07.02.13
1 КПЗС
Ковалева Татьяна Константиновна.
Нужно иметь тетрадь А4. В ней записывать как ты лекцию понял и вклеивать, как понять надо'.
Рекомендованная литература:
1. Учебник Арбузкина
2. Страшун
3. Баглай.
Различаются по степени сложности. Арбузкина – самый простой.
Следующий – Баглая. Самый сложный – Страшуна.
Также на e-mail будут отправлены темы лекций.
В марте – письменное тестирование, в 16 мая всефакультетская консультация.
Первые три лекции тема – США.
Очень поможет, если мы будем приносить на лекции конституцию соответствующей страны.
Основы конституционного права сша
США - великая держава. Все очень переживают, когда с Америкой что-то не складывается. США – первая экономика мира. 662 миллиарда долларов – военный годовой бюджет США. Помимо этого, это – родина самой старой демократической конституции.
Эта мощнейшая экономика во многом определяет политическую моду. 1929-30. Великая Депрессия. На тот момент США была в такой ситуации, что присутствовал семейный суицид. Рузвельт через три дня отправил деньги в регионы и остановил это говно. И ввел жесткое госрегулирование экономики.
Кончилось всё Рейганом. Первым делом он взял очень толковых консультантов-экономистов, и – социальных психологов. Узнав, что преобладает психологически миддл-класс, он предложил повернуться на 180 градусов и вернуться от госрегулирования к консервативной модели. "Хватит помогать тунеядцам".
После этого Тетчер, Франция и остальная Европа, частично даже Империя Зла, восприняли эту политическую моду.
>Конституция США.
Здесь мы должны знать дату принятия (1787 год), в каких условиях она разрабатывалась.
Главный момент! Главная цель разработчиков – прежде всего закрепить независимость от ВБ, сформулировать конституционную модель государства, и – третий момент – который сами американцы редко выставляют напоказ – отстранить плебс от управления государством (ZOG). Посмотрим, как у них получилось.
Через 2 года после принятия Конституции – 1789 – приняты первые поправки. Поправки несут общее название Билль о правах, и вкл. в себя, говоря современным языком, некую категорию прав, которая подпадает по нашей трехгруппной классификации (социально-экономические, гражданско-политические, личные) в группу "личные".
Конституция США структурно состоит из основного текста и поправок. На сегодняшний день таковых 27. Почему их так мало? Процедура внесения поправки сложнейшая. Очень сложный модуль вмешательства.
Конституция США весьма коротка. Скажем – концептуально-максималистки написано. Т.е. минимально что было написать – они написали, а дальше другое регулирования. Поправки не сильно меняют картину.
Почему же с тех самых пор она так мало поменялась? Её особенность – судебное толкование. Возможность её толкования судебной ветвью власти. Сами американцы нередко говорят, что "конституционное право США – это то, что скажут о Конституции судьи". Очень важное замечание.
Забастовка авиадиспетчеров при Рейгане в 1981. Рейган сказал – выйти всем на работу, а то всех уволю. Они не вышли, и он уволил 11 тыс. человек. В это время в ВБ шла региональная забастовка шахтеров. Тетчер тоже всех поувольняла.
Так вот. Группа авиадиспетчеров обратилась в Верховный Суд США с жалобой на такие действия Рейгана. Дескать, нарушил что-то из Конституции. Судебная система США абсолютно некоррумпирована.
Что же закрепляет американская Конституция? Прежде всего – федерализм. Как политический принцип. И федерацию – как воплощение принципа федерализма.
<Checkpoint. Признаки федеративной формы госустройства.
0. Наличие такой территориальной единицы как субъект, штат.
1. Собственная компетенция
2. Законодательство
3. Налоги
4. Имущество
5. Территориальное деление – политическое, а не административное.
Теперь от препода:
1. Возможно наличие гражданства субъекта.>
Пройдемся по признакам.
1. Территория США поделена на штаты. Их 50. Кроме них – Федеральный Округ Колумбия. МОжно отметить "линейность" границ.
Американский штат совершенно четко на уровне власти понимает, что есть государственная целостность. Он – часть территории США.
2. Штаты равноправны.
3. В США установлен принцип дуалистического федерализма. Это подразумевает, что модель американской конституции устанавливает:
а) Исключительные полномочия союза
б) То, что центральная власть не имеет права делать.
в) То, что запрещено штатам.
г) Остаточные полномочия штатов.
