45. Особенности правовой системы стран Латинской Америки.

Специфика латиноамериканского конституционного права определяется целым рядом факторов социально-экономического и политического характера, в основе которых лежат особенности становления и развития независимости этих государств, а следо- вательно, их основных законов — конституций.

Страны Латинской Америки, долгое время находившиеся в прямой колониальной зависимости от Испании и Португалии, офи- циально стали независимыми еще в начале XIX в., что отрази- лось на становлении и развитии их государственно-правовых ин- ститутов. Сам факт длительного исторического развития как юридически независимых государств отличает страны Латинской Америки от афро-азиатских стран,

Значительным фактором, влияющим на конституционное пра- во латиноамериканских стран, является неоднородность и не- оформленность социальной структуры латиноамериканского об- щества. Континент представляет собой пеструю палитру соци- альных структур: от крупной буржуазии Бразилии, Аргентины, Чили, Колумбии, Венесуэлы до откровенно феодальных элемен- тов Гаити, Парагвая, Гондураса, от высокого процента промыш- ленных рабочих в общем составе населения Мексики, Бразилии, Чили до почти полного их отсутствия во многих слаборазвитых странах региона. Определенное воздействие на всю государствен- ную и общественно-политическую жизнь латиноамериканских стран оказывает прямая зависимость латиноамериканской экономики от иностранного капитала, в первую очередь американского.

Серьезным фактором, прямо влияющим на конституционное развитие латиноамериканских стран, следует считать армию, которая имеет давние устойчивые традиции участия в политической жизни, активного и часто решающего воздействия на функ- ционирование всего государственного механизма.

В Латинской Америке традиционно существовала точка зре- ния, рассматривавшая армию в качестве единственного гаранта стабильности государственно-правовых институтов и эффектив- ного средства разрешения социально-экономических конфликтов

Конституционное право стран Латинской Америки традици- онно испытывает на себе воздействие католической церкви. Церковь в Латинской Аме- рике является одним из главных носителей общественной идеоло- гии. Роль и позиция католической церкви в Латинской Америке определяются тем, что абсолютное большин- ство населения (свыше 90%) исповедует католицизм и с колони- альных времен церковь традиционно, занимала привилегирован- ное положение среди других институтов, функционировавших на континенте. Под контролем католической церкви традиционно находилось народное просве- щение, здравоохранение, она осуществляла многие гражданские функции. В настоящее время большинство существовавших ра- нее прав и привилегий церкви перешло в ведение государства. Тем не менее католическая церковь продолжает оказывать суще- ственное воздействие на всю общественно-политическую обста- новку в латиноамериканских странах и развитие их конституци- онно-правовых институтов. Еди- ной системы взаимоотношений церкви и государства в странах Латинской Америки нет, но по этому признаку можно классифи- цировать государства следующим образом:

• государства, в которых существует официальный союз церк- ви с публичной властью;

• государства, ограничивающие церковную деятельность вве- дением специальных законов, вплоть до постановки ее под контроль специального законодательства;

• государства, в которых церковь отделена от публичной влас- ти по принципу "свободная церковь в свободном государстве".

Одной из характерных черт их конституционного развития является час- тая смена конституций, перманентное обновление конститу- ционного законодательства и как следствие этого нестабильность основного закона. Такая смена основных законов объясняется частыми государственными переворотами, резкими изменениями характера государственного режима, сменой правящих группиро- вок.

Первые латиноамериканские конституции, принятые сразу же вслед за получением юридической независимости, были пост- роены на заимствованных принципах, чуждых латиноамериканс- кому политическому опыту, образу жизни и обычаям. Несколько опережая свое время, они содержали определенные программные установки на будущее и не отвечали действительному положению и расстановке политических сил.

На общий характер и содержание основных законов латино- американских стран прямое и непосредственное воздействие ока- зали принципы и положения Конституции США 1787 г., в частно- сти принцип разделения властей, принцип образования правитель- ства, не ответственного перед законодательным органом власти, и т. д.

