Экзамен зачет учебный год 2023 / Kenenova-2

И .КЕНЕНОВА. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ z 21

шого

конституционного

цикла . При

этомлагатьон

, что

исходя из предложенной

-

концеп

поясняет

,

что

завершение

постсоветскогоции

через

некоторое

время

в регионе

вновь

транзита

реставрационной

фазой

запрос

на ценности

либерализма

прогнозивозникнет

ровалось

учёным

в самом

начале

процесса Разумеется

,

о циклическом

характере

преобразований

лет(12 назад ). Медушевский развития

политических

и правовых

-процес

характеризует

циклическую

динамику

каксов размышляли

многие

учёные . В контексте

смену

трёх фаз : деконституционализации

-

,предметасо

исследования

внимания

также-

за

провождаемой

ослаблением

легитимностислуживают

позиции

ОриуМ .

,

ГДж.

.Бермана

старой конституции

и её отменой

,

конститу-

В .Парето .

ционализации

, когда

принимается

новая-

конЕщё

в начале

XXвека

Морис

Ориу , -пред

ституция

,

её принципы

и нормы

побуждаютложивший

теорию

движения

конституции

в

к развитию

отраслевое

законодательство рамках, и

исторических

циклов

, в каждом

из

реконституционализации

, выражающейсяциклов

развития

французского

конституцио-

таких

изменениях

текста

главного

законанализма

выделял

три

фазы : сначала

-револю

страны

,

которые

означают

движение -

в ционноена

правление

ассамблеи

, затем

крайняя

правлении

норм

и практик

, подобных

темреакция,

в виде

диктатуры

одного

человека

что фиксировались

конституцией

предыду-

и , наконец , третья фаза– компромисс

меж-

щего цикла . Так , завершение

большого-

дукондвумя

предыдущими

крайними

вариантами

ституционного

цикла

возвращает

общество(парламентский

режим. Опыт)

ЦВЕ

позво-

77

к проблемам

, сопоставимым

с теми -, чтоляетпо

провести

здесь

параллели

с французски-

будили

к началу

первой

фазы. Последнюю

ми конституционными

циклами

. Начало-

теку

75

фазу

нынешнего

цикла

исследователь -

аналищего

цикла

в 80- х годахвекаXX

в ЦВЕ , дей-

зирует весьма тщательно , приходя к-заклюствительно

, можно

определить

как

«-револю

чению

, что

популистские

конституционныеционное

правление

ассамблеи

». Во всяком

эксперименты

в ЦВЕ

воплотили

поиск-

случаеиден

, в постсоциалистических

конституциях

тичности

в расколотом

обществе. Надо

по-

стран

этого

региона

закреплены

формы-

прав

76

ления

,

обеспечивающие

сильную

позицию

парламента

. Для

последующего

развития-

со

процесса

изменения

ценностей

, принципов

и норм

характерно

нарастание

влияния-

пер

правовой

системы

, который

ведёт

к отказу

бытий

-от их ин

фактора

в государственном

терпретации

действующей

конституцией

,

соналистского

выражается

и , соответственно

, исполнитель-

в их полной

или частичной

ревизии

,

управлении

а в перспективе

ветви

в механизме

власти

. Оптимистич-

он направлен

на их замещение

ценностями

ной

-, принци

прогноз

развития

конституционализма

пами

и нормами

,

относящимися

к предшествующейный

политико

-правовой

традиции

Медушевский. См .:

А .

в регионе

( если

продолжать

аналогии-

с опы

Указ . соч . С15,. 30.

том

Франции

) основан

на перспективе-

ком

75

См .: Там

же .15С .

становятся

именно

промисса

между

« политическими

ветвями

76

Темами

контрреформ

те вопросы

,

власти .

которые

вызывают

наибольшее

раздражение -

в распределении

массово

развитие

западной

традиции

го сознания

, порождая

социальную

агрессию -

в общеЦиклическое

стве . Определяя

суть различных

вариантов артикуля- права комментировал

такжеДж Г.Берман.

