29. Особенности действующей Конституции Китая. Правила и практика реформирования действующей Конституции Китая.

Нынешняя конституция – 1982 год .

Введение и 4 главы (общие положения; основные права и обязанности; государственная структура; государственный флаг, герб, столица), 138 статей.

Введение – повествовательный стиль, путь пройденный Китаем, итоги развития, задачи на будущее.

Главная цель – построить социализм, строить будем долго, от идеи ускоренного построения отошли, основная задача народа превращение страны в богатое, могучее, демократическое, цивилизованное государство.

Общие положения открывают содержательную часть. Тут и видно, что это конституция социалистического типа, марксизм-ленинзм, готовность бороться со врагом (кто это, не уточняется). Ярко проявляется идея модернизации современной социалистической идеи. Важные цели это социалистическая рыночная экономика и правовое государство. Там это называется марксизм с китайской особенностью. Идею эту заложил Сяо-пин.

В настоящее время К. признает многообразие форм собственности: социалистическая общественная – общенародная (государственная) и коллективная (кооперативная); ст. 11 допускает необщественный сектор экономики (включает в себя индивидуальные частные хозяйства), ст. 13 – государство охраняет право частной собственности в Китае, хотя и сохраняется приоритет государственной. Это позволило создать элементы рыночного хозяйства, появились «красные» миллионеры (социалисты – очень успешные бизнесмены). Все это ради внешнеэкономических отношений. Капитализм при этом продолжает считаться ошибочным неверным путем. Китайцы занижают курс юаня, допускает иностранные инвестиции, но большинство их – из государства, много протекционистских мер (например, иностранцам платят только юанями). Все китайские предприниматели не считаются классовыми врагами, он тот же рабочий, он противопоставляется спекулянтам (тем, кто просто занимается перепродажей). Народ, в общем, социалистически един.

Так же есть и социальные положения. В конституции есть классы – рабочие, крестьяне и интеллигенция. При этом, по факту классы размываются (особенно с успехами в области образования), теперь многие люди ассоциируют себя с более частной группой, социальная структура усложняется, кроме того, вторичная стратификация возникает из-за большого количества товаров потребления и, как следствие, перераспределения капитала. Одна из задач, стоящих перед государством – развитие здравоохранения. Есть успехи – продолжительность жизни с 55 лет до 70. Вторая проблема – борьба с безработицей, в том числе и скрытой. Здесь достижения менее заметны, это, в частности, заметно в том, что многие заняты на работе, не получая нормальной оплаты труда. Другая вещь – контроль рождаемости. Надо сказать, что этот контроль применяется с конца 70-х годов, считается, что эта политика была успешна. Если бы не она, то был бы не 1,3, а 1,7 млрд. Политика «одна семья – один ребенок» - это миф. Ситуация более сложная. Эта политика проводится не так уж последовательно. В крупных городах это действительно так, но в сельских районах есть политика «полутора детей», которая означает, что если первой в семье родилась девочка, то в надежде завести сына, можно сделать второго ребенка. Идея в том, что рождение мальчика сильнее приветствуется в китайском обществе, в немалой степени, потому что мальчик это большой помощник по хозяйству. Есть еще исключения для национальных меньшинств: некоторые имеют право на рождение двух детей. Кроме того, недавно решили, что если дети были единственными детьми в семье, то они могут завести двух детей. Есть, конечно, проблема психологическая, многие дети – единственные, плюс пенсионное обеспечение. Кроме того, демографическая ситуация – мальчиков больше. 25 млн. взрослых мужчин не найдут себе жен. При этом, однополые связи не приветствуются.

Еще один вопрос про социальные отношения – это различные национальности. Их в Китае много, при этом, Конституция устанавливает принцип равноправия национальностей и поддержки национальных меньшинств. Кроме этого, устанавливается равноправие религий, признается, что ни одна не является доминирующей. Это не значит, что там воинствующей атеизм, свобода совести признается. Но религиозная жизнь, при этом, ставится под контроль государства, оно утверждает высших лиц.

• В Конституции предусмотрены пять основных принципов внешней политики КНР:

1. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности;

2. Взаимное ненападение;

3. Невмешательство во внутренние дела друг друга;

4. Равенство и взаимная выгода

Политическая система.