И всё это чуть-чуть корректируется положениями о совпадающих полномочиях.
Это главное, на чем стоит американская Конституция. Такая модель была взята большинством государств латинской америки.
Федерализм и система организации высшей власти и управления.
Например, Конгресс. Президент. Как отражается принцип федерализма и федеративная форма государственного устройства в порядке формирования первого и второго? Сенат. Верхняя палата – по два представителя от штата. Палата представителей – пропорционально количеству жителей. Президент – выборщики. Важны только от 5 штатов (Калифорния, Техас etc.).
>Конгресс США.
Два подвопроса из предыдущих курсов. Первый – в чем разница представительного органа и законодательного. Вспомнить.
Второй – порядок, план алгоритма анализа:
1. Полное наименование
2. Порядок формирования
3. Срок полномочий
4. Состав
5. Компетенция – [[[[предмет ведения и полномочия]]]].
6. Порядок прекращения полномочий.
7. Организация деятельности.
14.02.2013
2 КПЗС
По теме Конституции США поговорили о ее принятии, об основных идеях, ее структуре и особенностях.
Подытоживая вопрос о Конституции, самая главная идея американской Конституции, которая потом была воспринята всем миром, - разделение властей, которая выражается в системе сдержек и противовесов. Суть этой системы состоит в том, что существующие ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) каждая независима друг от друга и имеет инструменты взаимовлияния. Для того, чтобы эту систему закрепить, нужно закрепить
Если мы хотим структурировать ветви власти так, чтобы они были независимы и закреплены (смотри порядок формирования институтов):
1) каждая ветвь власти всегда должна быть сформирована независимо от другой ветви, должны быть свои механизмы формирования.
2) они формируются также на разные сроки.
3) студенты обычно знают, как ветви власти влияют друг на друга. Проблема состоит в понимании того, как Президент влияет на Конгресс. Главное лицо в системе разделения властей - Президент США. У него есть право вето (много видов вето). Суть карманного вето в том, что согласно регламенту Конгресса Палата, собравшись после каникул, обязана рассматривать законопроект заново, Президент ничего не делает, и Конгрессу приходится рассматривать законопроект заново. У него есть также обычное отлагательное вето. Де-факто было еще выборочное вето (это самый колоссальный инструмент: Президент в принципе согласен, но заставляет выбросить из него что-то, считается некорректным спорить с Президентом по пунктам закона, Конгресс вынужден соглашаться на это).
Права роспуска Конгресса у него нет.
У Президента нет права законодательной инициативы.
Он дважды в год обращается к стране. Это называется state of the Union adress. Раньше обращались письменно. В развитием телевидения обращение устное. В обращении он говорит о том, что ему нужно от законодателей. Как правило, это фундаментальная тема, показывающая развитие экономики в стране. Особенно это серьезно, когда Президент избирается на второй срок. На третий срок его не выберут. Он знает, что будет править 4 года, и может делать, что творит. Второе послание - он говорит о бюджете - это финансовый момент. Как правило, он их разделяет.
Сейчас мы обозначим только два этих механизма, а потом по мере изучения осветим еще некоторые.
На экзамене по любой Конституции нужно дать главным образом особенности каждой конституции. Про США мы проговорим, остальное - додумывать сами.
Срок принятия. Самая старшая.
Краткость.
Толкование.
Сложный порядок внесения изменений.
Структура.
Создание системы сдержек и противовесов.
Конгресс.
Порядок рассмотрения вопроса:
Наименование.
Порядок формирования по структурам.
Компетенция: предметы ведения и полномочия.
Состав
Организация деятельности. Основная организационная деятельности Парламента - сессии, а дополнительные - комитеты, комиссии и др.
Основания прекращения полномочий.
Место в системе разделения властей.
Какая избирательная система? На какой срок? Есть ли ротационный порядок?
Самое широкое значение "избирательной системы" - совокупность всех норм в сфере блока избирательного процесса. В узком смысле: избирательная система - методика подсчета голосов:
пропорциональная (места распределяются пропорционально полученным голосам; ключевое слово - квота, то есть то количество голосов, которое должна получить партия для получения одного мандата)
мажоритарная (мандат получат тот, кто набрал большинство голосов):
абсолютное (больше 50% голосов)
относительное (больше каждого в отдельности) - в США
квалифицированное (больше установленного числа, если это число больше абсолютного)
Мы не будем убиваться по количеству депутатов в Парламенте. Но если это число уникально, то мы будем убиваться. В нижней палате США - свыше 400 человек (от 600 тыс. чел. - 1 представитель), в верхнюю палату каждый штат посылает по 2 представителя - всего их 100.