,

ре

ции

популизма

в конституционной

сфере

,

упомянутыйрассматривавший

кризисы

и социальные-

автор

называет

этот

феномен

основным

волюции

в качестве

вех ,

отделяющих

друг

противник м

либерального

конституционализма

в современном-

об

циклы

движения

этой

78

ществе

,

главной

особенностью

которого

стала

друга

традиции. Каж-

такая

интерпретация

конституционных

норм , которая-

не

уклонно

ведёт к разрушению

основных

принциповальныхи

ожиданий

. СмМедушевский.:

А . Указ

.

соч .

гарантий

сохранения

ценностей

либеральной- демоС .29–30.

, каждый

цикл

(1789–1848годы

и

кратии

. Правовым

выражением

этого

типа

популизмаПо

его

мнению

77

становится

завершение

большого

конституционного1848–1875 годы ) во Франции

прошёл

через

эти-

фа

цикла

фазой

реконституционализации–

полного

или

зы . См .Бесе: Ж .- М,.Бо О ., Бурдон Ж ., Верпо М ., Ля-

частичного

пересмотра

ядра

конституционных -

гараншом Ж .- Ф,.Оби Ж .- Б .Исполнительная

власть- , су

тий

политических

прав . Этот

пересмотр

« духа-

» праводебная

власть

и учредительная

власть во Франции

. 2-

вых

норм

в принципе

возможен

без нарушения

буквыизд. М:. Изд -во Фр . орг . техн . сотрудничества

, 1993.

закона

, в случае

, если

он

выступает

как

ответ

властиС.21.

в виду

Реформация

в Германии года1517,

на запрос

наименее

подготовленной

части

обществаИмеются

78

по немедленному

удовлетворению

завышенных-

социАнглийская

революция

1640года , Американская

-

ре

22 z СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНС ТИТ УЦИОННОЕ ОБОЗРЕНИЕ

2018 z№ 5 (126)

дая из

упомянутых

революций непременно

нениям

. Основным

тезисом

, который

Парето

провозглашала

лозунг

замены

старого-

стремилсяне

обосновать

, явилось

утверждение

справедливого

правопорядка

най, нкотовы-

о вечности

циркуляции

двух

упомянутых-

эли

рый способен

приблизить

общество

к болеетарных

типов

. Эти

политические

циклы-

свя

совершенному

состоянию

. Один

из такихзаныкри с экономическими

циклами

роста-

( экс

зисов

в конечном

счёте

привёл

к появлениюпансии

) и стагнации

( упадка

),

а также-

с цик

Конституции

США

и конституционализма

ламикакцентрализации

(« львы ») и децентра-

особого

правового

и социального

явлениялизации.

(« лисы »)

государственной

власти

Характеризуя

кризис векаXX , переживаемый

Парето

считает

главными

причинами

смены

западной

традицией

права

, Берман

обращалэлитарных

групп

у власти

и социально-

-по

внимание

на то , что

право

стало восприни- л тической

динамики

в целом

дисфункции

маться

как инструмент

государства

,

средствоошибки

управления

,

свойственные

разным

исполнения

воли тех , кому принадлежит-

типоам

элиты

. Власть

« львов » подтачивают

литическая

власть

, оно

характеризуется-

соцусиальные

болезни

, обусловленные

-

сило

лением

фрагментации

,

субъективизма-

,вымиори

решениями

, зачастую

слишком -

прямо

ентацией

на

удобство

,

а не

на мораль

. Прилинейными

,

дорогостоящими

,

нередко-

вызы

создании

права

,

по мнению

учёного

,

теперьвающими

конфронтацию

в обществе -;

типич

заботятся

о сиюминутных

результатах

, наяне ошибка

« львов– »переоценка

эффекта

последовательности

и преемственности, что

силы

и недооценка

издержек

её применения

79

в конечном

счёте

воплощается

не толькоДанныев

упущения

используются

« лисами »

деградации

конституционализма

,

но

и гркозитторые

, достигая

власти

,

сами

порождают

обрушением

правовой

традиции

Запада-

социальныев це

недуги

, проявляющиеся

- в нару

лом80. Данные

характеристики

в полной

шениимре

внутренней

целостности

социальных

применимы

как к тем преобразованиям-

групп, ко ( следствие

« широкой

интеграции-

вла

торые

происходили

в конституционном

стиправе» в общество

),

в кризисе

ценностей

и

стран

ЦВЕ как

в 80–90-

х годахвекаXX, так

норм , прогрессирующем

институциональном

и в первых

десятилетиях

нынешнего

векахаосе.

