23. Особенности развития государственности и становления конституционной традиции Чехословакии.

Лекция:

Начиная с 1918 года Чехословакия существовала как Единое государство.

Потом было создано единое государство социалистического типа. Потом - "бархатная революция".

В июле 1992 года словацкий парламент принимает декларацию независимости. В ноябре 1992 года общий государственный парламент принимает решение, что с 1 января 1993 года Чехия и Словакия существуют раздельное - "бархатный развод". Это один из примеров мирного распада федеративного государства. Это было решение политических элит (а по опросам населения государство хотели сохранить!).

Лекции Кененовой:

1. Конституционное становление и развития Чехия и Словакии

Формирование чешской государственности в период раннего средневековья.

Начало – Великая Моравия. Кирилл и Мефодий – помогли чехам (славянская письменность).

Потом – распад Моравского государства, часть населения – под влияние славянской традиции, часть независимо – Чехия. Самостоятельности было больше у чехов. Словакия – под влиянием.

Тридцатилетняя война 17 века. Сложные отношения чехов, словаков, венгров.

В конце 19 века Чехия не смогла получить государственности в силу разрозненности. Элиты Чехии и Словакии не были так сплочены как в Венгрии. Государственность сложилась в начале 20 века.

Особенность первой конституции – сильная президентская власть. Но, в конституции была парламентская республика.

Личности президентов не были номинальными, очень влиятельны. Но, по закону 1934 года президент мог быть подвергнут уголовному преследованию.

1968 год – создание федерации. Это только малая часть конституционной реформы. “Пражская весна”.

Бархатная революция в Чехии.

На основе массового движения (по типа Солидарности) была создана новая либеральная государственность. Во главе – Вацлав Гавел (драматург, диссидент).

1992 год – были приняты две конституции: Чехии и Словакии.

Страны перешли из группы парламентских республик, в группы смешанных.

Первой это сделал Словаки в 1998 года (изменения в Конституцию – прямые выборы президента).

2011 года – предусмотрены прямые выборы президента Чехии.

Совсем недавно состоялись выборы в палату депутатов чешского парламента (на 4 года). Победили социал-демократы. Нынешнее правительство будет более левым.

Чехи уважают идею малых дел. Связано с Томашом Масариком – первый чешский президент.

Климент Готвальд (лидер чешских коммунистов) – захватил властью (1948 год).

Чехи – славяне. Было расселение. Возникновение великой Моравии. Было особое отношение князей к вопросу языка и религии.

846 – начинает свою историю государство Моравия, приход к власти Ростислава. Он обращается к византийскому императору, прислать проповедников. Проповедники – Кирилл и Мефодий. Они и наделили государство своим языком. Язык – глаголица.

880 – Папа Римский разрешил славянскую литургию в Моравии… это предпосылка независимости, суверенитета.

Через 15 лет происходит важное событие – разделение двух народов: чехи и словаки оказываются под властью разных государств:

• Словаки – венгерского государство.

• Чехи – развитие в западной части державы Великая Моравия.

Население Чехии – Богемия (название чехов).

Появляются статусы Конрада Отты (1189 год). Они ограничивали власть, подтверждали наследственное право короны на землю; ограничивают верховное право на землю со стороны князя; закрепили право шляхты собирать подати и судить своих крестьян.

В 13 веке усилилось городское право. Параллельно укрепляется церковь – 1/3 всех земель Чехии и Моравии принадлежали церкви. Церковь – надежная опора королевской власти.

Существовало чешское обычное право, оно конкурировало с установлениями короля, церковной власти.

1212 год – Пржмыслов I – поднимает престиж Чехии, ему была дарована Золотая Булла Сицилийская. В этом документе признавалась независимость чешского государства; право чешских феодалов выбирать короля; право решающего слова чешского короля при выборе епископа.

1222 - признается власть епископа над духовенством, но только в церковных делах.

1222 – разделение юрисдикций, имущественной основы власти в Чехии.

В целом имущество церкви – под контролем короля.

13-14-15 века - Начинаются чешские и венгерские войны.

1333 – Карл IV (император священной римской империи) посчитал, что центром империи должна стать чешская земля.

1346 – Коронация, Карл IV стал править Чехией.

Не давал усиливаться городским элитам.

1356 – Золотая Булла Карла IV. Продолжала действовать до 1806 года, то есть до конца существование священной римской империи германской нации.

Булла подтверждала свободу избрания короля чешским сеймом в случае прекращении династии.

Император не имел права сам назначать чешского короля, он мог только утвердить решение сейма.

Король имел право чеканить монету.

Подданные короля могут быть судимы только чешским судом.

1355 – Сейм ознакомился, а по существу отклонил Законник Маэсто Скоролина (название 1617 года, именно тогда издан) – свод обычаев и норм, они определяли экономические и правовые основы власти короля и стремление к централизации власти (потому и не приняли).

Он был направлен против папской власти.

15 век - Гуситкие войны. Гуситское движение – самое мощное антифеодальное движение Европы.

Движение протестантское, направлено против церкви, против католических панов, против короля.

Было сформулировано 4 пражские статьи: причащение мирян от чаши; свобода богослужения; секуляризация церковного имущества; признание городского права.

Этапы:

1. 1400-1419 – церковная реформация. Сожжение на костре Яна Гуса.

