Вопрос 52. Бразильский федерализм.

Конституционные основы федерализма в Бразилии закреплены в специальном разделе конституции. Бразильская федерация основывается на таких началах, как

• Приоритет общенациональных интересов

• нерушимость союза

• самостоятельность союза

• самостоятельность штатов, федерального округа и муниципалитетов, устройств и органов власти соответствующего уровня.

Принцип приоритета общенациональных интересов вытекает из положений 1-ого раздела КБ, в котором закреплен перечень основных принципов устройства бразильского общества: суверенитет, народовластие, политический плюрализм.. (ст.1-4.).

Принцип нерушимости союза закреплен в статье 1.

Статья 1. Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и Федерального округа образует демократическое правовое государство.

Принцип самостоятельности также закреплен в статье 18 – 25.

Статья 18. Политико-административная организация Федеративной Республики Бразилии включает Союз, штаты, Федеральный округ и муниципии – все пользуются автономией в соответствии с предписаниями настоящей Конституции.

ФРБ образовалась в ходе крупных социально-политических реформ, ликвидации монархий, преобразовании единого государства в федеративное. В 1889 г. провозглашена республика Соединенные Штаты Бразилии, которая была переименована в 1967 в Федеративную Республика Бразилию.

В состав БФ входят: 26 штатов, которые является субъектом федерации ,а также федеральный округ, в котором расположена столица.

Как и многие другие государства – исторические столицы - города Рио-де-Жанейро и Бразилиа. Причем, нынешняя столица построена во исполнение особого положение Конституции 1891 г.

Состав ФРБ:

• 26 штатов, которые являются субъектами федерации

• федеральный округ со столицей

• 3 федеральные территории, находящиеся под юрисдикцией федеральной власти.

В отличие от других федеративных государств, в бразильской конституции не содержится перечень субъектов федерации.

В конституционно-правовой литературе отмечают, что федерация в Бразилии носит централистский характер. В то же время отдельные исследователи отмечают своеобразие бразильской модели федерализма - сочетание черт кооперативного федерализма и централизованной системы федеративных отношений.

Кооперативность проявляется в наличии 3-ех сфер ведения:

• исключительное ведение Федерации

• исключительное ведение субъектов

• совместное ведение

Кроме того, сфера распределения компетенции охватывает не только федеральные центры и субъекты, но и федеральный округ, федеральные территории и муниципии.

Централизованность проявляется:

• жесткое регулирование сверху федеративных отношений

• четко выраженный остаточный принцип компетенции субъектов федерации

• детальное регулирование конституцией полномочий органов местного самоуправления

Конституционно-правовой статус субъекта федерации:

Основы статуса субъекта федерации определены к КБ. Каждый штат имеет свою конституцию, которая принимается самостоятельно в соответствии с принципами, установленными федеральной конституцией.

В каждом штате создается система органов государственной власти на основное принципа разделения властей.

Законодательную власть суб федерации однопалатные законодательные собрания штат, которые избираются населением путем прямых выборов на 4 года.

Главы исполнительной власти в штатах - губернаторы и вице - губернаторы штатов, которые избираются населением на 4 года.

Каждый штат имеет собственную судебную систему, действующую на основе принципов, установленных в федеральной конституции.

Для всей системы федеративных отношений Бразилии характерно то, что ряд важнейших положений, затрагивающие статус субъекта, определены федеральными законами. В частности, федеральная конституция дает перечень объектов собственности штатов, количественной состав, срок полномочий, порядок избрания депутатов законодательных собраний штатов, губернаторов и вице-губернаторов, статус служащих в органах власти федерального, регионального и муниципальных уровней и ряд других положений.

Основные принципы разграничения полномочий между федерацией и субъектом.

Предмет, ведение и полномочия между федеральной властью и властью субъектов федерации разграничен непосредственно Конституцией. В основу такого деление положено деление исключительной компетенции союза, совместной компетенции союза, штатов и муниципалитетов, а также федерального округа и конкурирующей компетенцией союза штатов и фед.округа.