. Так

возникают

условия

для

начала

О циклическом

развитии

политическихследующего

цикла

, в котором

« львы » вновь

элит размышлял

и Вильфредо

Парето-

,обретутпе

силу.

81

ренявший

у Макиавелли

метафоры

« львовСуммируя»

характеристики

концепций-

ци

и « лис » для

типологии

политических

элитклического

развития

западной

правовой-

тра

для теории

циркуляции

элит , которая-

объясдиции

, конституционализма

и политического

няет , почему

власть

« львов

», сменяясь-

лидерствагос

, стоит отметить , что

хотя

предметы

подством

« лис », приводит

к циклическиманализа

в каждой из них

несколько

различа-

перемещениям

в элитарной

среде

, а такжеютсяк по объёму

и аспектам

детализации-

, об

серьёзным

политическим

и социальным-

щиизме является

то , что

все

эти концепции-

при

годны

для

исследования

динамики

конститу-

ционно

-правовых

норм и отношений

-. Поэто

волюция

1776года

и Великая

французская

револю-

размышления

о цикличности-

сто

ция 1789года , а также

Русская

революция года1917.

му данные

См .:Берман Г.Дж .Западная

традиция

права

:

эпохаит принять

во внимание

в свете

темы

статьи

формирования

. :МИзд. -во МГУ , 1994.23.С .

В каждой

из концепций

указывается

- на неиз

79

Среди

прочих

характеристик

нынешнего

кризиса-

Бер

возвращения

к нерешённым-

проб

ман называет

утрату

актуальности

основных -

бежность

черт

за

предыдущего

цикла

на новом

« витке

падного

права

: право

в меньшей

степени

лемам

воспринима-

. Сопоставляя

выводы

Медушевско-

ется как

единый

« свод , организм

развития

», но всё больше

как

и Парето

с современным

« каша » из сиюминутных

решений

го , Ориу , Бермана

и противоречащих

политической /констуционно-

-пра

друг другу

норм , соединённых

только

общими-

«состояниемпри

ёмами

» и « техникой

», забыты

религиозные

корни и

трансцедентные

свойства

права

. Современный

привле

кризисВ рамках

своих этапов

доминирования

лисы- ,

81

права

, согласно

позиции

учёного

, гораздо

глубже

,каячемлис ,

отталкивают

и интегрируют

львов , а львы ,

кризис

индивидуализма

, как

он развивался

начинаяпривлекаяс

львов ,

отталкивают

и интегрируют

лис . С

XVIII века , либерализма , зародившегося

векеXVII,

временем

это

приводит

к утрате

власти

в пользу-

друго

или кризис

секуляризма

, начавшийся векас XVI.См .:

го типа

элиты

. СмПакульски.:

Я ., Василевски Я . Цир-

Берман Г.Дж .Указ . соч . 51С .–53.

куляция

политических

элит : от лис к львам

//

Полис

80

См .: Там же .48С .

2008.

№6. С 23.–36, 24–25.

И .КЕНЕНОВА. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

z 23

вовой

среды

в странах

Вишеградской

группыно, на, очередном

этапе

нового

конституцион-

можно

прийти

к следующим

выводам - . Совреного цикла

( витка

спирали

) конституционный

менная политика элит , основанная

на-

идепорядокло

вернётся

в русло

следования -

ценно

гии , связанной

с возрождением

национальстям

либерального

типа ? Однако

насторажи-

ных

традиций

,

консервативных

ценностейвает игипотеза

Бермана

о величайшем

кризисе

клерикально

-авторитарных

стереотипов-

всейсо

западной

правовой

традиции

, одним

и

знания

, проводимая

их лидерами

-популиста- гл вных проявлений

которого

стала

-деваль

ми (« львами

»), соответствует

тем социальвация конституционных

ценностей

не только

ным

запросам

, наиболее

адекватной

формойвЦВЕ , и этот

кризис

ещё

не завершился .

