48. Особенности формы правления Бразилии

Раздел III - территориальное устройство

- федеративная Республика (достаточно централизованная модель)

- 26 штатов и муниципии + 1 ФО (столица)

И штаты и муниципии имеют права автономий.

В отличие от США субъектами бразильской федерации являются не только штаты, но и федеральный округ.

! Признаки кооперативного федерализма:

• Компетенции союза - статья 21 и 22

• Совместная компетенция - статья 23 (контроль за соблюдением конституции)

• Остаточная компетенция штатов (принимаются свои конституции (не должны противоречить основной К), принимают свои бюджеты (не должны противоречить экономической конституции), но никаких серьезных полномочий у них не остается). В штатах действуют однопалатные ПО, президент + своя СС, дополняющая ФСС.

!!! В учебнике Страшуна 4 вида компетенций, у Чиркина как в лекции 3 вида

По Страшину:

• союзная

• совместная

• конкурирую­щая (ст. 24)

• остаточная, принадлежащая штатам

! Институт федерального вмешательства.

Статья 34.

Союз не может вмешиваться в дела штатов или Федерального округа, за исключением случаев:

1. Поддержания национальной целостности;

2. Отражения иностранного вторжения или вторжения какой-либо единицы Федерации в другую;

3. Прекращения серьезных нарушений общественного порядка (очень широкая норма, позволяет центру вмешиваться очень активно)

4. Обеспечения свободного осуществления власти какой-либо из ее ветвей в единицах Федерации;

5. Реорганизации финансов какой-либо единицы Федерации, которая:a) прекратила в течение более чем двух последовательных лет платежи по долгам, за исключением случаев форс-мажорных обстоятельств;b) прекратила передачу муниципиям доходов по налогам, установленных настоящей Конституцией в сроки, определенные законом;

6. Принуждения к исполнению федерального закона, приказа или судебного решения;

7. Принуждения к соблюдению следующих конституционных принципов:

a) республиканская форма правления, представительная система и демократический режим;

b) права человеческой личности;

c) муниципальная автономия;

d) предоставление отчетов публичной администрации, выполняющих свои функции непосредственно или косвенным образом.

е) применение минимальных значений, обязательных для взимания налогов штата, включая средства, передаваемые на поддержание и развитие образования.

Очень широкие и абстрактные категории! Широкое поле для вмешательства центра!

49. Национальный конгресс Бразилии (Палата депутатов и Федеральный сенат): структура, особенности формирования, полномочия, законодательный процесс.

Структура и Особенности формирования

1. Палата депутатов - 513 человек; пропорциональной выборы; 4 года; каждые 4 года состав палаты обновляется полностью

2. Сенат - 81 человек; по 3 человека от каждого штата и столичного округа; 8 лет; мажоритарная система; выборы 1 раз в 4 года (на 1/3 меняется состав); через следующие 4 года - обновляются 2/3 состава. Сенатор идет на выборы одновременно с 2-мя своими заместителями, то есть если с сенатором, что-то случится, то досрочные выборы модно не проводить. Его заменяет один из его заместителей.

Полномочия

В компетенции Национального конгресса вычленяются две группы полномочий.

С последующей санкцией Пре­зидента республики. Они определены в 14 пунктах ст. 48 Кон­ституции (система налогов, сбора и распределения доходов, среднесрочное планирование и государственные финансы, гра­ницы, имущество Союза, численность Вооруженных сил, ам­нистия и др.). Реализуются эти полномочия в основном посред­ством закона.

Исключительные полномочия Наци­онального конгресса (окончательное решение о международных договорах, серьезно обременяющих государство или его имущество, дача разрешения Президенту на определенные действия, связан­ные с внешней политикой и обороной, одобрение декрета о состоянии защиты или федерального вмешательства, отмена нормативных актов исполнительной власти, выходящих за пределы регламентарной власти или делегированного законодательства, надзор и контроль непосредственно или через какую-либо из палат за актами исполнительной власти, и др.). Зна­чительная часть этих полномочий реализуется посредством ин­дивидуальных актов.

Кроме полномочий Национального конгресса в целом, Конституция определяет также исключительные полномочия каждой из его палат.

Палата депутатов голосами ²/₃ своих членов возбуждает процесс против Президен­та и Вице-президента республики и государственных мини­стров; истребует отчет Президента; если он не представлен Национальному конгрессу в течение 60 дней после открытия сессии; вырабатывает свой регламент, принимает решения о своей организации и организации своего аппарата; избирает членов Совета республики.

Полномочия Федерального сената значительно шире: 14 позиций против пяти у Палаты депутатов. Проведение судебного процесса и осуждение Президента, вице-президента и государственных министров в случае совершения ими преступления, квалифицируемого как злоупотребление властью; проведение судебного процесса и осуждение судей Федерального верховного суда, Генерального прокурора и Генерального адвоката за преступление, квалифицируемое как злоупотребление властью; предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора: магистратов, судей Счётного трибунала, губернаторов субъектов федерации, руководство Центрального банка, Генерального прокурора и других высших должностных лиц; предварительное утверждение тайным голосованием после проведения публичных обсуждений отбора глав постоянных дипломатических миссий

Законодательный процесс

В законодательной области обе палаты Национального конгресса равноправны. Конгресс принимает значительное число законов, имеющих раз¬личные названия и статус. Согласно ст. 59 Конституции парламент разрабатывает и принимает следующие категории законов:

— поправки к Конституции;

— дополняющие законы;

— обычные (ordinarias) законы;

— делегирующие законы;

— временные меры;

— законодательные декреты;

— резолюции.

Порядок разработки, редактирования, изменения и коди¬фикации законов регулируется согласно Конституции допол¬няющим законом. Такой закон, изданный в 1995 г., направлен на уменьшение числа законов и поглощение одних законов другими.

Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Па¬лату депутатов, остальные — в любую палату. Президент рес¬публики может потребовать срочного рассмотрения внесенного им законопроекта

Законодательная инициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному прокурору рес¬публики

Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов законопроекта, подпи¬санного не менее чем 1% национального избирательного кор¬пуса, распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны подписи не менее 0,3% избирателей.

Функции:

1. законодательная

2. нет серьезных рычагов влияния на ИВ (типа выражение недоверия)