Развитая партийная система. Правящая партия – коммунистическая. Ее руководящая роль прямо не провозглашается, но то, что все идут к коммунизму под руководством компартии ясно и понятно.

На деле есть и другие, их немало. Есть одна даже с 25-го года, да и все остальные были созданы до послевоенных неурядиц.

Но настоящая власть у компартии, она имеет не классовую основу, а национальную, объединяет всех. Это противоречит начальным идеям, но так была сформирована основа КПК. Тем не менее, сохраняется централизованная структура, широко управляют населением.

Остальные партии это не оппозиция, ни одна не претендует на захват монопольной власти, это сателлиты КПК. Все входят в национальный совет. Но члены этих партий не утверждаются на высокие посты. Процент народных депутатов не так уж велик. Кроме того, их роль осуществляется в виде консультации с другими партиями. Партийная система давно не изменялась.

Другая особенность – внешняя полтика. Ее направления менялись, сейчас она основана на тезисе «будущее Китая связано с будущим всего остального мира». Подчеркивается независимость внешней политики. Международные принципы поддерживаются, но до определенного предела. В 2006 году переговорный процесс с Северной Кореей, которая захотела ядерного оружия. Переговоры зашли в тупик, хотели внешних вливаний, но сворачивать ядерную программу не хотели. И тогда Китай, который обеспечивал их энергией сказал, что газопровод сломался, так их и принудили свернуть ядерку. Но, как известно, в долгосрочной перспективе это проблемы не решились. При этом, Китай – партнер РФ в ООН.

Одновременно Китай против империализма, гегемонизма, колониализма.

Конституция 1982 года стала впервые пониматься как документ, имеющий высшую юридическую силу. Принцип социалистического правового государства пдразумевает социалистическую законность. Но очень часто партийные положения важнее.

Права и свободы гражданина.

Эта глава – перед государственным органами. Сразу за общими положениями.

Вместе с тем, по-прежнему отрицается естественный характер прав человека, все права предоставляются государством, оно и определяет права и их содержанием и объем. Обязанностей при этом больше и они подробны.

Гражданство это один из самых туманных вопросов (ст.33) «все лица, имеющие гражданство, являются гражданами Китая». НО это неслучайно, следствие ситуации с Тайванем (которые граждане и должны быть лояльны и все такое). Закон о гражданстве устанавливает ограничения. Основной принцип это право крови, но в некоторых сулчах оно дополняется правом почвы, в чатсности, гражданами являются лица, родившиеся на территории Китая и проживающие там, и чьи родителяи – апатриды.

Общие принципы закреплены. Важнейший принцип – равноправие. Особенно подчеркивается равноправие мужчин и женщин, при этом де факто дискриминация продолжает процветать.

Важная роль у избирательных прав. Председатель республики только с 45 лет, для остальных должностей с 17 лет (и активное, и пассивное).

Обязанность защищать Родину, платить налоги и пр.

Отсутствуют такие права и свободы, как право на жизнь, свобода мысли, свобода передвижения и выбора места жительства. Ряд конституционных обязанностей сформулированы в виде общих принципов и носят моральный характер. Например, имеются в виду следующие обязанности: защищать честь и интересы родины, уважать нормы общественной морали; обязанность трудящихся относиться к своему труду как относятся хозяева страны (ст.42), соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, беречь общественную собственность, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, при этом воинская служба и участие в народном ополчении является почетной обязанностью граждан; защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; платить налоги.

Есть несколько прав-обязанностей. Например, праву на образование соответствует конституционная обязанность учиться, а праву на труд – почетная обязанность всех трудоспособных – трудиться.

Специфическая китайская обязанность – обязанность супругов «осуществлять политику планирования рождаемости» (ст.49) Городской семье разрешается иметь не более одного ребенка, а в сельской местности – не более двух (для неханьских народностей эта норма несколько выше). Объясняется существование данной нормы экономическими причинами. Считается, что быстрые темпы роста населения препятствуют обеспечению ему достойного жизненного уровня. ВНП Китая остается низким. Более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового поколения, что препятствует интенсивному развитию народного хозяйства.

