49. Регионализм и местное самоуправление в Испании.

Статья 137

Территориальное устройство Государства включает муниципии, провинции и учреждаемые автономные Сообщества. Все эти образования пользуется автономией при ведении своих дел.

Статья 138

1. Государство гарантирует эффективное осуществление принципа солидарности, закрепленного в статье 2 Конституции, заботясь об установлении справедливого и адекватного экономического равновесия между различными частями испанской территории и уделяя особое внимание островным территориям.

2. Различия в Уставах разных автономных Сообществ ни в коем случае не должны давать им экономических или социальных преимуществ.

Статья 139

1. Все испанцы имеют одинаковые права и обязанности на всей территории Испании.

2. Никакие власти не могут принимать мер, которые прямо или косвенно препятствуют свободе передвижения и выбора местожительства лиц и свободе перемещения имущества по всей территории Испании.

Глава вторая  Об органах местного самоуправления

Статья 140

Конституция гарантирует автономию муниципиев. Они обладают всей полнотой прав юридического лица. Руководство и управление ими осуществляются соответствующими муниципальными советами, состоящими из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципия свободным всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в порядке, установленном законом. Алькальды избираются советниками или жителями муниципия. Закон определяет условия проведения открытых заседаний совета.

Статья 141

1. Провинция является местным образованием, пользующимся правами юридического лица. Она представляет собой объединение определенного количество муниципиев на основании территориального принципа для осуществления государственной деятельности. Любое изменение границ провинций должно быть одобрено Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего органического закона.

2. Руководство и автономное управление провинциями осуществляется Собранием представителей или другими представительными органами.

3. Допускается образование объединений муниципиев, отличных от провинций.

4. В архипелагах каждый остров имеет также соответствующее самоуправление в виде Кабильдосов или Советов.

Статья 142

Местные бюджеты должны располагать достаточными средствами для выполнения функций, возлагаемых законом на соответствующие представительные органы самоуправления, и формируются в основном из местных налогов, а также из участия в налоговых сборах Государства и автономных Сообществ.

Глава третья  Об автономных Сообществах

Статья 143

1. В осуществление права на автономию, признаваемую в статье 2 Конституции, граничащие друг с другом провинции , имеющие общие исторические, культурные и экономические особенности, островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область, могут получить самоуправление и образовать автономные Сообщества в соответствии с положениями настоящего раздела и соответствующими Уставами.

2. Могут обращаться с ходатайством о предоставлении автономии все заинтересованные Собрания представителей или соответствующие межостровные органы , так же, как и две трети муниципиев, население которых составляет по меньшей мере большинство избирательного состава в каждой провинции или острове. Ходатайство об этом должно быть оформлено в течение шести месяцев после принятия первого решения по этому вопросу заинтересованными местными Собраниями представителей.

3. Ходатайство, в случае негативного решения, может быть представлено вновь лишь по прошествии пяти лет.

Статья 144

Генеральные Кортесы посредством конституционного закона и руководствуясь национальными интересами могут:  а) разрешать образование автономного Сообщества, даже если его тeppитория не превышает территорию одной провинции и не соблюдаются условия, предусмотренные в пункте 1 статьи 143,  б) разрешать или принять , при необходимости, Устав об автономии для территорий, не входящих в провинции,  в) подменять местные Собрания представителей в представлении ходатайства, предусмотренного в пункте 2 статьи 143.

Статья 145

1. Ни в коем случае не допускается образование федерации автономных Сообществ.

2. Уставы могут устанавливать условия, принципы и порядок заключения соглашений между автономными Сообществами для осуществления ими совместной деятельности и оказания друг другу услуг, так же, как и порядок осведомления об этом Генеральных Кортесов. Вез всех остальных случаях соглашения о сотрудничестве между автономными Сообществами заключаются с разрешения Генеральных Кортесов.

Статья 146

Проект Устава разрабатывается ассамблеей, состоящей из членов Собрания представителей или межостровного органа заинтересованных провинций, и из депутатов и сенаторов, избранных от них, и направляется в Генеральные Кортесы для его рассмотрения в качестве закона.

Статья 147

1. В соответствии с положениями настоящей Конституции, Уставы являются основным правовым актом каждого автономного Сообщества, и Государство признает и охраняет их в качестве составной части своего законодательства,

2. Уставы об автономии должны содержать  а) название автономного Сообщества, наиболее отвечающее его истории,  б) границы его территории,  в) наименование, структуру и местопребывание собственных автономных учреждений,  г) полномочия автономного Сообщества в рамках Конституции и основы для передачи ему соответственных служб.

3. Реформа Уставов осуществляется в порядке, предусмотренном ими самими, и, в любом случае, требует одобрения Генеральными Кортесами посредством принятия соответствующего конституционного закона.

Статья 148

1. К ведению автономных Сообществ могут относиться следующие предметы:

1) Создание собственных органов самоуправления.  2) Изменение границ муниципалитетов, находящихся на их территории и вообще осуществление функций, связанных с деятельностью местных органов власти, относящихся к ведению органов государственного управления, передача которых разрешается законодательством о местном самоуправлении.  3) Территориальное, градостроительное и жилищное строительство.  4) Строительство в рамках интересов и территории автономного Сообщества.  5) Железные и шоссейные дороги, полностью проходящие на территории автономного Сообщества, транспорт и проводная связь на них (также на территории автономного Сообщества).  6) Гавани, спортивные порты и аэродромы и вообще все сооружения подобного рода, не связанные с коммерческой деятельностью.  7) Земледелие и животноводство, в соответствии с общим направлением экономического развития.  8) Леса и лесное хозяйство.  9) Деятельность по охране окружающей среды.  Статья 158

1. Генеральный Государственный бюджет может устанавливать определенные ассигнования автономным Сообществам в зависимости от объема им переданных услуг и гарантии с их стороны относительно минимального уровня осуществления основных публичных услуг на всей территории Испании.

2. В целях выравнивания экономического положения в разных регионах Испании и воплощения принципа солидарности создается компенсационный Фонд, предназначенный для инвестирования бюджетных средств. Средства Фонда будут распределять Генеральные Кортесы между автономными Сообществами и провинциями.