42. Система высших органов власти Индии: порядок формирования, полномочия.

Парламентарная республика. Воспроизводится вестминстерская модель.

Основной орган - парламент. Состоит из 3 частей: народная палата (Лок Сабха); совет штатов (Раджья Сабха); президент.

Общее число депутатов в народной палате не установлено точно, но не может быть более 530 человек. Максимум - 552 человека. Формируется на 5 лет, но Мб досрочно распущен.

Совет штатов - постоянно действующий орган. Обновляется путем ротации на 1/3 каждые 3 года. Выборы косвенные. Один раджи 6 лет находится в Совете. Есть отлагательное вето - но оно слабое (максимум на 6 месяцев получается отложить). Только нижняя палата осуществляет контроль за правительством. Лидер Лок Сабха - премьер-министр. Правительство несет ответственность перед народной палатой.

Премьер-министр сейчас - Манмохан Сингх.

Президент. Избирается специальной коллегией на 5 лет. Коллегия состоит из избираемых членов палат парламента и легислатур штатов. Сейчас президент Индии - Пранаб Кумар Мукерджи.

Вместе с Президентом избирается вице-президент.

Формально президент не только глава государства, но и глава исполнительной власти. Но согласно ст.74 К Президент должен следовать советам Правительтва, поэтому по факту во главе исполнительной власти - совет министров во главе в премьер-министром.

Учебник (Чиркин)

Законодательная власть

Парламент – триединое учреждение. Состоит из президента (главы государства), Народной палаты, Совета штатов.

Народная палата

Избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в составе не более 552 членов. При этом не более 530 избираются в штатах, не более 20 – в союзных территориях и 2 назначаются президентом как представители англо-индийской общины (если президент посчитает, что эта община недостаточно представлена). Из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населения резервируются 38 (племена) и 37 (касты) мест. Плюс есть квота для женщин – 1/3 с 2000 года.

Депутаты не имеют иммунитета, только индемнитет. Вознаграждение небольшое.

Руководящий орган нижней палаты – спикер, который выходит из состава партии. Имеется заместитель. В палате создаются партийные фракции, образуются отраслевые постоянные комитеты (комиссии). Важнейшие постоянные комитеты - объединенные, состоят из членов обеих палат. Создается секретариат палаты, ведущий техническую работу.

Народная палата может быть распущена досрочно президентом по требованию правительства с назначением даты новых выборов.

Совет штатов

Выражает интересы штатов. Избирается путем косвенных выборов. 250 членов. Подавляющее большинство членов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий, остальные 12 членов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, искусства, науки или общественной деятельности. Ротация на 1/3 каждые 2 года. Выборные места в Совете распределяются между штатами не поровну и не пропорционально населению штатов; малонаселенным штатам предоставляются преимущества.

Руководит заседаниями Совета штатов вице-президент (который избирается на совместном заседании палат парламента); хотя на практике чаще руководство осуществляет заместитель председателя палаты, избираемой ее членами. Не подлежит досрочному роспуску.

Парламент работает по сессиям, перерыв между ними не может быть более 6 месяцев => не менее 2 сессий в год. Кворум для любой палаты на заседаниях – не менее 1/10 (но это кворум дл обсуждений, а не для принятия законов – тут простое большинство).

Функции Парламента:

• законодательная. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли) в любую палату, хотя чаще законопроекты вносятся правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой палате 3 чтения. Если обе палаты его принимают в одинаковом тексте, он отправляется на подпись президенту; если текст изменяется, то отправляется в палату, где его уже рассмотрели. У совета штатов есть право вето. Если Совет им воспользовался, то обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается совместное заседание обеих палат, и спорный вопрос решается большинством голосов (а так как в народной палате членов больше..). Если в течение 6 месяцев Совет не принимает никакого решения по законопроекту, принятому народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. Народная палата может преодолеть вето Совета простым большинством.

• формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.