для

выполнения

которых

становится

-

консти

туционная

модель

государственного

-механиз4.2. Транзит

не состоялся

ма , допускающая

укрепление

позиций-

испол

нительной

власти

и проведение

силового-

Конституционализмпо

, как

уже

было

отмечено

литического

курса

, свойственного

« львампредставляет».

собой

сложную

систему-

, кото

Даже

если

у власти

в этот

период

оказыва- р я включает

помимо

конституционных

норм

ются

политики

, не относящиеся

к указаннопризванных

ограничивать

государственную

му элитарному

типу

по

своему

психическомувласть

и гарантировать

реализацию

-прав

лич

складу

и управленческой

манере

, то -они ностивы

, ещё

и фактическую

систему

отноше-

нуждены

имитировать

этот

стиль

( приспосабний , в целом

соответствующую

основным-

па

ливаться

, подобно

нынешним

чешским-

ираметрамсло

данной правовой модели

. Поэтому

вацким

лидерам

к соответствующим

-социальнесмотря

на наличие

в странах

ЦВЕ -консти

ным

ожиданиям

),

чтобы

не потерять

-легитимтуций

, закрепивших

либеральные

ценности

ность . Если

же

конституционные

ограничениясоответствующих

конституционно

--право

препятствуют

указанному

стилю

лидерствавых институтов,

,

дефекты

в конституционном

то в обход

правовых

границ

или

с их-нарушеправопорядке

могут

быть

объяснены

тем , чт

нием

руководители

государств

утверждаютконституционализм

как целостное

явление

императивные

практики

управления - , предпосуществу

,

не сложился

в данной

группе

полагающие

иерархическую

соподчинённостьгосударств

. Постсоциалистический

либераль-

в среде

элиты

,

блокирование

активностиный транзит

произошёл

лишь

формально

,

оппозиции

( Венгрия

и Польша

). При

этомнасамом

делеправила,

, признанные

науров

лидеры

Вишеградской

группы

сохраняютне национальных

конституций

, законов-

и по

властные

позиции

, опираясь

на

« простыелитических»

договорённостей

( в том

числе

социальные

эмоции

( а иногда

и формируясвязанныхих

со вступлением

в Европейский

целенаправленно

),

порождённые

снижениемСоюз

)

не стали

естественным

продолжением

уровня

жизни

,

неприятием

коррупции-

,политическойстра

жизни

этих

обществ

,

а потому

хом

утраты

этнической

идентичности

-, нарасине укоренились

опыта

в нём .

тания

хаоса

и социальной

энтропии

. ДаннымСтарый

государственный

механизм-

совет

эмоциям

и опасениям

вполне

созвучны-

скогоанти

типа

разрушен

, а новый

так

и не обрё

либеральные

настроения

электората

- и попуустойчивых

институциональных

форм- . В на

листская

практика

лидеров

. Можно

былочалебы80- х годов

векаXX

граждане

государств

предположить

, что

эта

деградация

конституЦВЕ

связывали

либерализм

с привлекатель-

ционализма

в ЦВЕ

не является

фатальнойными, и идеалами

материального

благополу-

в начале

следующего

цикла

( как

учатфранчия , индивидуальной

свободы

, юридической

цузский

опыт

и выводы

Парето

) удастся-

справедливостидо

и прозрачности

правительст-

биться

компромисса

между

ветвями

властива, которые,

через

два десятилетия

общения

обеспечить

более

осознанное

( лидерамигражданскогои об

общества

с посткоммунистиче-

ществом

) возвращение

к либеральным-

скимицен

правительствами

заметно

« потускне-

ностям

, к власти

придёт

элита

способнаяли »к. В этих

условиях

« лидеры

-популисты

»