В исключительном ведении находится гражданское, коммерческое, уголовное, избирательное, процессуальное, аграрное, морское, воздушное, космическое, трудовое законодательство

В правлении федеральной собственности денежная система, валюты, кредиты, страхования, международная торговля и иные вопросы – ст. 22

Статья 22. Исключительно к компетенции Союза относится законодательствование по следующим вопросам:

I. Гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграрное, морское, воздушное, космическое и трудовое право;

II. Экспроприация;

III. Гражданские и военные реквизиции в случае непосредственной опасности и во время войны;

IV. Водные ресурсы, энергия, информатика, телекоммуникации и радиовещание;

V. Почтовая служба;

VI. Денежная система, система мер и весов, пробы и гарантийное содержание металлов;

VII. Кредитная политика, обмен валюты, страхование и перевод ценностей;

VIII. Внешняя торговля и торговля между штатами Союза;

IX. Основные направления национальной политики в области транспорта;

X. Портовый режим, озерная, речная, морская, воздушная и космическая навигация;

XI. Перевозки и транспорт;

XII. Шахты, месторождения, минеральные источники и металлургия;

XIII. Национальность, гражданство и натурализация;

XIV. Индейские народы (populaces indigenas);

XV. Эмиграция и иммиграция, въезд, экстрадиция и высылка иностранцев;

XVI. Организация национальной системы занятости и условия, требуемые для осуществления некоторых профессий;

XVII. Судебная организация, организация прокуратуры и публичной защиты Федерального округа и территорий, а также административная организация этих учреждений;

XVIII. Национальные системы статистики, картографии и геологии;

XIX. Системы сбережений, сборов и гарантия народных сбережений;

XX. Системы кооперативов с целью покупки (consorcios) и лотереи;

XXI. Нормы общего характера об организации, численном составе, вооружении, гарантиях, призыве и мобилизации военной полиции и корпуса военных пожарных;

XXII. Компетенция федеральной полиции, дорожной и федеральной железнодорожной полиции;

XXIII. Социальное обеспечение (seguridade social);

XXIV. Основные направления и основы национального образования;

XXV. Публичные реестры;

XXVI. Деятельность в области ядерной энергии, какого бы характера она ни была;

XXVII. Нормы общего характера о способах торгов и заключении сделок, во всех их деталях, находящихся под наблюдением публичной администрации, выполняющей свои функции непосредственно или косвенным образом, включая учреждения, создаваемые и управляемые органами государственной власти на различных уровнях управления, и предприятия, находящиеся под контролем этих органов власти;

XXVIII. Оборона территории, воздушно-космическая оборона, морская оборона, гражданская оборона и национальная мобилизация;

XXIX. Торговая реклама.

Параграф единственный. Дополняющий закон может разрешить штатам законодательствовать по специфическим вопросам в областях, указанных в настоящей статье.

В совместном ведении находится:

• исполнение Конституции, федерального законодательства,

• вопросы охраны памятников культуры от уничтожения и незаконно вывоза. охрана окружающей среды и др. (ст. 23).

Статья 23. Является совместной компетенцией Союза, штатов, Федерального округа и муниципий:

I. Наблюдение за соблюдением Конституции, законов и демократических институтов и защита публичной собственности;

II. Обеспечение здравоохранения и общественное призрение, защита и гарантирование прав нетрудоспособных лиц;

III. Охрана документов, произведений и других предметов, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и археологических мест;

IV. Препятствование незаконной эксплуатации, разрушению, повреждению произведений искусства и других предметов, имеющих историческую, художественную или культурную ценность;

V. Предоставление возможностей для доступа к культуре, образованию и науке;

VI. Охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах;

VII. Сохранение лесов, фауны и флоры;

VIII. Поощрение сельскохозяйственного производства и организация снабжения продовольствием;

IX. Содействие в осуществлении программ строительства жилищ и улучшения условий жилища и основных условий гигиены;

X. Борьба с причинами бедности и факторами маргинализации, путем благоприятствования социальной интеграции в неблагоприятных секторах;

XI. Регистрация, наблюдение и контроль за концессиями на право изыскания и эксплуатации гидроресурсов и минеральных ресурсов на их соответствующих территориях;

XII. Определение и приведение в исполнение политики образования в отношении безопасности движения.

Параграф единственный. Дополняющий закон устанавливает правила о сотрудничестве между Союзом, штатами, Федеральным округом и муниципиями, имея в виду обеспечение сбалансированного развития и благосостояния на национальном уровне

Конкурирующая компетенция (ст. 24):

– вопросы налогов, бюджета, образования, культуры, социального обеспечения.

