Экзамен зачет учебный год 2023 / Territorialnaya_Organizatsia_msu-1

США

республика

Дуалистическое федеративное конституционное ассиметричное государство – соединение простых государств в одно.

Федерализм как намеренный способ децентрализации власти.

Дуализм в разграничении компетенции – штатов (10 поправка) и федерации (разд. 9 ст. 1) – через перечисление полномочий Конгресса и остаточной компетенции штатов + «федеральное опережение» - федерация отбирает ряд полномочий (единая банковская система).

50 штатов + федеральный округ Колумбия.

Устройство органов власти штатов закреплено в конституциях штатов.

Законодательная власть – легислатуры (2 палаты.

Искл.: Небраска).

Избрание на 4 и 2 или на 2 и 4 года соответственно.

Исполнительная власть: Губернаторы + лейтенант Губернаторы + кабинет.

Ф.о. Колумбия – место расположения Президента, правительства и Конгресса США. Избирают 3 выборщиков и одного делегата в палату представителей с правом совещательного голоса.

Зависимые территории:

Ассоциированные территории – уступили часть своего суверенитета США: Пуэрто-Рико и Гуам.

Пуэрто-Рико: права самоуправления, избирает губернатора. Жители – граждане США без права участвовать в национальных выборах.

Гуам: то же самое.

Ряд мест под прямым управлением: Виргинские о-ва., Восточное Самоа.

Англо-саксонская модель.

Гос. управление и МСУ на местах разъединены.

Выполняют различные функции. Правовое регулирование – в компетенции штатов.

Home rule – право на местное самоуправление.

Органы местного самоуправления в графствах: совет.

Система строится по несколькм моделям:

1) мэр-совет:

- сильный мэр – избирается населением

- слабый – избирается советом;

2) совет – управляющий – разновидность слабого мэра

3) комиссионная форма управления – население избирает управленцев – для небольшого города.

UK

Монархия

Унитарное государство + автономии (Северная Ирландия, Шотландия, Уэльс) – регионалистиское государство.

Процесс деволюции – свобода Шотландии, попытки выхода Шотландии из СК.

Столкновения с Ирландцами на религиозной почве.

4 региона, 3 обладают самостоятельностью.

(Англия, Уэльс, Шотландия, Сев. Ирландия + о-ва. Мэн, Арран, Гебридские, Оркнейские, Шотландские).

Реформа А-Т деления 1972 г.

Акт о местном самоуправлении 1972 – 2-звенная система МСУ.

-регионы

-приходы (общины)

Реформа 1985 г.:

- упразднение советов большого Лондона, передача функций окружным советам.

Реформа 1990:

- ликвидация двухуровневости, вместо графств и округов созданы унитарные советы.

- Лондон: мэр, восстановление представительного органа.

Итог: акт 2000 г.

- графства, округа, унитарные образования

- представительные органы – советы – избираются прямыми выборами (3 или 4 года) обновление: 1/3 каждый год или ½ каждые 2 года.

Исполнительные органы:

1) мэр избирается прямыми выборами и формирует кабинет.

2) лидер – избирается советом, назначает кабинет.

3) прямые выборы мэра, управляющий назначается советом, назначает кабинет.

Четко регламентированы функции МСУ.

Контроль центральной власти за МСУ: подзаконное регулирование форм и методов деятельности, утверждение чиновников МСУ, инспектирование деятельности, комиссии по делам местных администраций, управление через министерство окружающей среды, систему публичных корпораций.

ФРГ

республика

Ассиметричная Федерация.

Асимметрия связана с различными нормами представительства

Принцип кооперативного федерализма – земли и центр взаимодействуют при решении вопросов как общенациональных, так и вопросов отдельной земли.

Принцип конкурирующей компетенции – земли вправе законодательствовать, пока федерация не издала закон в данной сфере.

Принцип дополнительной компетенции – общее регулирование н федеральном уровне, дополнение – на уровне земли.

Возможно принуждение к исполнению землёй своих обязательств.

Земли имеют свою конституцию, рассматриваются учёными как государства, но не обладают суверенитетом.

16 земель.

3 или 2 звенная структура (округа-общины/округа-районы-общины)

Законодательная власть ­– представительные органы.

Исполнительная –правительство земли во главе с министром-президентом.

Судебная система земель: конституционные суды, суды низового и среднего уровня, а также верховный суд земель по направлениям: уголовное, административное, социальное, гражданско-правовое

-

двухуровневость:

- округа

- общины

Осуществление деятельности по принципу остаточной компетенции.

Самостоятельность выражается в 5 суверенитетах общин:

1) финансовый – право самостоятельно распоряжаться своими доходами

2) организационный: право самостоятельно управлять своими делами

3) штатный: право самостоятельно решать кадровые вопросы

4) суверенитет планирования – распоряжение территорией

5) уставный и правовой – право законотворчества.

Общины:

1. устройство магистрата – избрание органов общины населением + магистрат как исполнительный орган (избирается ПО из своего состава).

2. южногерманская модель –представительный + исполнительный органы вместе образуют коллегию – общинный совет. Избирается населением + бургомистр избирается им же, но из числа профессионалов (совет + сильный мэр в совете)

3. устройство бургомистра – формирование ПО населением, и ПО избирает бургомистра.

4. северогерманская модель – ПО избирается, работой исполнительного органа руководит директор, который избирается ПО.

Франция

республика

Жирондисты пытались сделать федерацию, но не удалось – конвент указал, что «Франция – единая и нераздельная».

