Экзамен зачет учебный год 2023 / БиГ. Конституция и избирательное право

Конституция Боснии и Герцеговины и особенности избирательного права (1995)

1995 - Дейтонское соглашение. Хорваты и боснийцы противостояли сербам в гражданской войне. Геноцид боснийцев (резня в Сребренице 1995 года). Франция инициировала принуждение сторон к миру, подписание соглашений прошло в США.

Босния и Герцеговина - законсервированная проблема распада Югославии. Конституция БиГ является приложением к Дейтонским соглашениям.

Во главе Президиум Боснии и Герцеговины, но другой, чем в советское время (коллективный глава государства). Один представитель от республики сербской, один от хорватов, один от боснийцев. Если есть противостояние между хорватами и сербами, то проводится голосование в парламентах, нужно 2/3 голосов. Модель консенсуса, которая действовала в Скупщине.

Парламентская ассамблея состоит из двух палат (палата народов - 15 человек (по 5 представителей), двухступенчатый выборы, кворум 9 человек (по 3 человека от каждой нации) и палата представителей - 42 (избираются непосредственно).

Закон рассматривается в двух палатах. Если наносит ущерб одному из народов, то создаётся согласительная комиссия (по три делегата), которая в течение 5 дней разрешает конфликт. Иначе дело передаётся в КС.

Высокий представитель по БиГ - единоличный орган, который наряду с КС и ЦБ формируется с участием международных структур. Действия высокого представителя должны контролироваться, но фактически этого не происходит. Высокий представитель может сам принимать законы, может изменять составы правительства, смещать с должности министров, но мотивировать он не должен. Контроль за законодательной и исполнительной деятельностью осуществляется этим представителем. Он может отменять даже решения КС.

Совет по имплементации мирного соглашения в БиГ, который состоит из 42 государств. Действует под эгидой ООН.

КС БиГ - в конституции к компетенции суда также отнесли политический арбитраж (споры между образованиями в составе государства или между их гос органами). Это полномочие поставлено на первое место. Состоит из 9 судей, 4 - выбираются законодательным органом Мусульмано-хорватской федерации, 2 – законодательным органом Республики сербской, 3 - председателем ЕСПЧ после консультации с Президиумом БиГ (не должны быть гражданами БиГ и соседних государств).

Разграничение компетенции Федерации и двух субъектов (остаточная модель распределения компетенции, субъекты могут уст отношения с другими государствами, должны оказывать помощь Федерации в выполнении международных обязательств). Каждый этнос имеет свою армию, полицию. Образование, медицина и бизнес тоже самостоятельные.

Проблемы избирательного права:

В 2006 году была попытка оспорить положения конституции об избрании представителей в Президиум только от государствообразующих этносов. Босниец хотел избраться от республики сербской. Ему отказали. Он сослался на дискриминацию по национальному признаку. Такое ограничение не является объективным и обоснованным, по его мнению. Но КС указал на цель, которая была использована законодателем при принятии закона - снятие межнационального напряжения и укрепление государственнообразующих этносов.

Еврей и цыган в 2006 году обратились в ЕСПЧ (Постановление ЕСПЧ от 22.12.2009 по делу «Сейдич и Финци (Sejdic and Finci) против Боснии и Герцеговины»), указывая на дискриминацию. Босния настаивала, что у заявителей есть право избираться в палату представителей, а такая дискриминация при избрании в президиум обусловлена законной целью. Также эти нормы являются частью международного соглашения, поэтому не могут изменены в одностороннем порядке БиГ.

ЕСПЧ призвал изменить законодательство, потому что межэтническия ситуация уже изменилась. Компенсация не назначалась.

См. http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=156350#0

Это было стратегическое обращение в ЕСПЧ, чтобы были внесены изменения в законодательство.