ФРАНЦИЯ

14. Конституционная история Франции. Общая характеристика действующей Конституции Франции.

Краткая история конституционного развития.

1789 —Декларация прав человека и гражданина – регулировала права и свободы, закрепила основные гуманистические основы конституционного строя Франции, но при этом не затронула организацию публичной власти в стране. Единственное – «общество, в котором нет разделения властей – не имеет конституции».

1791 — Первая писаная Конституция – традиционный набор.

Всего 17 Конституций за историю Франции. «Франция – лаборатория по изготовлению Конституций» ( М. Прело)

1946 — самая демократическая Конституция. Прожила не так долго. Демократия ее и погубила. Предусмотрены широкие полномочия Парламента и Парламента не справился в условиях после 2МВ с обеспечением стабильности.

Политический кризис (1954-1958)

В Алжире начали бунтовать, восстание носило республиканский характер и угрожало перенестись на континентальную Францию. Учредительное собрание попросило Ш. де Голля подготовить Конституцию. Он был известен как противник парламентаризма и как авторитарная личность. Были требования к Конституции от УС: всеобщность выборов, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека, организация отношений Франции с ее колониями (перестал быть актуальным, колоний не стало).

Конституция Байе – речь де Голля в Байе, произнесенная им в 1946г. Там он обозначил свои воззрения на Конституции. Хотел сильную президентскую власть, но пришлось считаться с конституционными традициями Франции.

Конституция 1958 принята на референдуме и в этом же году вступила в силу.

Особенность Конституции: предусмотрела переходные положения, в соответствии с которыми в течение 4 месяцев в метрополии и 6 месяцев в колониях де Голль мог регулировать отношения собственными нормативными актами, т.е. фактически он создал новую нормативно-правовую базу, действуя вместо парламента и Франции долго жила по его декретам. 300 ордонансов и декретов.

Далее в Конституцию были внесены 24 изменения. Последнее – 2008г.

«Конституционный блок»

• Конституция 1958

• Декларация прав человека и гражданина 1789

• Преамбула Конституции 1946

• Хартия окружающей среды 2004

Эти акты поименованы в Конституции, где указано, что они являются частью Конституции.

+ Основные принципы, признанные законами Республики – этот элемент конституционного блока выработан Конституционным Советом.

Пример: Закон о свободе ассоциаций – принцип свободы ассоциаций (только этот принцип – часть конституционного блока, а не весь закон).

Международные договоры. После ратификации они выше по юридической силе законов, но в конституционный блок не включаются.

Особый источник конституционного права – органические законы, регламенты палат, общие принципы права. Сила выше, чем у простых законов, но ниже, чем у конституционного блока.

Основные характеристики Конституции 1958:

99 статей

• Усиление роли исполнительных органов, Президент фактически стоит выше Парламента и от него не зависит. Искажение разделения властей.

• «двуглавая» структура исполнительной власти – есть Председатель Правительства, есть Премьер, есть Президент. Если все представители от одной партии, то «двуглавость» исчезает.

• Для решений Президента не нужна контрасигнатура.

• Снижение роли Парламента – ограниченный перечень вопросов, по которым Парламент вправе законодательствовать.

• Новый вид конституционного контроля – Конституционный Совет.

• Отражение существования политических партий (много особенностей).

Изменение Конституции:

Особо жесткая Конституция.

Инициатива:

1. Президент по предложению Премьера может внести проект Конституции

1. Члены Парламента могут внести предложение

• Одобрение и обеими палатами в одной редакции

Далее два пути:

• Референдум или утверждение проектов Конгрессом 3/5 голосов (утверждение только проектов!!!)

Особенность: у Президента нет обязанности отправить проект на утверждение референдумом или Конгрессом.

Проблема отложенного пересмотра – через период времени Президент все-таки отправляет проект на утверждение

• Референдум об « организации публичных властей» - 11 статья: Президент вправе отправить на референдум любой вопрос, который касается организации публичных властей. Фактически изменение Конституции без одобрения палат.

Де Голль так сделал: предложил Президента избирать прямыми выборами. Обход конституционного порядка. Конституционный Совет сказал, что все ок, раз граждане проголосовали на референдуме.

Эта же статья была применена при согласовании Маастрихтского договора (ЕС, 1992). Вопрос был вынесен на референдум.

• Sometimes, chances is what we need