Регионализм:

1) Франция состоит из регионов

2) система взаимоотношений между центральной властью и региональными структурами.

Принцип децентрализации: делегирование полномочий центра на места.

Принцип деконцентрации: передача полномочий чиновникам центра, назначаемым на места.

АТ единицы:

1) коммуна – около 37 тыс.

2) кантон

3) регион

4) департамент – 95+париж + заморские (101)

3) регион – 21 + корсика + заморские регионы

Раскрыты в ОМСУ.

Тут напишу про тенденции:

Париж, Леон, Марсель – коммуны – департаменты.

Корсика: 2 департамента – сев/юг.

Органы: ассамблея и председатель + 6 советников – избираются ассамблеей

задача: сохранение культурного своеобразия.

Новая Каледония, Савойя и Верхняя Савойя – тенденции сепаратизма.

Заморские территории: Гваделупа и Мартиника (Вест-индия), Гвиана – остров в индийском океане, Новая каледония, уоллис, Футуна… управляются префектами, назначаемыми советом министров.

В коммунах: коммунальные советы – выборы (советник – гражданин, не моложе 21 г.)

Исполнительная власть: мэр + его помощник.

В департаментах:

Генеральный совет – выборы

Исполнительная власть – постоянная комиссия – избирается генеральным советом.

Департаменты контролируются префектами.

В регионах:

Региональные советы – выборы

Им формируется постоянная комиссия.

Италия

республика

Регионалистское государство:

• 20 областей

• 110 провинций

• 8 тыс. коммун

Области имеют свою компетенцию – остаточную.

Области: областной совет – обладает законодательными полномочиями.

Исполнительный орган – джунта – избирается всеобщими прямыми выборами. Председатель – глава области.

Себорг – одна из старейших монархий Европы – чеканят свою монету.

Автономии: Сицилия, сардиния, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция,Джулия и Валле-д’Аоста – автономии.

Административные автономии: Трено, Больцано

Континентальная система: уровни провинций и коммун.

Представительные органы избираются населением, исполнительные органы – формируются советом.

Функции представителей государства исполняются префектами.

Япония

монархия

Унитарное централизованное государство.

Высший и низший уровни А-Т деления.

+ регионы (охватывают несколько префектур);

+ округа – на них делятся префектуры

- Высший: столичный округ, о. Хоккайдо, 2 столичные префектуры, 43 обычные префектуры.

-низший: муниципалитеты: районы, города, поселки, сельские общины.

«северная проблема» - Российские! Курилы – Кунашир, Шикотан, Итуруп, Хабомаи.

Основа – Конституция и Закон об МСУ.

- принцип местной автономии:

1) самоуправление населения

2) автономия органов МСУ

Органы МСУ высшего уровня: префектурные собрания – выборы на 4 года. Губернатор – выборы на 4 года.

Низшего уровня: собрания депутатов. Мэры/старосты. Выборы на 4 года.

Собрания функционируют сессионно – 4 раза в год.

Контроль осуществляет министерство по делам МСУ.

Испания

монархия

Регионалистское государство.

Автономные сообщества – АТ единицы / АТ образования, имеющие более значимые права, чем просто АТерритории.

Возможностью создать автономного сообщества наделены:

1) граничащие провинции, имеющие общую культурно-историческую область – ходатайство в парламент –утверждение посредством органического закона.

Пользуются финансовой автономией – вправе устанавливать налоги, издавать заонодательные акты.

Автономии как способ решения национального вопроса.

Виды автономий:

- ограниченная – основа – статут. Ведение: изменение границ муниципалитетов, планирование территории, определение функций муниципалитетов, урбанизация и жил. хозяйство, здравоохранение, гигиена.

- специальная – образуется по решению Генеральных кортесов – органический закон. В ведение передаются полномочия государства (страна басков, наварра, канарские острова)

- полная – более сложная процедура принятия: одобрение провинциальными собраниями или ¾ муниципий + абсолютное большинство голосов на референдумах.

Правительство созывает всех сенаторов и конгрессменов от территории и они создают ассанблею – разрабатывает и принимает проект статута – он выносится на референдум в провинциях, которые просят автономию. В ведении: полномочия, не закрепленные за государством. Обладают только те территории, которые образованы по национальному признаку (Каталония).

Органы: законодательное собрание – в каждой автономии своя изб. Система.

Правительственный совет – исполнительные функции – избирается законодательным собранием, а председатель утверждается королём.

Судебная власть – высший суд сообщества + судебная система.

Правительство назначает в каждую область председателя, он руководит деятельностью сообщества и согласовывает их с общегосударственными.

17 автономных сообществ: андалузия, арагон, Астурия, балеарские о-ва, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Ла-Риоха, Мадрид, Кантабрия, Кастилия-Леон, Кастилия-Ла-Манча, Каталония, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура.

– Муниципии – муниципальные советы; алькальды – мэры.

– провинции – собрания представителей; Губернатор – назначается министром ВД.

– области

Самостоятельны при осуществлении своих полномочий: разграничение предметов ведения.

Султанат Оман

унитарное

едино

-

-

-

Марокко

Унитарное государство

-регионы

-провинции

-префектуры

-коммуны

-

-

-

Сауд.Аравия

Унитарное государство

13 провинций – 103 округа

Провинции – губернатор (эмир)

Вопросы местного значения решаются советами: половина избирается, половина назначается королем.