21. Этапы становления федерации Босния и Герцеговина.

Создана по историко-географическому, а не по национальному принципу.

Состав населения к 1991 году:

1. 44% - славяно-мусульманское население (боснийцы, бошняки)

1. 32% - сербы

1. 17% - хорваты

Ноябрь 1990 года - парламентские выборы. В стране побеждает коалиция из 3-х наиуональных партий, каждая из которых представляла одну из общин. Во главе правительства - хорват. Парламент возглавил серб. Во главе Президиума - босниец-мусульманин.

1991 год - распад коалиции.

- боснийские депутаты обвиняют югославские власти в распаде федерации и прожгла лают независимость Боснии и Герцеговины. Сербские депутаты не очень воли согласны и покинули заседание парламента, создали свой парламент - Скупщина сербского народа Боснии и Герцеговины.

Ноябрь 1991 года - в сербских общинах происходит референдум (сербы за Югославию). 9 января 1992 год - провозглашение Респубоики Сербской, президент - Радован Караджич.

29 февраля и 1 марта 1992 года - голосование мусульманских и хорватских депутатов за независимую БиГ.

Март 1992 год - в Лиссабоне переговоры трех общин под патронатом ЕС.

18 марта - "Основные принципы конституционного устройств БиГ" => унитарное государство с 3 административными единицами, созданными по национальному признаку.

6 апреля - начало процесса признания странами ЕС БиГ. Все государства признавали БиГ в целом, а республику сербскую - нет. Начались национальные стычки.

Май 1992 года - вывод из БиГ войск Югославии (под международным давлением).

Война:

1 этап - 1992-1993. Активные действия. Происходили этнические чистки. Преуспели сербы.

2 этап - 1994-1995.

18 марта 1994 года - Вашингтон, провозглашение Федерации БиГ (мусульманско-хорватская федерация).

30 августа 1995 год - операция "освобожденная сила". НАТО атакует сербов. Они в жопе.

ноябрь 1995 - близ города Дейтон начинаются заключительные переговоры => Дейтонское соглашение (рамочное, мирное, The general framework agreement for peace in Bosnia and Herzegovina) + 11 приложений. четвертое приложение - конституция БиГ.

Федерация БиГ:

1. Мусульмано-хорватская федерация - население 2,4 млн (боснийцы и хорваты). Столица - Сараево

2. Республика Сербская (49% территории, население чуть более 1 млн (сербы)). Столица - Баня-Лука.

+ есть специально выделенный район - называется район Брчко, который делит территорию РС на 2 анклава. Был создан в соответствии с приложением 2. Выделен в особое управление: управляется комиссией из 3 человек (одно назначает РС, другого - МХФ, третьего - верховный представитель ООН по делам БиГ). Этот верховный представитель - председатель. Он формально входит в состав и РС, и МХФ, но не контролируется. Там еще и нефть нашли.

Создан Трибунал в Гааге (1993 год) для расследования преступлений, совершенных в бывшей Югославии.

22. Особенности статуса органов государственной власти Боснии и Герцеговины.

Статья 4. Парламентская Ассамблея

Состоит из 2х палат:

1. Палата народов - 15 человек, 2/3 представляют Федерацию - 5 хорватов и 5 боснийцев, 1/3 – от Республики Сербской. Косвенные выборы. Их избираются члены парламентов косвенных образований. (Назначенные от Федерации хорватские и боснийские депутаты избираются соответственно хорватскими и боснийскими депутатами в Палату народов Федерации. Депутаты от Республики Сербской избираются Национальной ассамблеей Республики Сербской.)

2. Палата представителей - 42 человека. Прямые выборы (избираются непосредственно от своего образования). 2/3 от территорий Федерации (28 человек), 1/3 (14 человек) от Республики Сербской.