2. 1419-1471 – Гуситская революция:

• 1419-1421 – радикальный этап;

• 1422-1437 – борьба внутри страны, с сопротивлением реформации. Попытка распространить революционное движение на всю Европу.

• 1437-1471 – борьба за сохранение рубежей.

Итоги гуситского движения: Двоеверие чешского государства. Большинство населения Чехии и Моравии – протестантизм (утраписты); селези и лужицы – католические.

Сословные элементы: Высшая шляхта; низшая шляхта; королевские города.

Без согласия этих трех социальных групп король не мог взимать налоги и формировать военные силы.

1618-1648 (тридцатилетняя война): Начальный период - Чешский период.

Начало – противостояние протестантов и католиком.

28 октября 1918 года – закон об образовании самостоятельного чехословацкого государства.

13 ноября – временная конституция Чехословакии

25 февраля 1920 года – Основной закон первой республики Чехословакии (по 1939 год).

Появляется институт президентства. В конституции 1918 года Президент уже упомянут.

1919 год – расширение президентских полномочий. Президент получает полномочие назначать правительства.

Президент получил право присутствовать на заседаниях правительства. Права сохраняются до настоящего времени.

Первая конституция (1920 года), Глава 3 – Исполнительная и распорядительная власти.

Часть посвященная президенту, правительству – в исполнительной власти, хотя, Чехия была парламентской республике… то есть, тем не менее, признается что президент участвует в исполнительной власти.

Конституция позволила расширять полномочия президента в обычных законах.

1934 год – принимается закон об уголовном преследовании президента республики и членов правительства. Закон установил основание и порядок.

Сразу можно провести параллель с действующей конституцией – сейчас уголовная и административная ответственность исключена. Хотя, есть одна деталь. В первоначальном варианте действующей конституции предусматривалось, что президент освобождается от уголовной и административной ответственности, а теперь есть уточнение, что “пока он находится в должности”.

Срок полномочия президента как в РФ (на 5 лет, “не более двух сроков подряд”).

1938 год, после мюнхенского сговора – когда был положен конец суверенитета Чехословацкого государства. Изменение границ возможно только с согласия парламента, но в нарушение этого, часть государства была передана Германии. Это был знак для бывшего президента Чехии (Бенеш), для активизации политической деятельности… заявляет что новая власть незаконная и возвращает себе полномочия президента (с поддержки великих держав – СССР, США, Великобритания).

С 1940 до 1945 года – президент издал 44 декрета, сконцентрировав в своих руках всю законодательную власть. 10 – конституционные декреты.

В Польше нет конституционных законов, в Венгрии есть похожий закон (закон 2/3). А вот в Чехии и Словакии есть законы, с усложненным порядком принятия, для уточнения, дополнения законов.

После конца войны только президент республики и остался единственным признанным государственным органом представляющем чешскую власти. Он принимает решение о созывы национального собрания, передает полномочия по управлению государством этому органу. 1 собрание - 1945.

Объявляется решение о проведении демократических выборов в 1946 года.

Были споры о содержании конституции. В феврале 1948 года в Чехословакии приходит к власти коммунистическая партия, конституция складывается под влиянием Собственной конституции 1920 года, Конституции СССР 1936 года + существенная роль в становлении конституционного строя сыграли институты: государственные советы и комитеты.

1946 года – Словакия приобрела элементы государственности.

Конституция 1948 г. Сохранение института президентства, а не замена коллегиальным учреждением.

1960 года – Новая Конституция Чехословакии – абсолютно социалистическая. Новелла – ответственность президента перед парламентом за исполнение его функций. Но, Президент, к классической модели парламентской республике не несет ответственности, а тут вот приобретает …

Президент уже не обладает правом вето. Не мог применить то же самое право по отношению к актам президиума нац. Собрания. Не может назначать судей (это делает парламент (национальное собрание)).

Но, президент получил право законодательной инициативы, а так же полномочия по назначению и отзыву генерального прокурора ЧССР.

События 1968 года (Пражская весна)

Началось все с того, что лидером партии становится Александр Дубчек. Лидер коммунистической партии. Выдвинул несколько идей и превращении социализма, в социализм с человеческим лицом.

Важную роль сыграл Солженицын, который выступил с речью на съезде советских писателей.

Дубчек пытался договориться с Брежневым. Пытался объяснить, что навязываемая экономика разрушается экономику Чехословакии. Чехословакию заставляли добывать бурый уголь … экономически дурацкая идея.

Вообще, в Чехословакии было очень хорошо развита экономика, исторически. Но, совок не дремлет.

Чехи требуют децентрализации экономики… требования государственности (федерация).

Необходимо было придать новый импульс развитию, плюрализм, оппозиция …

Предполагалось, как в Югославии, сделать Чешскую компартию и Словацкую компартию…

В Прагу были введены танки стран варшавского договора (все страны, кроме Венгрии).

Журнал “Проблемы мира и социализма”. Это остатки Коминтерна. Нынешний омбудсмен Лукин там работал. Находилось под влиянием Бовина (спичрайтер Брежнева). Но, помогали демократизации. Или не помогали, хз.

Конституция 1992 – Движение Вацлава Гевела.

Это конституция поражения. Для самой Чехословакии и для Европы разрушение единства чехословацкого государства…

Первый удар по единству – 1968 год – закон о чехословацкой федерации (до этого - унитарная). Парламент – две палаты.

Окончательный удар по единству – амбиции руководителей Чехии и Словакии.