – формально Сенат является верхней палатой, но на самом деле занимает подчиненное положение по отношению к КД.

Основные процедуры испанского Парламента: законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, ратификация международных договоров, назначение национальных референдумов.

Законодательный процесс.

Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о государственном бюджете и обыкновенные (ординарные).

Законодательная инициатива у правительства, у 25 членов каждой из палат.

Ассамблея автономных сообществ большинством в 2/3 могут требовать от Правительства внесения законопроектов в бюро КД (косвенное право законодательной инициативы).

Институт народной инициативы. 500000 подписей. Передается в КД. Народная инициатива не может быть реализована для изменения Конституции, статуса автономных сообществ, органических законов, налогов, помилования и международных отношений.

Проекты Правительства называются законопроектами.

Проекты от парламентариев и от народа называются законодательными предложениями. Законодательные предложения, которые влекут сокращение или увеличение доходов, кредитов, бюджет – требуют согласия Правительства.

Кворум – ½ членов палаты. Проект сначала одобряется КД, потом Сенатом. Решение принимается простым большинством, органические законы абсолютным большинством.

Сенат в течение 2 месяцев, а если проект срочный в течение 20 дней – может наложить вето. Если Сенат накладывает вето – КД принимает решение абсолютным большинством. Прошло два месяца – можно и простым большинством.

Король в течение 15 дней санкционирует, промульгирует закон. Король по предложению председателя правительства может назначить референдум. Такой референдум носит консультативный характер.

Делегированное законодательство.

Генеральные кортесы могут издать делегирующий закон, которым отдает право принять проект НПА Правительству. Такая передача может осуществляться в двух формах:

1. Издание базового закона или издание обыкновенного закона – в них определяются предмет, цели, сроки регулирования Правительством этих вопросов. Акты Правительства на этом основании называются законодательными декретами.

1. Издание законов-декретов. Такие правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств. Эти акты не могут касаться порядка деятельности основных институтов государства, права, обязанности и свободы граждан, положение автономных сообществ, положения о всеобщем избирательном праве. Декреты законы немедленно вносятся на обсуждение КД и должны быть одобрены в течение 30 дней.

Органические законы.

Согласно Конституции органическим конами регулируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная законодательная инициатива некоторые и др. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем обыкновенные, поскольку в КД в последнем голосовании в целом по проекту требуется получение абсолютного большинства.

Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит Правительству, причем проект этого документа вносится в КД не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесения поправок в бюджет стороны парламентариев: любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджетных доходов, должны получить одобрение Правительства, чтобы быть принятыми к рассмотрению. Бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевается бюджет предыдущего года до принятия нового.

Процедура принятия бюджета в испанском Парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Конституционные положения благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

+++++

Институт народного защитника.

По образцу скандинавских стран. Отдельный органический закон. Избирается на 5 лет Генеральными кортесами. Осуществляет контроль за соблюдением прав, за деятельностью министров, администрации.