14.03.13
Великобритания
Как и на любом другом острове, там ощущается психология острова.
Системы престолонаследования:
Австрийская (женщина может, если нет мужчин во всех поколениях и во всех степенях родства)
Саллическая (женщин не может быть)
Кастильская (младший брат исключает старшую сестру). Раньше в ВБ былат такая система. Сейчас британская система поменялась: тот, кто сейчас родится у Кейт, тот и будет наследником престола.
На престол приходили
Королева Виктория (золотая эпоха ВБ) она руководила около 50 лет.
Едуард 7
Георг 5. У него был сын Эдуард 8, но он отрекся от престола, он влюбился в трижды разведенную американку, но глава церкви не может жениться на разведенной, он обратился к нации и отрекся от престола ради любви.
Георг 6. Он не имел никакого отношения к престолу изначально. Он заикался и не был готов. Его жена не могла простить судьбе такого ужаса публичности. Он отец Елизаветы 2 и принцессы Маргарет (про нее в фильме "Римские каникулы").
Сейчас Елизавета 2 управляет государством. Наследник ее - принц Чарльз. Ео женой была Принцесса Диана. Которая чуть было не обрушила систему управления в ВБ (кризис 1998 года). Их дети - принц Гарри и принц Уильям, который наследник. Его жена простолюдинка (Кейт Мидлтон). Это первый случай, когда молодожены не были девственниками.
Жена короля не является королевой, и муж королевы не является королевой формально юридической. Но исторически она получила титул "королева", это традиционный момент. После них будет наследником их первинец.
При этом помним, что Англия является представительницей англосаксонской системе права, которую характеризует:
Роль судебного прецедента.
Источником права является также обычай.
Источниками права является статуты.
Источником права являются доктринальные мнения юристов.
Монарх. Это глава государства.
Как любой глава государства при монархии, у него есть полномочия формальные и фактические. Фактические полномочия нигде не записаны, но монарх ими пользуется. Их источник - обычай. Прерогативные полномочия монарха - часть обычного права. Они нигде не записаны. Прерогативные полномочия делятся на два вида:
1) Личные (корона, резиденция, королевский двор, трон, мантия, держава, скипетр, титул)
2) Политические:
В отношениях с Парламентом: созывать парламент, может распустить парламент, право абсолютного вето, тронная речь (формулирует законодательную программу).
Она не действует сама по себе, но Елизавета очень интегрирована в деятельность государства. Она реально понимает, что происходит и участвует в управлении.
У нее есть дискреционные полномочия, она не может сама принимать решения. Но в истории были случаи, когда она действовала по своему усмотрению, когда лично назначала Премьер-министра. Он должен быть лидером партии, победившей на выборах в Нижнюю Палату Парламента. Было 2 случая, когда партия не могла определиться с лидером, и королева сама приняла решение.
Однажды была ситуация, когда Гана хотели выйти из содружества, тогда Королева приехала в Гану, и все угомонились. Британский монарх только один раз выезжает в каждую страну, поэтому момент должен быть важным.
Королева - верховный главнокомандующий.
Она глава церкви.
Право помилования.
Представляет государство.
Все свои полномочия королева осуществляет по совету Премьер-Министра.
Ковалева считает, что Тони Блер вывел страну из кризиса конституционной монархии. Тогда Принц Чарльз женился на милой скромной девушке. У него была старая любовь, на которой ему не разрешили жениться. Он с ней изменял Диане. На материалах Высокого Суда четко были даны показания, что и Диана изменяла мужу с телохранителем, врачом, продавцом автомобилей и др. Были и письма матери Диане. Что делать дальше? Народ ее поддерживал, потому что она была близка народу. И когда она погибла, народ был потрясен этой гибелью, и никто не понимал, как выйти из этого. Она создала плохую репутацию королевской семье, но королевская семья не могла все про нее рассказать, потому что было двое маленьких детей. Тогда Тони Блер придумал название "Народная принцесса". Это сняло накал. Следующий кризис будет при выборе имени для малышки.
Большинство зависит от уровня Премьер-Министра. Тони Блер был очень хорошим в этом отношении. По согласию с Премьер-Министром королева распускает парламент, назначает Палату Лордов, создает текст тронной речи, использует вето и др.
Конституция.
Особенности конституционного развития ВБ. Британская конституция относится к редкому типу неписанных конституций. Но это не значит, что нет ни одного одного написанного НПА. Нет единого документа. Источниками Конституции являются не только НПА.
Кодифицировать их законодательство не возможно. С точки зрения реальности (статутности) британской Конституции, туда входят все акты, которые в любой мере определяют объект конституционного регулирования (акты парламента, определяющие избирательную систему и др. + указы главы государства). 10 основных актов.
У бритов нет необходимости все кодифицировать, потому что уровень правосознания очень высокий. У нас существует много политических обычаев. Если мы его запишем, то он станет важнее остальных незаписанных вещей.
Источники Конституции:
Статуты (все то, что в письменном виде)
Судебные решения (резолютивная часть; с 1972 года суд не связан своим вынесенным ранее решением)
Обычаи
Доктрина
Доктрина создается авторитетными британскими юристами. Их имена нигде не записаны. В основном (в 90% случаев) они выносят мнения по поводу королевских прерогатив.
Договоримся о термине "обычное право" (конституционное соглашение). Его основной признак (он состоит из двух частей): 1) юридическая не общая обязательность (не обеспечивается силой государственного принуждения), 2)
Основа КП Великобритании - обычаи. Самая маленькая часть у доктрины. В остальной части: большая часть у судебных решений, меньшая - статуты.
Субъекты создания обычных норм: монарх, парламент и др.
Обычное право очень важное. Все использование инструмента вето лежит в обычном праве. Там же полностью назначение Премьер-Министра и его взаимоотношения с монархом.