В новые латиноамериканские конституции были включены довольно радикальные социально-экономические программы, ко- торые в свою очередь потребовали принятия и совершенствования нового национального законодательства. Получили свое закрепле- ние такие основополагающие конституционные принципы, как принцип суверенитета народа, верховенство конституции, ра- венство граждан перед судом и законом, выборность, периоди- ческая сменяемость и ответственность высших должностных лиц, включая президента как главу государства, а также принцип разделения властней в его классической форме.

Один из основных конституционных принципов — принцип частной собственности тесно увязан с "социальной функцией собственности", в силу чего частная собственность в соответствии с конституционными нормами могла быть подвергнута ограниче- ниям, включая экспроприацию ее в целях "социального благосос- тояния".

Конституции многих латиноамериканских стран, особенно последнего периода, довольно значительны по объему, они от- носятся к разряду развернутых конституций, включая в свои тексты многие детали юридической техники, процессуальные нормы и т. д. Такая практика вызвана стремлением закрепить в основном законе и застраховать от нарушений целый ряд норм, которые выходят за рамки конституционных. В результате от- дельные вопросы трактуются в конституциях довольно абстрак- тно и противоречиво.

Все латиноамериканские конституции закрепляют специаль- ный порядок внесения поправок и изменений в текст основного закона. По характеру изменений латиноамериканские конститу- ции относятся к законодательным актам "жесткого типа", пре- дусматривающим, что для их изменения необходимо решение специального большинства законодательного органа или созыв специального конституционного собрания.

Конституции латиноамериканских стран в различном объеме закрепляют конституционные права и свободы граждан, причем этот объем не гарантирует степень демократичности государ- ственного режима. Уже в начале века латиноамериканские кон- ституции содержали определенный перечень социально-экономи- ческих прав и свобод при соблюдении принципа свободы предпри- нимательства.

Для определения правового положения граждан принципи- альное значение имеет введение рядом латиноамериканских кон- ституций понятий "национальность" и "гражданство", которые не совпадают (чилийцы и граждане Чили, мексиканцы и гражда- не Мексики и т. д.). Наименованию по национальному признаку подлежат лица, родившиеся на территории страны, за исключе- нием детей иностранцев, находящихся в стране с официальными миссиями, а также некоторые другие устанавливаемые законом категории лиц. Гражданство страны приобретается с 18 лет при условии, что этому не препятствует наложение определенных наказаний. Состояние гражданства подразумевает наличие изби- рательных прав, право быть избранным и занимать любые пуб- личные должности, а также пользоваться другими правами и не- сти обязанности, установленные законом.

Всем гарантируется равенство перед законом. Не должно быть персон или групп лиц, имеющих привилегии. На территории госу- дарства не должно быть рабов, а покидающий территорию госу- дарства остается свободным. При осуществлении своих прав закон гарантирует каждому равную защиту. При этом особое внима- ние конституции уделяют судебным гарантиям защиты прав и свобод каждого человека. Обычно провозглашается право на лич- ную свободу и личную безопасность

Из других личных прав следует отметить право каждого про- живать в здоровой окружающей среде; при этом на государство возлагается обязанность обеспечить для этого условия и осуще- ствлять меры по защите природы.

Конституции декларируют право каждого на получение об- разования, причем начальное базисное образование является обя- зательным, а государство, в свою очередь, обязано развивать об- разовательную систему на всех уровнях, способствовать разви- тию и подъему культурного уровня всей нации. Свобода образования включает в себя право на выбор, организацию и содержание об- разовательных учреждений различного характера.

Важной конституционной свободой является свобода выраже- ния мнений и получения информации без предварительной цензу- ры,

Из политических прав помимо избирательного следует отме- тить право собираться мирно без предварительного разрешения и без оружия. Собрания на площадях, в парках и других местах массового скопления населения регулируются в соответствии с общими распоряжениями полиции. Конституции закрепляют право на подачу петиций властям по любому вопросу, имеющему общественный или индивидуальный характер, без каких-либо ог- раничений.

Конституционные обязанности граждан обычно сводятся к обязанностям уплачивать установленные налоги и сборы, выпол- нять законы и конституционные нормы, защищать суверенитет государства и вносить свой вклад в защиту национальной безопас- ности. В связи с этим военная служба объявляется долгом для граждан страны в соответствии с установлениями закона.