Конституцией также установлено, что граждане КНР, осуществляя свои права и свободы, не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан (ст.51).

Центральные органы государственной власти.

Никакого разделения властей, вся полнота власти – у Советов – собрания народных представителей, это существует на всех уровнях власти. Особенность в том, что прямыми выборами формируется только нижнее звено эти представительных органов. Все вышестоящие собрания и парламент формируются многостепенными выборами нижестоящими представительными органами. Выборы, в принципе, должны быть альтернативными – на одно место должно быть больше одного кандидата.

На низовых выборах – мажоритарная система, при это есть нарушение равноправие, представительство о городов выше, чем от деревни. Один от рабочих = 8 крестьян. Кроме того, сильный перекос в пользу армии, непропорциональный.

У депутатов императивный мандат, наказы, все дела.

Высший орган – Всекитайское собрание народных представителей. Численность до 3 тыс. человек. Постоянного количества нет. Полномочия пять лет. Представители там работают на непрофессиональной основе, то есть без отрыва от производства. Их отзывают с работы только на сессии, недели на две три.

Функции – принятие и изменение Конституции, а так же основных законов – УК, гражданские, избирательные (по содержанию, а не порядку принятия). Эти представители так же осуществляют конституционный контроль, их законы никто не проверяет.

ВСНП избирает председателя государства и утверждает председателя главнго исполнительного органа – Государственного совета. Кроме того- председатель ВС, и верховный прокурор. Экономическое планирование, бюджет. Изменения в границах территории. Вопросы войны и мира.

По факту он штампует решения КПК.

Есть еще один представительный – постоянный комитет, полномочия тоже пять лет. От 100 до 300 человек. Он решает некоторые безотлагательные вопросы. Осуществляет так же толкование законов. Осуществляет законодательную деятельность в отношении обычных законов. Контроль гос советом, ратификация и денонсация МД, решение о введении всяких положений.

Глава государства . Председатель КНР. С марта 2013 – Си Цзиньпинь. Укрепление государственной системы, представительство на международной арене. Задачи традиционные. И к тому же он всегда председатель КПК.

{Лекция Кененовой, хороша разобрана теория}

Черты Конституции:

1. С идеологических позиций это вариант "Идея трех представительств" - получила закрепление в Конституции.

Представительство рабочего класса, крестьянства и предпринимателей. Основа всей системы государственной власти в Китае.

2. Изменение идеологического модуля китайской конституции. Если раньше он был чисто социалистический по отношению к всем сферам общественной жизни - экономике и политике. То теперь идеологический модуль включает нейтральный компонент в сфере экономики. Дэн Сяопин - "предпринимательство и бизнес не имеют ни капиталистической, ни социалистической направленности".

Вполне можно воспринять это в условиях социализма.

Второй элемент модуля - политический элемент. По-прежнему сохраняет социалистическую направленность в том смысле, что руководящая роль КПК в сфере политики сохраняется, а политические права и свободы характерные для либеральной демократии, не являются актуальными для китайцев.

3. Изменение способов регулирования экономики с социалистических на определение в Конституции Китая основных параметров макро-экономического развития, признания частной собственности как института, легитимности предпринимательской деятельности с сохранением доминирования государственной собственности в количественном соотношении, но не в правовом.

В экономической сфере доминирование государственного элемента сохраняется, не просто в государственном плане, а как предприятие с государственным участием - наиболее масштабная часть бизнеса. Быстро развивающиеся отрасли хозяйства.

Строительство - быстро развивающаяся сфера хозяйства. Много инвестиций. Но она не контролируется государством, элемент государственного участия там минимальный.

Большая часть китайского хозяйства находится под контролем государства.

Есть элементы планирования, основ макроэкономического развития, но есть предпринимательство и развитие рыночных отношений на основе частной собственности.

4. Весьма специфическое закрепление прав и свобод.

Идеологические клише - без актуального правового содержания. Если говорить о правах конституционных.

Если говорить об обязанностях, правовое содержание есть. Но к ним следует относиться, как к моральным обязанностям.

Отсылка к правопониманию в Китае - конституционные нормы воспринимаются как нормы морали, не как нормы права в строгом смысле. Сами китайцы говорят, что для них мораль, а не право, есть регулятор номер 1 в жизни. Повседневная жизнь определяется нормами морали.

