14. Конституционное развитие Венгрии и конституционные реформы 80-90-х гг. XX в.

• завоевание родины на Дунае

• 1000, Иштван Святой

• 1222, Золотая Булла

• 1541, захват турками Буды и Пешта

• 1547, договор между Австрией и Османской империей

• 1793-1711, восстание Ракоци

• 1848, массовые выступления венгров (подбавлены в 1849, Иван Паскевич)

• 1867, Австро-Венгрия

• 1918, самостоятельное государство, Михай Каройи

• 1919, Венгерская Советская Республика

• 1920-1944, королевство (Миклош Хорти)

• 1944, профашистский путч (Ференц Салаши)

• 1949, принятие Конституции, Венгерская Народная Республика

• 1948-1953, Матьяш Ракоши

• 1953, Имре Надь

• 1956, Венгерское восстание

• 1989, круглый стол, многочисленные поправки в Конституцию 1949 года

• 2010, премьер-министр Виктор Орбан, правая партия "Фидес" (сейчас называется Венгерский гражданский союз), Венгерский гражданский союз

• 2011, принятие новой Конституции, вступила в силу с 1 января 2012 года

Из учебника Страшуна

С 1989 г. Венгрия начала переход от социализма к современному общественному строю, характеризующемуся рыночной экономикой, определенным уровнем социальной защиты и демократической политической системой.

В этот период началась серьезная демократизация Конституции. В январе 1989 г. в Конституцию был включен институт референдума. Ряд новых конституционных положений укрепил самостоятельность Государственного собрания, к председателю которого перешли некоторые полномочия Президиума ВНР и его руководства. Вместо включенного в Конституцию в 1983 г. слабого Конституционно-правового совета был учрежден Конституционный суд. Была предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской. Изменения, внесенные в Конституцию в апреле 1989 г., урегулировали процедуру парламентской ответственности Правительства, которая до этого, как и в большинстве других социалистических стран, лишь провозглашалась.

Проведенный в октябре 1989 г. «круглый стол» политических сил по существу ознаменовал конец коммунистического режима. На базе достигнутых договоренностей Государственное собрание приняло действительно новую редакцию Конституции, затронувшую наиболее значительные положения. Этот текст в большой мере был деидеологизирован. В новой преамбуле было лишь сказано, что текст Конституции устанавливается в интересах обеспечения мирного политического перехода к правовому государству, в котором реализуются многопартийная система, парламентская демократия и социально ориентированная рыночная экономика. При этом указывалось, что новая редакция будет действовать до принятия новой Конституции.

В разделе об общих положениях Венгрия определялась как республика и как независимое, демократическое и правовое государство, в котором в равной степени реализуются ценности буржуазной демократии и демократического социализма. Были включены нормы, гарантирующие многопартийность и направленные против любых попыток узурпации власти. Ряд новых норм представлял собой конституционные предпосылки для перехода к рыночной экономике.

Дальнейшее усиление парламента — Государственного собрания. Президиум республики заменялся единоличным Президентом. Учреждались новые конституционные институты парламентского контроля — Уполномоченный Государственного собрания по гражданским правам и Государственная счетная палата. Получил конституционное урегулирование статус Вооруженных сил и полиции. Деполитизировались суд и прокуратура. Существенно был переработан раздел об основных правах и обязанностях, которые стали регулироваться с учетом международного опыта. Устанавливался гимн республики, а в отношении государственного герба и государственного флага остались лишь отсылки к текущему законодательству.

Предусматривались два вида законов республики: конституционные, принимаемые по процедуре изменения Конституции, и обычные. В июне 1990 г. новый состав Государственного собрания осуществил еще одну значительную конституционную реформу. На этот раз окончательно были убраны идеологические положения, включая указание на равную реализацию ценностей буржуазной демократии и демократического социализма.

Устанавливалось, что законы, относящиеся к основным правам и обязанностям, не могут ограничивать существенное содержание основных прав

В разделах, посвященных государственной организации, произведены изменения, направленные на дальнейшее усовершенствование формы правления — парламентарной республики. Из Конституции исключен перечень должностей, несовместимых с депутатским мандатом, который был отнесен к сфере Текущего законодательства. Депутаты утратили право обращаться с вопросами к Президенту республики. Изменены были условия возможного роспуска Государственного собрания. Учреждался институт Уполномоченного Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и конкретизировался порядок избрания руководства Государственной счетной палаты. Конституционный статус получил Венгерский национальный банк. Урегулированы случаи прекращения полномочий Правительства и предусмотрен по германскому примеру конструктивный вотум недоверия.

В 1991 г. назначение председателя Венгерского национального банка перешло из компетенции Государственного собрания в компетенцию Президента республики.

Наконец, ряду изменений подвергся текст Конституции в 1994 г. Численный состав Конституционного суда был уменьшен с 15 до 11 членов. Исключено положение о коллегиальном осуществлении функций Уполномоченных Государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств. Изменен порядок осуществления правительственного контроля за законностью местного самоуправления, а также уточнены положения о выборах, роспуске и самороспуске органов местного самоуправления.

В 1995 г. было установлено, что для принятия Государственным собранием решения, определяющего порядок подготовки новой Конституции, необходимо большинство в 4/5 голосов. Такое жесткое условие продиктовано тем, что правящие партии уже имеют 2/3 мест и могли бы принять решение без согласия оппозиции. Демократия же требует при реформах Конституции обязательно учитывать мнение оппозиции. Теперь для принятия такого решения необходимо будет согласие не менее пяти из шести партий, представленных в парламенте.

Передача функций судебного управления Национальному юридическому совету, изменение функций прокуратуры, сужение компетенции Конституционного суда по его собственному предложению, реформу порядка изменения Конституции, предполагающую необходимость подтверждения решения о таком изменении на следующей сессии Государственного собрания.

В июне 1995 г. Государственное собрание учредило Конституционный комитет из представителей пяти партий, на который возложило разработку проекта новой Конституции. Комитет должен действовать вплоть до ратификации новой Конституции на референдуме либо до истечения полномочий нынешнего состава Государственного собрания, избранного в 1994 г. В последнем случае после парламентских выборов конституционный процесс должен начаться вновь. Комитет может проводить как открытые, так и закрытые заседания. Каждая парламентская фракция имеет в комитете равное представительство и равный голос с другими. Решения принимаются голосами не менее пяти фракций, представляющих не менее 2/3 состава Государственного собрания.

Комитет завершил работу над предварительным проектом к концу марта 1996 г. Предполагалось, что Государственное собрание проголосует подвергшийся общественному обсуждению проект в начале 1997 г., и если он будет одобрен 2/3 общего числа депутатов, по нему будет проведен референдум.

Однако в июне 1996 г. Государственное собрание отклонило пакет из 93 поправок к действующей Конституции, подготовленных комитетом. Независимая партия мелких хозяев неожиданно выступила в пользу президентского режима, поставив под вопрос достижение консенсуса пяти партий.