• на каждый финансовый год Президент должен распорядиться о том, чтобы обеим Палатам Парламента были представлены бюджетные предположения в отношении поступлений и расходов Правительства Индии на этот год, которые именуются "Годовая финансовая смета" ("Annual financial statement"). 

Исполнительная власть

Президент

Обязан следовать советам правительства. То есть роль президента несамостоятельна. Он может потребовать пересмотра совета правительства. В состав правительства президент не входит.

Избирается на 5 лет косвенными выборами особой коллегией выборщиков, в состав которой входят выборные члены обеих палат парламента и выборные члены легислатур штатов. Каждый член коллегии получает определенное количество голосов, определяемое сложными расчетами с учетом численности населения страны в целом и населения штатов. В итоге число голосов выборщиков от Парламента = числу голосов выборщиков от штатов.

Требования: 35 лет; не находится на некоторых должностях (например, в органах правительство); одно и то же лицо мб переизбрано неограниченное количество раз подряд.

Полномочия президента можно разделить на 4 группы:

1. Как глава государства. Представляет Индию внутри страны и международных отношениях, назначает дипломатических представителей, является главнокомандующим. Созывает сессии Парламента, распускает Парламент, назначает новые выборы; созывает палаты для совместного заседания. Вводит президентское правление в штатах. Назначает премьер-министра, а по его указанию – других министров. Вправе объявить ЧП во всей стране или в отдельных частях.

2. Как часть Парламента. Обладает законодательными полномочиями: право законодательной инициативы, право вето (но обязан подписать, если Парламент примет закон вторично), право окончательно решать вопрос о судьбе закона штата (при резервировании законов штатов). Некоторые законопроекты могут вноситься только с согласия президента.

3. Как глава исполнительной власти. В период между сессиями Парламента издает указы, имеющие силу закона (правда с началом сессии Парламент должен их утвердить в течение 6 недель). Назначает губернаторов штатов, главного судью и членов Верховного суда Индии, членов высоких (высших) судов штатов, генерального прокурора. Обладает правом помилования.

4. Как высшее должностное лицо. Возглавляет административный аппарат.

Несет ответственность в форме импичмента. Возбудить этот процесс может любая палата резолюцией, принятой не менее чем ¼ членов => расследование самостоятельно или иным органом => формулирование обвинения большинством голосов любой палатой => передача другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования => отстранение резолюцией любой палаты, содержащей сформулированное обвинение, большинством в 2/3 общего числа ее членов.

Вице-президент Индии избирается на 5 лет на совместном заседании обеих палат Парламента. Председательствует в Совете Штатов.

Правительство

Совет министров. Премьер-министра назначает президент, им является лидер партии большинства в Народной палате (либо лидер коалиции партий).

По указанию премьер-министра президент назначает министров, правительство представляется Парламенту и просит о доверии. Министры должны быть членами палат Парламента или стать ими в течение 6 месяцев с момента назначения. Увольняет министров премьер-министр с одобрения президента. Правительство редко собирается на заседания в полном составе; фактически все вопросы руководства решаются узким составом правительства – Кабинетом, а иногда и узким составом кабинета (премьер + пара министров).

Компетенция Совета министров не определена в К, сказано, что этот орган учреждается для оказания помощи и дачи советов президенту при выполнении им своих функций. Но на деле правительство осуществляет полномочия, принадлежащие по К президенту. Правительство: направляет законодательную деятельность Парламента (так как премьер – лидер партии большинства); от правительства исходят нормативные акты (президентские указы или делегированное законодательство).

На заседаниях правительства и Кабинета решаются наиболее важные вопросы; текущая работа осуществляется через различные комитеты. Большую роль играет секретариат (советники и помощники главы правительства).

Народная палата может выразить недоверие правительству и оно обязано уйти в отставку ИЛИ обратиться к президенту с просьбой о роспуске палаты и назначении новых выборов (на практике не было ни разу). По совету премьера президент может уволить в отставку любого министра (индивидуальная ответственность).