Вся мораль складывается под влиянием Конфуция.

Обязанности китайских граждан в большей степени моральные императивы, нежели конституционные обязанности

Механизм защиты основных прав и гарантирования обязанностей европейский в Китае был неизвестен и сейчас неизвестен. Никакого либерализма в сфере защиты прав.

Выступление студентов 1989 г. на площади ТяньМынь. Важная веха в развитии китайской политики. Жестоко подавлены были. На некоторое время замерли реформы в сфере экономики. Драматических чисток не произошло, тема реформ закрыта оказалась.

2000-е - в журналах общественно-политических появилась термина.

Бывший ректор пекинского университета - высказался по поводу либеральной идеологии, идеологии КПК и марксизма. На него обрушились - он заявил, что социализм китайский не противостоит либерализму, потому что марксизм ничего не имеет против либеральных идей в политике и экономике. Далеко идущее заявление.

Реакция на это высказывание была любопытной - это дает западным коллегам размышления о дальнейшем развитии.

Центральная газета Китая опубликовала статью об ответе на письмо одного китайского крестьянина. "А что же такое либерализм и не чужд ли он коммунистической идеологии?" Эта пространная статья была посвящена тому, что либерализм чужд все-таки марксизму. И никаких последствий для бывшего ректора не наступило.

Повод исследователям говорить о двух путях развития Китайского государства:

1. Глобализация, которая касается и Китая, заставит его рано или поздно принять какую-либо разновидность западной либераьной демократии. Это будет следстивем появления инноваций в разных сферах. Свобода в духовной и экономической сфере повлечет за собой присоединение к клубу демократических государств.

2. Процесс демократизации будет очень медленным, трудным, потому что китайское правительство заключило со своим народом общественный договор, в рамках которого гарантирует гражданам устойчивый и неуклонный рост экономики, а они расплачиваются за рост экономики ограничением традиционных либеральных прав и свобод. Они жертвуют субъективными конституционными правами во благо развития.

Оба подхода сформулированы Западом.

Не согласны с ними другие страны Азии и Латинской Америки.

Они считают, что китайская версия обусловлена верность Китая своим национальным традициям в сфере гос. строительства, они видят похожими на себя логику китайцев (Индия в основном так считает).

В отличие от западных мыслей, где государство есть необходимое зло (левиафан), а человек есть порочное существо, и они противостоят друг другу.

А китайцы и индийцы считают государство не злом, а благом, как и человек. Он может быть злым и добрым. Когда государство становится благом и злом.

Конфуцианский алгоритм движения государства, которое есть благо.

1. Вещи и явления должны быть правильно классифицированы. Становится знание глубоким.

2. Знания становятся глубокими, и это приводит к искренним помыслам и стремлениям.

3. Очищается сердце.

4. Совершенствуется личность.

5. В семье наконец наступает порядок и единодушие.

6. Упорядочивается государство.

7. Государство превращается в благо и умиротворяется в Поднебесной.

Специфика китайского права

За более чем 60 лет существования государство КНР приняло 4 Конституции - 1954, 1975, 1978, 1982 (у последней - 4 реформы).

1. Самая главная особенность - нормы морали более значимый регулятор, чем нормы права.

2. Для правильного регулирования жизни в Поднебесной китайцы более правильным считают воспитание и убеждение, чем власть и подчинение.

- Более жестким наказанием считается унижение достоинства и осуждение его со стороны общества, порицание его действий, нежели штраф и тюремное заключение.

- Явление "ремонстрация" - часть конфуцианской концепции, которая сочетает здравое суждение с сочувствием выслушиванием всех заинтересованных сторон. Это мы о китайском процессе. Не должен процесс быть состязательным ни в коем случае - истину можно найти в случае сочувствия, судья должен сочувствовать. Это должно привести к миру. Пусть не признают друг друга как равноценных субъектов, но они должны утихомириться. Как можно меньше решений вынести в практику. Профессия адвоката презренна (в СССР тоже так считали). Человеку не надо объяснять, что у него есть права, потому что у него прав никаких нет. Гегель в "Философии истории" написал, что китайцы не воспринимают идею субъективного права, и это потому, что они без нее чудесно обходятся в течение 5 000 лет.