Полномочия. Парламентская ассамблея несет ответственность за:

а) принятие законодательства, необходимого для выполнения решений Президиума или для выполнения обязанностей Ассамблеи по настоящей Конституции;

b) принятие решений в отношении источников и объема поступлений для финансирования деятельности институтов Боснии и Герцеговины и международных обязательств Боснии и Герцеговины;

с) утверждение бюджета для финансирования институтов Боснии и Герцеговины;

d) принятие решений о согласии на ратификацию договоров;

е) решение любых других вопросов, необходимых для выполнения ее обязанностей, или вопросов, передаваемых ей по взаимному согласию Образований.

Для принятия любого закона требуется согласие обеих палат. В законодательном процессе они равноправны. Простое большинство голосов.

Сейдич и Финци против БиГ.

ЕСПЧ. 2009 год.

Один еврей; другой цыган. Сказали, что такие правила формирования парламента лишают из пассивного избирательного права. Типа ограничения по национальному принципу. Обратились в Конституционный суд, он сказал, что нет нарушения, мол никто не будет проверять хорват ты или нет, так что можно просто так сказать и быть избранным. Потом подали в ЕСПЧ. А ЕСПЧ уже сказал, что, да, тут есть ограничения по национальному принципу. Было особое мнение судьи: мол это результат исторического развития государства, и такие положения служат охране строя государства, его стабильности. В итоге, чтобы исполнить решение ЕСПЧ БиГ должна менять положения конституции, но пока этого не сделано.

Статья 5. Президиум - это коллективных глава государства. 3 человека - представители трех общин: серб, хорват и босниец. Серб д/б избран в Республике Сербской, а хорват и босниец должны представлять территорию Федерации. Первый президиум был избран на 2 года, все последующие избираются на 4 года. Более 2-х раз подряд один и тот же человек не может избираться. Есть пост Председательствующего (замешается по принципа ротации). Все решении принимаются на основе консенсуса, то есть единогласно.

Полномочия. В сферу компетенции Президиума входит:

а) проведение внешней политики Боснии и Герцеговины;

b) назначение послов и других международных представителей Боснии и Герцеговины, не более двух третей которых может быть отобрано от территории Федерации;

с) представительство Боснии и Герцеговины в международных и европейских организациях и учреждениях и вступление в такие организации и учреждения, членом которых Босния и Герцеговина не является;

d) проведение переговоров, денонсация и, с согласия Парламентской ассамблеи, ратификация договоров Боснии и Герцеговины;

е) выполнение решений Парламентской ассамблеи;

f) представление Парламентской ассамблее по рекомендации Совета министров годового бюджета;

g) представление Парламентской ассамблее по ее просьбе, но не реже одного раза в год доклада о расходах Президиума;

h) координация, по мере необходимости, деятельности с международными и неправительственными организациями в Боснии и Герцеговине;

i) выполнение других функций, которые могут понадобиться для выполнения его обязанностей, которые могут быть возложены на него Парламентской ассамблеей или которые могут быть согласованы с Образованиями.

Президиум представляет кандидатуру Премьер-министра Парламенту. Палата представителей утверждает кандидатуру. Конституционный обычай - занимает пост не более 8 месяцев. Премьер должен сформировать правительство. Парламент может выразить недоверие правительству, тогда оно уходит в отставку.

Статья 6. Конституционный суд

1. Состав. В состав Конституционного суда Боснии и Герцеговины входят 9 членов.

а) 4 члена выбираются Палатой представителей Федерации и 2 члена – Ассамблеей Республики Сербской. Остальные 3 члена выбираются Председателем ЕСПЧ после проведения консультаций с Президиумом.

b) Судьи представляют собой видных юристов с высокими моральными качествами. Судьей Конституционного суда может стать любой избиратель, имеющий на это право и отвечающий указанным требованиям. Судьи, отбираемые Председателем ЕСПЧ, не Д/б гражданами БиГ или любого соседнего государства.