Компетенция. Нужно знать глобально компетенцию Парламента (любого). Туда входят следующие блоки:
законодательная деятельность,
бюджет,
участвует в формировании и контроле Правительством,
назначение ВДЛ и т.д.,
вопросы войны и мира,
ратификация международных договоров,
импичмент,
участвует в парламентских расследованиях, комитетах, комиссиях
и др.
Смотри общую теорию КП, план анализа института "Парламент". Оттуда возьмем все для США.
Мы должны упомянуть его место в системе разделения властей.
Как Парламент воздействует на исполнительную власть, которую возглавляет Президент?
Сенат одобряет президентские назначения по Кабинету, судьям и другим ВДЛ.
Финансирование.
Импичмент. Нижняя палаты выражает недоверие, верхняя - судит. Импичмент - вид конституционной ответственности, которая может заканчиваться отстранением от должности, с последующем привлечением к ответственности как обычное лицо и
Механизм преодоления вета президента.
В нашем понимании иммунитета у члена Конгресса нет, поэтому есть такой способ воздействия на депутата Конгресса, как его исключение из состава, то есть голосования по этому вопросу не будет.
Президент США.
После войны за исключением парочки примеров, Америке везло с президентами (Рузвельт, Рейган, Картер и др.).
Формальные моменты: возрастной ценз, гражданин по рождению, он должен жить в США определенное количество лет.
Далее следуют неписаные политические правила:
Традиционно это - мужчина.
До Обамы он - белый англо-сакс.
Он должен иметь правильный моральный облик. На этом работает оппозиция (не дали власти Харду, Эдварду Кеннеди). Личная нечистоплотность: прелюбодеяние. Они даже разведенных не любят.
Как правило, из определенной элиты.
"В политике мало умных людей. Тех умных, кто там был, уже купил бизнес."
Умопомрачительную карьеру делает тот, кто не заинтересован в деньгах.
Порядок избрания. Избирается косвенным путем, но, т.к. его избирают выборщики, которые имеют партийную принадлежность, мы уже на момент выбора выборщиков можем знать, кто будет президентом.
В США двухпартийная система, но в штате может быть больше партий. Реального представлены только республиканская и демократическая. Они совершенно разные. Процесс избрания президента начинается с того, что каждая партия собирается на национальный конвент (съезд) штата. Они решают, кого они хотят выдвинуть на пост президента в рамках своего штата. Они руководствуются шансами победы. За 3 - 7 дней до выборов СМИ вываливают весь компромат. В каждом штате выбрали таких кандидатов. Потом собирается конвент всей партии, где решается, кого они будут номинировать на кандидата, самое страшное, если расколется конвент. Национальный конвент определяет кандидата. Потом представители ездят по стране и работают с кандидатами. Потом наступает день избрания выборщиков.
Избрание выборщиков. Всего их 538 (каждый штат отправляет столько человек, сколько депутатов у него в конгрессе). То есть большие штаты отсылают больше народу. В Америке избирательная система абсолютного большинства. То есть или демократы, или республиканцы получают все голоса штата. И так по каждому штату. Так сложилось 538 человек. Коллегия выборщиков не собирается вместе, каждый голосует в столице штата. Они связаны партийной принадлежностью. То есть голосуют только за свою партию.
21.02.13
3 КПЗС
Когда мы говорим о Президенте, мы вспоминаем алгоритм анализа института президента:
1) Наименование.
2) Порядок избрания. Либо народом, либо ступенчатые выборы.
В США избрание выборщиками, которых 538. Количество от штата - столько же, сколько посылает в Конгресс, то есть по 2 человека от Сената + по 1 человеку от 600 тыс (как отсылают в нижнюю палату Парламента). Внутри каждого штата та партия берет все голоса от штата, которая победила относительным большинством, потому что у них мажоритарная система относительного большинства. Она всегда эффективна, всегда кого-то выберут. Получается, то есть 50 коллегий, которые голосуют внутри штата (голосуют за президента и вице-президента).
Выборщики связаны партийной принадлежностью (было только 5-7 отклонений). Президент избирается на 4 года, максимум 2 срока. Возможно к 8 годам + еще 2, если он занял позицию Президента с позиции Вице-Президента. То есть его по официальной процедуре не избирали.