Вместо субъективного права есть понимание обязанностей - связующее всех китайцев. Дети обязаны отцам. Если ребенок достиг немыслимых высот, кто победитель - отец. Все эти обязанности соединяют обществом. Осознание субъективных прав не входит в кругозор китайцев. Адвокат - презренная профессия.

- Китайский прагматизм. Что нужно сделать, чтобы управлять народом? Чтобы урегулировать все? "Обогати их и дай им образование" - Конфуций. Следом за Конфуцием в 1979 г. Дэн Сяопин сказал "Стань богатым, это почетно". И тогда наступит общество благоденствия - Сяо Кан.

Председатель КНР - ДзянДземин - председатель КПК. 1993 г. высказал эту идею.

Согласно учению этическому, если кто-то пренебрег по отношению к вам правилами Ли (гармоничного справедливого и правильного поведения), вы должны стремиться к беспристрастному разрешению конфликта. К судье нужно ходить в крайнем случае, чтобы не искать поддержку своим правам. Это постыдно было.

Отношение к чужому опыту самое доброжелательное, но с лозунгом Китайское - основное, остальное - для использования.

Запад - пример для подражания. Идеал - США. Но если говорить о геополитических проблемах, не собираются победить и контролировать все мировое пространство. Но в подчиненном положении они все равно не хотят быть.

Если говорить о развитии права, у них тоже был период, когда к праву начали относиться иначе.

Легисты сделали в 3 веке до н.э. позицию - власть должна основываться на подчинении закону. Идеология не устояла. Китайская монархия стала поддерживать конфуцианскую этику, опираясь на нее.

Цинская династия (1644 - 1911) - Китай имел два систематизированных свода законов. Один - государственное и административное право. Другой - уголовное, гражданское и семейное право. Первый блок содержал весьма детальные предписания относительно функций всех правительственных учреждений. Но в целом китайцы отказываются от идеи закона, они считают, что это не является нормальным средством обеспечения жизни общества и гармонии социальных интересов. Законы абстрактны, не способны учесть разнообразие ситуаций, а самое главное - точное соблюдение законов грозило бы нарушением у людей их врожденного чувства справедливости. Ни один закон не будет справедливым.

Закон - второстепенный социальный регулятор по сравнению с обычаем. Право - признак несовершенства общества. Оно для китайцев необходимо, но не особо желательно. Право является орудием устрашения в принципе. Закон сливается с УК - устрашать, а не регулировать. Но делаем поправку на развитие цивилистической сферы по западным образцам - потому что не чувствует с этой стороны угрозы традиции. Что не угрожает традиции, то принимают.

До высказывания Ден Сяопина "переходя через бурную реку..." относятся к развитию конституционного законодательства.

Конституция - символ причастности к определенной сфере политического процесса. Цивилизованная страна. Но все-таки когда вносят изменения в Конституцию, сначала апробируют в законодательстве такую идею. Конституция - концентрат моральных норм, но не более. Для запада - инструментальная Конституция. Перестала быть идеологическим документом для запада. А для китаqцев - камертон для развития права. Показатель способности к адаптации к западному миру.

Следующая особенность - император и окружение из мудрецов дает пример народу как жить по правилам в полной гармонии с законами природы. Главный образец - норма поведения руководящего лица Китая. Демонстративный характер наказаний проворовавшихся чиновников.

Охрана универсального правопорядка - дело властелина, а не абстрактных норм. Актуальная идея. Китайцы относятся скептически к избирательному праву. Не понятно, как наверх могут попасть талантливые люди.

1993 г. - началась реформа управленческого аппарата. Ввели систему экзаменов для карьерного чиновничества. Перекличка с двумя источниками:

- идеальное чиновничество по Максу Вебберу/

- собственная традиция (Кан Ювей вспомним)

Эта сдача экзаменов, получение образования должны обеспечить окружение из мудрецов в руководстве КПК. И это будет называться достойной политической элитой великой страны.

Основная единица всегда для Китая - семья с узами крови.

Иерархический вариант отношения между индивидом и государством. Сформировался в рамках исторического процесса достаточно давно и сохраняется сегодня. Они не могут быть равными никогда. Это подчинение основано на семье.