с) Срок полномочий первоначально назначенных судей составляет 5 лет, если только они не уходят в отставку или их не увольняют на том или ином основании с общего согласия других судей. Первоначально назначенные судьи не могут быть назначены повторно. Судьи, назначенные впоследствии, служат до достижения возраста 70 лет, если только они не уходят в отставку или их не увольняют на том или ином основании с общего согласия других судей.

d) Что касается назначения судей по истечении 5 лет с момента первоначального назначения, то Парламентская ассамблея может принять закон, предусматривающий иной метод отбора 3 судей, выбираемых Председателем ЕСПЧ.

2. Процедуры.

а) Большинство всех членов Суда составляет кворум.

b) Суд принимает свой собственный регламент большинством голосов всех членов. Он проводит открытые слушания и обосновывает свои решения, которые подлежат публикации.

3. Юрисдикция.

Конституционный суд обеспечивает соблюдение настоящей Конституции.

а) Конституционный суд обладает исключительной юрисдикцией в решении любого спора, который возникает по настоящей Конституции между Образованиями или между БиГ и Образованием или Образованиями, или между учреждениями БиГ, включая, среди прочего, следующее:

- соответствует ли решение Образования об установлении особых параллельных отношений с государством, настоящей Конституции, включая положения, касающиеся суверенитета и территориальной целостности Боснии и Герцеговины;

- соответствует ли то или иное положение конституции или закона какого-либо Образования настоящей Конституции.

Споры могут передаваться на рассмотрение только:

1. членом Президиума,

1. Председателем Совета Министров,

1. Председателем или заместителем Председателя той или другой палаты Парламентской ассамблеи,

1. 1/4 членов той или другой палаты Парламентской ассамблеи

1. или 1/4 членов той или другой палаты законодательного органа Образования.

b) Конституционный суд обладает также апелляционной юрисдикцией в отношении вопросов настоящей Конституции, которые возникают в связи с решением любого другого суда Боснии и Герцеговины.

с) Конституционный суд обладает юрисдикцией в отношении вопросов, которые рассматриваются любым судом Боснии и Герцеговины и заключаются в установлении того, не противоречит ли закон, от действительности которого зависит решение суда, настоящей Конституции, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и ее протоколам или законам Боснии и Герцеговины, или того, существует ли общая норма международного публичного права, имеющая отношение к решению суда, или какова сфера действия этой нормы.

4. Решения. Решения Конституционного суда являются окончательными и обязательными.

Статья 7. Центральный банк

Учреждается Центральный банк Боснии и Герцеговины, который является единственным органом, выпускающим денежные знаки и определяющим кредитно-денежную политику на всей территории Боснии и Герцеговины.

1. Обязанности Центрального банка определяются Парламентской ассамблеей. Однако в первые 6 лет после вступления в силу настоящей Конституции он не может выдавать кредиты за счет эмиссии денег, выступая в этом отношении в качестве органа валютного контроля; впоследствии Парламентская ассамблея может наделить его этим правом.

2. В состав первого Совета управляющих Центрального банка входят:

Управляющий, назначаемый Международным валютным фондом после проведения консультаций с Президиумом, а 3 члена, назначаемые Президиумом - 2 – от Федерации (один – босниец и один – хорват, совместно имеющие один голос) и 1 – от Республики Сербской. Срок их полномочий составляет 6 лет. Управляющий, не являющийся гражданином Боснии и Герцеговины или любого соседнего государства, может использовать свое право решающего голоса в Совете управляющих в случае разделения голосов поровну.

3. Впоследствии Совет управляющих Центрального банка состоит из 5 членов, назначаемых Президиумом на 6-летний срок. Совет назначает из числа своих членов Управляющего на шестилетний срок.

Статья 8. Финансы

1. Парламентская ассамблея ежегодно по предложению Президиума утверждает бюджет, покрывающий расходы, связанные с обеспечением выполнения учреждениями Боснии и Герцеговины своих функций, а также осуществлением международных обязательств Боснии и Герцеговины.

2. Если такой бюджет своевременно не утверждается, на временной основе используется бюджет предыдущего года.

З. Федерация обеспечивает две трети, а Республика Сербская – одну треть поступлений в бюджет, за исключением случаев мобилизации поступлений в порядке, установленном Парламентской ассамблеей.