15. Особенности принятия и содержания действующей конституции Венгрии.

Структура Конституции 2012 года:

1) преамбула (имеет нормативное значение!; идеи христианства; важнейшая основа государства - семья, при этом семья - это родители и дети; 3 основные ценности государства: моноэтническая Венгерская нация, семья и христианства. Это ценности консерваторов партии "Фидес". Венгерская нация не признает конституцию 1949 года, та конституция объявляется недействительной. Проблема: новая конституция принята по процедурам, предусмотренным старой Конституцией.

2) Основные положения (статьи A-U)

3) Свобода и ответственность (статьи I-XXX)

• Государство (статьи 1-54)

жизнь плода будет защищена с момента зачатия – можно трактовать как запрет абортов (?); Запрет репродуктивного клонирования людей.

Венгрия защищает институт брака между мужчиной и женщиной — можно трактовать как дискриминация гомосексуальных отношений.

16. Взаимоотношения высших органов власти Венгрии.

ПАРЛАМЕНТ

Статья 1:

(1) Парламент является высшим органом народного представительства в Венгрии.

(2) Парламент

a) принимает Конституцию Венгрии,

b) принимает прочие законы,

c) утверждает государственный бюджет и его выполнение,

d) предоставляет мандат для признания обязательного объема международных соглашений, подпадающих под его обязательства и полномочия,

e) избирает Президента республики, членов Конституционного суда, Президента Курии, Главного Прокурора, Парламентского специального уполномоченного по Основным правам и Президента государственного ревизионного управления,

f) избирает Премьер-министра и избирает вотумы доверия, имеющие отношение к правительству,

g) распускает представительные советы, функционирующие в нарушении Конституции,

h) выносит решения, имеющие отношение к экстраординарным юридическим обстоятельствам и военным операциям,

i) осуществляет общую амнистию, и

j) осуществляет дальнейшие обязанности и полномочия, сформулированные в Конституции и других законах.

Ограниченные бюджетные полномочия - статья 36:

(1) Парламент примет закон о центральном Бюджете сроком на один календарный год и о его выполнении. Законопроект по Центральному Бюджету и его выполнению будет представлен правительством в сроки, установленные в законе для Парламента.

(2) Законопроект по Центральному Бюджету и его выполнению должен будет содержать идентичную структуру и прозрачный образ, а также достаточно подробно все государственные расходы и доходы.

(3) Принимая закон о Центральном Бюджете, Парламент уполномочивает правительство собирать доходы и оплачивать расходы, указанные в нем.

(4) Парламент может принять только такой закон о Центральном Бюджете, который не приводит к увеличению уровня государственного долга.

(5) Положения пункта (4) могут быть игнорированы только во время периода специальных юридических обстоятельств в пределах, необходимых для облегчения состояния, ведущего к введению специальных мер, а также в случае продолжения и значительного снижения национальной экономики, в объеме, необходимом для восстановления баланса экономики страны.

(6) Если Парламент будет не в состоянии принять закон о Центральном Бюджете перед началом календарного года, то правительство должно иметь право на получение доходов как указано в законе и проведение расходов, которые установлены для данного периода в центральном бюджете за предыдущий год.

Вводится новый орган - Бюджетный совет:

- председатель венгерского национального банка

- председатель государственной счетной палаты

- иные члены

Статья 43:

(1) Бюджетный Совет – орган, сопровождающий законодательную деятельность Парламента, который проверяет законность Центрального Бюджета.

(2) Бюджетный Совет будут сотрудничать в подготовке законодательства о Центральном бюджете в соответствии с положениями, изложенными в законе.

(3) Предварительное согласие Бюджетного Совета будет необходимо, чтобы соответствовать требованиям, изложенным в Статье 36.пункте (4) и Статье 37.пункте (2).

(4) Бюджетный Совет состоит из председателя Бюджетного Совета, президента венгерского Национального банка и президента государственного ревизионного управления. Председатель Бюджетного Совета будет назначен президентом республики сроком на шесть лет.

(5) Закон квалифицированного большинства определит подробные правила для функционирования Бюджетного Совета.

Венгерские Силы обороны, полиция и службы национальной безопасности

Законодательный процесс - есть институт конституционного контроля на стадии принятия законов.

Кардинальные законы - для их принятия нужно 2/3 голосов. Сложность: 2/3 - это гарантия для того, чтобы учитывалось мнение оппозиции. Сейчас политически правящая сила может принимать любые кардинальные законы. Поэтому затем вообще нужны такие законы? Это положение было хорошим для пешеходного периода, сейчас это уже ни к чему. Очень по многим вопросам конституция предусматривает принятие кардинальных законов (семейное зак-во, земельное и др.).

Институт общенационального референдума - статья 8:

(1) Парламент будет проводить референдум по ходатайству, подписанному, по крайней мере, двумястами тысячами избирателей. По инициативе президента республики, правительства, или ста тысяч избирателей, Парламент может решить провести национальный референдум. Результат референдума будет обязательным для Парламента.

(2) Предметом национального референдума может быть любой вопрос, связанный с обязанностями и кругом полномочий Парламента.

(3) Никакой национальный референдум не может проводиться относительно:

a) внесения поправок в Конституцию,

b) законов относительно Государственного бюджета и его выполнения, основных налогов, пенсионных взносов и медицинских таможенных пошлин, а также содержания законов относительно основных требований к местным налогам,

c) содержания законов, которые имеют отношение к выборам Членов парламента, представителей местных органов власти и мэров, а также членов Европейского парламента,

d) обязательств, являющихся результатом действующих международных соглашений,

e) кадровых вопросов, и организационных структур, входящих в компетенцию парламента;

f) роспуска Парламента

g) роспуска совета представителей,

h) объявления состояния войны, состояния экстраординарных мер или чрезвычайного положения,

i) общей амнистии.

(4) национальный референдум считается действительным, если более половины всех избирателей отдали действительный голос и должен быть успешным, если более половины проголосовавших избирателей, проголосовали одинаково.

ПРЕЗИДЕНТ

- глава государства

- стоит на страде демократических ценностей государства

- избирается государственным собранием (1/5 часть депутатов, чтобы выдвинуть кандидатуру. 1 тур - 2/3 голосов (это отсекает кандидатов от оппозиции)

- сейчас президент - Янош Адер (до него был Паль Шмитт, но он спер у кого-то научную работу, его уличили в плагиате и отправили в отставку)

- избирается на 5 лет (не более 2-х раз подряд один человек может занимать должность президента)

- ответственность: уголовное преследование можно инициировать только после прекращения им его обязанностей (он м/б отсранен от должности в процедуре импичмента (1/5 часть собрания для инициативы, 2/3 - для решения, решение будет принимать Конституционный суд)

2 группы полномочий:

Пост президента не совместим с иной государственной и любой другой деятельностью.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

- орган общей компетенции

- его компетенции распространяется на все сферы, не указанных в конституции или других актах в качестве сфер компетенции других органов

- премьер избирается государственным собранием по представлению президента

• вотум недоверия премьеру => но правительство вместе с премьером уходит в отставку (1/5 государственного собрания может выступить с такой инициативной). Конструктивный вотум недоверия (то есть парламент выражает недоверие и предлагает кандидатуру нового министра)!