Мен Дзи - последователь Конфуция - развил феодальную политическую этику и выдвинул идею, в основе конституционной интерпретации народовластия по-китайски. Народ - главное, он основа государства, а затем только - правитель.

Мы обнаруживаем в истории Китая страшный период культурной революции. Должен был произойти большой скачок - перевестись из феодализма в развитое социалистическое общество. В итоге - страшный голод. В этих условиях Дэн Сяопином выдвинута идея - "семья должна накормить Китай. Если законы и порядок жизни государства в каком-то из районов не работает, не стал актуальным, то это не китайцы плохие, это порядок плохой, порядок нужно изменить в соответствии с требованиями жителей Китая". Народ основной главный основа государства, за ним следует правитель.

Если обратить внимание на принятый в 1984 г. закон об автономии в Китае, то там эта идея проводится в двух важных аспектах.

1. Глава автономии - представитель титульной нации.

2. Если законы которые приняты всекитайским собранием народных представителей не подходят к условиям местной жизни, то по согласованию с вышестоящим собранием народных представителей, местная власть может их не принимать. Почти как в ФРГ после 2006 г.

Реформы, предшествовавшие реформам конституционного характера

Произошли в экономике Китая в 1970-х. И развернулись особенно активно в 80-90-х.

Существовали предпосылки для того, чтобы начались эти реформы. Этот путь начался в начале 60-х даже. Предпосылки тогда.

Великий голод 1959-1961 годов. Именно во время него была сформулирована идея председателем Госсовета (Правительства) Джо Эн Лаймом. Разрешить в народной коммуне крестьянам оставлять немного земли в личное пользование для подсобного хозяйства. Это была первая государственая акция, очертившая права крестьян. В начале 60-х политика привела к появлению системы ответственности снованной на семейном подряде. Распространилась во многих провинциях.

1962 г. - второе событие - ШеньЧжень - 100 000 собрались в надежде проникнуть в Гонг Конг - сигнал в массовой эмиграции. Сложная экономическая ситуация, а в ГК - нехватка рабочих рук.

Следствием стало провозглашение китайским руковолством лозунг - использовать ГК в строительстве ШЧ. Начался опыт особых южных экономических районов - где можно без налогов и пошлин торговать - зона свободной торговли. Мао Цзедуну не нравилось ничего из вышеперечисленных, но он вынужден был мириться с этим. Дэн Сяопин стал выдвигать идею о том, что если народ какую-то форму хозяйства не избрал, она не является законной, мы обязаны ее сделать законной.

Начиная с конца 1970-х начинает формироваться новая экономическая система. Этапы развития частного сектора в Китае.

1. 1978 - 1988 гг. Зарождение частных предприятий. В тот период частные предприятия. Это ИП, у которых работали маленькие коллективы, соседи, члены семьи.

2. 1989 - 1992 гг. Период неустойчивости и даже застоя сектора экономики - связано с событиями в 1989 г. на площади. Общественное мнение склонилось к ограничению частной экономики, зло это. На практике высокие налоги установлены, которые препятствовали развитию бизнеса ИП.

3. 1992 - 2002 гг. Относительная стабильность в развитии экономики.

1992 г. - во время южного турне Дэн Сяопин подчеркнул, что рыночная экономика не относится ни к социализму, ни к капитализму. Стали относиться как к строительству социализма с китайской спецификой.

1992 г. - 14 съезд КПК. Особый акцент сделан в решениях на равном и беспристрастном отношении к частной экономике.

4. 2003 - на 16 съезде было принято решение придерживаться системы общественной собственности, стимулируя при этом развитие частного сектора. Не просто терпимое отношение, а государство посчитало необходимым вкладывать деньги в его развитие. Соответствие плану государства.

2002 г. - в Конституции была зафиксирована норма о защите частной собственности и легальных доходах, а также польза капиталистических элементов для развития экономического в Китае.

После съезда частное хозяйство вступило в период социализации.

Сопоставляя с 2009 г. начало данного процесса.

1978 г. - 78% всего ВВП на государственных предприятиях.

2009 г. - 27%.

В развитии Китайской экономики существенную роль сыграли частные инвестиции.