Парламент.
Бикамеральный:
Палата Лордов
Палата Общин.
Палата Общин состоит из 659 человек. Порядок цифры парламента во всем почти мире - 400-500 человек. Надо знать, как она избирается. Это читать самим (избирательная система и процесс)! Самое главное - партия, которая заняла большинство мест формирует правительство и дает премьер-министра, за исключением тех случаев, когда она не набрала большинство. Тогда будет коалиционное правительство.
Палата Лордов. Ее реформируют примерно 10 лет. Претензия была - наследование. Долгие столетия Палата Лордов состояла из
наследственных пэров (место передавалось от отца к сыну),
пожизненные пэры (которые заслужили это); этот институт сложнее, не все они являются членами Палаты Лордов, королева назначает своим указом лиц, которые там заседают; из пэрство заканчивается со смертью,
пэры по аппеляции (судьи)
церковная верхушка.
Британская королева - часть парламента.
10 лет идет реформа. Нужно выбросить наследственных лордов. Они сделали группу и обратились в ЕСПЧ, они сказали: у нас была недвижимое имущество - место в парламенте и нас его лишили.
Наследственных пэров было около 1000. Им надо уйти, они не хотят. Им предложили разбиться на группы по партийной принадлежности и соответственно этим группам, им сказали выбрать на срок Палаты Лордов 92 человека. Остальных послали отдыхать.
Пожизненных не стали трогать.
Пэров по апелляции вывели вообще. Сделали для них Верховный Суд.
Духовников вообще выгнали.
Народ хочет сделать ее выборной или убрать вовсе. Но моральный облик некоторых представителей королевской семьи этому мешает.
Остаемся в том же модуле анализа. Глава государства, конституция, парламент, правительство.
Вспомним основные моменты по теме монарх:
Система престолонаследия – Кастильская. Но, Елизавета II, уже подписала документы… следующий ребенок, родившийся у Кейт и Уильяма, независимо от пола, будет иметь равные шансы на трон.
Юридический термин “правовой статус”:
1. Правосубъектность (правоспособность + дееспособность + деликтоспособность).
2. Права и обязанности.
3. Гарантии.
4. Ответственность.
Правовой статус монарха: полномочия личные, политические и другие. Это обычное право.
Парламент.
Каноническая линейка по парламенту:
Парламент Великобритании бикамеральный.
Состоит из двух палат (Палата общин и Палата лордов).
Палата общин – на 5 лет (количество не важно, но их 659)
Британский парламент имеет уникальные характеристики:
Развит институт делегированного законодательства – способность исполнительной власти принимать НПА в рамках некого формата заданного законодательной властью. Принимается много бланкетных актов.
Парламента и правительство.
В первую очередь – контроль. Контролируем или нет, и как контролируем …
Виды контроля:
Вотум доверия / недоверия.
Может начать как парламент, так и правительство.
Потом вотум ставится на голосование.
Вотум доверия характерен для парламентской республики (Италия, Гватемала).
Парламентский запрос.
Обращение…
Вызов отдельных министров на устные ответы и вопросы.
Парламентское расследование.
Интерпелляция – тип письменного запроса.
Есть специальный парламентский контролер, замечает только за деятельностью правительства.
Плюс к этому, вопросы войны и мира, заключения международных договор… в общем, всё, из общего конституционного права, с некоторой спецификой.
Правительство.
Название – Правительство.
Порядок формирования - В первую очередь зависит от формы правления. В президентских республиках – пример США, в смешанных республиках – разобрались уже, сложно там… а вот в парламентских республиках – рассмотрит сейчас.
Правительство формируется парламентским путем: Главой правительства становится лидер партии победившей на выборах в нижнюю палату парламента.
“Лидер партии” – лицо, которого партия выбрала. А если партия не определилась, а выиграла…? Такое может быть. Например, Тэтчер… партия решила, что она уже не лидер. В таком случае главу правительства определяет глава государства.
“победившей на выборах” – партия, набравшая большинство голосов на выборах. Если никто не набрал – делаю коалиция. Заместителем становится лидер второй партии (второй по коалиции).
Задача главы парламента – формирование правительства. Конечно, в первую очередь из членов правительства. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентом. Коллективная ответственность – уходит один - уходят все.
Компетенция:
Исполнение законов.
Участие в исправительно-исправительной деятельности
Делегированное законодательство
Разное.
Премьер-министр.
Самое главное, конечно, это анализ полномочий премьер-министра.
Часто говорят, что это британское президентство… лектор считает, что Кэмерон не очень …
Кабинет правительства – 23-26 министров. Всё засекречено.
Основные позиции по премьер-министру (семь):
[Мы знаем, откуда берется премьер-министр и на сколько он лет]
Монарх де-факто исполняет все свои полномочия по совету премьер-министра.
Как бы конвенционно звучит так: “монарх, без совета премьер-министра: жалует пэрство, составляет свою тронную речь, а так же дает 4 награды”… это говорят английские специалисты по КП. Но, совершенно точно, что тронная речь и пэрство – только по согласования с премьер-министром.
Деятельность премьер-министра носить исключительно закрытый характер.
Премьер-министр де-факто руководит военными действиями, а де-юре – монарх.
Де-факто дает разрешение на использование ядерного оружия.
Вся деятельность премьер-министра, на 90%, строится на основании конвенционных норм, обычаев.
Премьер-министр – член тайного совета.
Тайный Совет – при английской королеве, решает вопросы в консультативном плане.
Исторический пример, ключевой роли премьер-министра: премьер-министр Болдуин, 1936 года заявил Эдварду VIII о недопустимости брака с Уоллес Симпсон, и предложении 3 вариантов поведения.