Статья 24. Союз, штаты и Федеральный округ законодательствуют на конкурирующей основе по следующим вопросам:

I. Налоговое, финансовое, исправительное, экономическое право и право урбанизма;

II. Бюджет;

III. Торговые палаты;

IV. Стоимость обращения в судебные органы;

V. Производство и потребление;

VI. Леса, охота, рыбная ловля, фауна, охрана природы, защита почвы и естественных ресурсов, охрана окружающей среды и контроль за загрязнением;

VII. Охрана исторического, культурного, художественного, туристического достояния и пейзажи;

VIII. Ответственность за ущерб, нанесенный окружающей среде, потребителям, правам и произведениям, имеющим художественную, эстетическую, историческую, туристическую ценность, а также пейзажам;

IX. Образование, культура, преподавание и спорт;

X. Образование, деятельность и судебная процедура по рассмотрению мелких дел (pequenas causas);

XI. Процедура в сфере судебного преследования;

XII. Социальное страхование, охрана и защита здравоохранения;

XIII. Юридическая помощь и публичная защита;

XIV. Защита и социальная интеграция нетрудоспособных лиц;

XV. Охрана детства и юношества;

XVI. Организация, гарантии, права и обязанности гражданской полиции.

Параграф 1. В сфере конкурирующего законодательства компетенция

Союза ограничивается изданием норм общего характера.

Параграф 2. Компетенция Союза по изданию законодательства в отношении норм общего характера не исключает дополнительной компетенции штатов.

Параграф 3. При отсутствии федерального закона в отношении норм общего характера штаты осуществляют полную законодательную компетенцию с тем, чтобы учесть свои особенности.

Параграф 4. Последующее издание федерального закона в отношении норм общего характера прекращает действие штатного закона в тех его положениях, которые противоречат федеральному закону.

Федеральный округ, на территории которого располагаются федеральные органы власти обладает статусом субъекта федерации – штата. Избирается законодательная палата, губернатор и вице-губернатор. Правовые положения и основы деятельности названных органов определены органическим законом, который принимается законодательной палатой в 2 тура с интервалом в 10 дней квалифицированным большинством в 2\3 голосов.

В Конституции предусмотрено образование федеральных территорий, в которых функционируют органы, назначаемые органами федеральными власти: губернатор, суды, члены ген прокуратуры, федеральные общественные защитники.

Кроме того, если численность населения – превышает 100 тыс человек, то избирается палата территория – представительный орган, который наделяется консультативными функциями.

Федеральное вмешательство.

В конституции закреплены меры по обеспечению целостности союза, важнейшим – федеральное вмешательство.

Следует отметить, что в Конституции этот институт закреплен достаточно полно – ему посвящена отдельная глава (глава 6 раздела 3) об интервенции.

Ст. 34 – перечень оснований для применения этой меры: угроза сохранения целостности, иностранная интервенция, грубое посягательство на финансовые интересы федерации, обеспечение действия федеральных законно и судебных решений на территории субъекта, обеспечении

Статья 34. Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

I. Поддержания национальной целостности;

II. Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

III. Прекращения серьезных нарушений общественного порядка;

IV. Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

V. Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:

a) прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;

b) прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных настоящей Конституцией в сроки, определенные законом;

VI. Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

VII. Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

a) республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

b) права человеческой личности;

c) муниципальная автономия;

d) предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

Решение о принимается Президентом по просьбе законодательных/исполнительных органов субъектов федерации или по требованию Верховного суда, Высшего избирательного суда, Высшего апелляционного суда.

Декрет прецедента о вмешательстве должен определяет сферу, продолжительность и условия осуществления такой меры. Декрет от вмешательства в течение 24 представляется в Национальный Конгресс и законодательные органы штатов, которые при необходимости созываются внеочередную сессию.

После прекращения основания для вмешательства, предусмотренная Конституцией система управления восстанавливается. Отстраненные от должности лица преступают к исполнению своих функций, если иное не установлено законом.

(лекция) Федеративная Республика Бразилия