Несколько этапов в отношении к частному инвестору:

1. 1979 - 1983 г. - иностранные инвестиции были незначительны. Лишь разбогатевшие крестьяне, бизнес, иностранные только от соотечественников.

2. 1984 - 1990 г. - более спокойно стали относиться к ним. Страх того, что Китай потеряет свою самостоятельность, если в его бизнес будут вкладываться другие государства, стал исчезать.

Доля стала увеличиваться засчет 14 приморских городов.

3. 1991 г. - южное турне и известная идея "рыночная экономика не капитализм, не противоречит идее КПК".

Капиталовложения - 72% к 1997 г. - зарубежные компании в экономику Китая.

Китайцы озаботились развитием внутреннего рынка сейчас. Стремятся увеличить потребление за счет увеличения среднего класса - поддерживать тенденцию после 2009 г. (увеличение среднего класса). Баланс и гармония между инвестициями зарубежными и собственными.

Реформа государственных предприятий - предпосылка Конституционных изменений.

Несколько этапов:

1. 1978 - 1992 г - децентрализация. Передача предприятиям некоторых хозяйственных прав. Два понятия - право собственности и право на коммерческую деятельность - были разделены. Отделена собственность и менеджмент. Механизмы управления государственными предприятиями стали более гибкими.

1983 г. - китайцы стали переходит от системы изъятия прибыли компании в государственный бюджет к системе выплаты налогов и сборов.

1987 г. - внедрена контрактная система управленяи предприятием - менеджмент это собственное дело предприятия, мы платим налоги и это все, что связывает нас с государством.

2. 1992 - 1997 гг. - период создания предприятий современной структуры собственности.

Определение права - социалистическое товарное хозяйство ушло в прошлое. Появилось понятие социалистической рыночной экономики.

1992 г. - 14 съезд - новая формулировка курса на строительство социалистической рыночной экономики. Всекитайское собрание в 1993 г. - поправки в К.

Переименовало подконтрльные государству предприятия в "предпрятия с доелвым участием государства."

Стали пониматься как государственные компании.

3. 1998 - 2002 гг. - большие и средние госпредприятия стали реформироваться в соответствии с требованиями - стали превращаться в предприятия с государственным участием.

4. 2003 - по сей день.

Создание в 2003 г. комитета по контролю и управлению государственным имуществом при Правительстве (госсовет), в ведении его находятся 196 крупнейших госпредприятий. Этот комитет осуществляет функцию контроля над персоналом, менеджментом и активами.

Доминирование подконтрольных предприятий очевидно. Производство электроэнергии - 88%

Нефть - 85%

Транспортные средства - 43%.

И монополия табачной промышленности.

Четыре этапа внесения поправок в действующую Конституцию КНР (1988, 1993, 1999, 2004 г.г.): специфика реформ.

Конституция 1982 года четырежды повергалась изменениям, всего была внесена 31 поправка. Эти изменения отражают трансформацию подхода КПК ко многим общественным явлениям, в особенности, к социально-экономическому развитию Китая после принятия государственной политики «Реформ и Открытости». Поправки к Конституции касаются не изменения государственного или политического строя, они выражаются в своевременном отображении в Конституции достижений экономических реформ, создании конституционных основ динамично развивающихся отношений собственности. Руководствуясь хронологическим принципом внесение поправок в действующую Конституцию КНР можно разделить на четыре этапа I (1988), II (1993),III (1999), IV (2004).

В соответствии с решениями 3-го Пленума ЦК КПК 11-го созыва, состоявшегося в декабре 1978 г., в Китае начались крупномасштабные реформы в экономической сфере.

Первая группа поправок в 1988 году. В текст Конституции было внесено только два изменения: первым из них был введен новый режим землепользования, в частности, запрещалось любым организациям или отдельным лицам присвоение, купля-продажа или незаконная передача земли в другой форме, но в то же время признавалось, что право землепользования можно передавать согласно установлениям закона ( таким образом, в части 4 ст.10 – добавлено положение о разрешении аренды земли); вторым изменением стало положение, легализовавшее частный сектор в экономике.

сложился новый подход к регулированию экономики – так называемая «двухколейная» модель. Суть ее состояла в том, что ключевые производства находились в руках государства, здесь сохранялись централизованное планирование и материальное снабжение, а мелкие частные предприятия приобрели реальной самостоятельностью.

Вторая группа поправок (их всего было 9) в марте 1993 г. В 7-м абзаце введения появилась многозначительная формулировка – «Китай находится на начальной стадии социализма» Одновременно этот социализм стал характеризоваться как социализм с «китайской спецификой», который строится на основе государственной политики «Реформ и Открытости».

В 10-м абзаце введения появилась поправка, касавшаяся политической системы КНР «…под руквоводством КПК…».

Увеличен срок полномочий собраний народных представителей уездов, городов и городских районов.

КПК отказалась от всеобъемлющего планирования. Статья 15 Конституции заменила его «системой социалистической рыночной экономики», которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества минимально в течение 100 лет. С этого момента экономические реформы стали производиться под лозунгом «прагматического социализма»на основе сочетания рынка и государственного макрорегулирвоания, но рынок пока играл вспомогательную роль.

Новая аграрная форма коопрации - «семейный подряд». Положительно. Особенности: 1) Сочетание централизованного и децентрализованного управления; 2) наличие системы распределения вознаграждения по конечным результатам.

Признана легальной самостоятельная эксплуатация частных предприятий в рамках, определенных законом.

Третья группа поправок 15 марта 1999г. Выработана «Основная программа партии» на начальной стадии социализма. В отчетном докладе Цзян Цземиня (Генерального секретаря ЦК КПК) были выдвинуты задачи перехода к крупномасштабным реформам всей экономической системы, в том числе и структуры собственности.

В результате как часть государственной идеологии теория Ден Сяопина была включена во введение к Конституции и прежняя формулировка, содержавшаяся в нем «наша страна находится на начальном этапе социализма» была заменена на иную «наша страна будет долго находиться на начальном этапе социализма».

Очищение текста от тенденциозной социалистической терминологии.

Кроме того в Конституцию (ч.1 ст.5) была включена задача – создания социалистического правового государства: «Китайская Народная Республика управляет государством на основе закона и стремится к построению социалистического правового государства».

Экономическая сфера: «развитие социалистической рыночной экономики»(7 абзац введения); в ст. 6 закреплено положение о том, что «на начальном этапе социализма государство сохраняет основную систему экономики. «частный сектор экономики, не относясь к сектору общественной собственности, является важной составной частью социалистической рыночной экономики.»

На основе решений 15-го съезда КПК в стране начался процесс акционирования предприятий, стали внедряться идеи «либерального социализма» вместо идеологии «прагматического социализма».

Четвертая группа изменений в марте 2004 года , чтобы «активно развивать частный сектор экономики и предоставить частным предприятиям такие же права (как и государственным) в области инвестиций, налогообложении, землепользования и доступа к внешней торговле Примечательно, что столь характерная для китайского реформаторства преемственность основных приемов(например, крайняя осторожность, постепенность в изменении идеологических ориентиров) и понятий (в частности верность уже упоминавшемуся образу «сяокан»), которые легко пересекают временные границы между древностью и современностью отобразилась и в данном проекте поправок. Так в проекте бело указано, что под руководством идей марксизма-ленинизма, Мао Цзэдуна, теории Дэн Сяопина и идей «Тройного представительства», на основе государственной политики, направленной на строительство общества «сяокан»(малого благосостояния и средней зажиточности) предлагаются соответствующие поправки.

Наиболее обширные.

Два направления.

1. закрепление и дальнейшее усиление роли частного сектора в экономике и защитой частного бизнеса.

2. Второе – связно с совершенствованием социальной защиты. Защита права частной собственности в той же мере. что и других форм собственности, ( новелла в ч.2 ст. 11 де –юре уравняла статус общественной и частной собственности)а также признание необходимости защиты и обеспечения прав человека

«Государство уважает и гарантирует права человека». Весь предыдущий период после образования КНР понятие «права человека» в КНР находилось под запретом. В 1997 году китайское правительство подписало «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», в октябре 1998 г – международный пакт о гражданских и политических правах» В апреле 1999 года в Китае была опубликована Белая книга «Прогресс Китая в защите прав человека в 1998 году».