компромиссам

(« лисы ») и использованиюпытаясь

сохранить

то ли свою

власть

и статус

потенциала

конституционных

ограниченийто ли. государственный

суверенитет

и-нацио

Тем

более

развитие

политических

процессовнальную

идентичность

, отвечают

на

вызовы

(например

, в Чехии

и Словакии

) даёт-

некотонедружелюбной

политической

среды - ( мигра

рые

основания

для

таких

прогнозов

.-Возможционные

потоки

и внешнеполитическое-

дав

24 z СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНС ТИТ УЦИОННОЕ ОБОЗРЕНИЕ

2018 z№ 5 (126)

ление

) и формируют

конституционную

основунелиберальные

пути к материальному -

про

модели

управления

патерналистского

типацветаниюс

( таков

пример

Китая

);

дискредити-

доминированием

руководящей

партии. От-

рована

тактика

« демократического

-миссио

82

сутствие

перспектив

для

актуализации-

нерствацен

» ( например

, катастрофическими-

по

ностей

либерализма

в регионе

может

бытьследствиями

войны

в Ираке

),

экономический

объяснено

как

внутренними

факторами-

кризис( сре

2008года

вызвал

глубокое

недоверие

ди них – утраченные

иллюзии

активистовк бизнес

-элитам

, возвысившимся

, опираясь

« бархатных

революций

», массовая

-эмиграналиберальные

ценности

и демократические

ция

молодёжи

,

равнодушие

к этим

ценностяминституты85.

большой

части

общества

и пренебрежение

В экспертном

сообществе

высказываются

ими

со стороны

значительной

части

-полититакже

мнения

о том , что

либеральный-

кон

ческой

элиты

),

так и внешними

. К последнимсенсус

в странах

ЦВЕ

по

поводу

конституци-

можно

отнести

следующие

факторы

: образонных

и политических

преобразований

80–

либеральной

демократии

Запада

скомпро90- х XXвека годов

был

достигнут

в рамках

метирован

неудачами,

( например

,

вопло-

элитарного

проекта

, продвигавшегося -

не

83

щённая

в политическую

практику

концепциябольшими

группами

представителей

- полити

мультикультурализма

обернулась

миграционки , бизнеса

, науки

и чиновничества. Этот

86

ным

кризисом

);

авторитарный

стиль -управлевариант

либерализма

только

поверхностно

ния

утверждается

в структурах

самого-

Евстроен

в общественное

сознание, « непра-

87

пейского

Союза

, « спасая

» их таким

образомвильные

» ожидания

граждан

в связи-

с ре

от неэффективности84. Обозначились

новые формами,

состояли

в отождествлении

-

ими

пе

рехода

к демократии

с наступлением

- матери

82

Эта

модель

знакома

гражданам

государств

ЦВЕ-

по пе

риоду

социализма

. Примером

наиболее

энергичногочто

ситуация

в Европе

кардинально

изменилась

, ЕС

продвижения

к созданию

её конституционной

основыбыл

основан

как

корпоративный

проект

, целью-

кото

стала

венгерская

практика

государственного

-

строирого

было

ведение

экономической

политики

исходя

и

тельства

. Конституция

2011года создала

условия

для

либерально

-демократического

процесса

в Европе

, но

консервации

доминирования

ведущей

партии-

в поли1) произошёл

отход от данного

проекта

( как

на уровне

тической

системе

. Действительно

, если

наиболее-

отдельныхвли

стран

, так

и в масштабах

ЕСмечты), 2)

о

ятельная

партия

,

имея

конституционное

большинствопроцветании

данного

объединения

рассеялись

. Между

в парламенте

, контролирует

все

изменения

- конститем

два

названных

фактора

находились

в основе-

леги

туционного

законодательства

, то институт

-демократимности

и согласованности

ЕС , Европа

превратилась

тических

выборов

неизбежно

обесценивается

, лишаяв« националистический

Интернационал

»,-где

госу

смысла

даже

« минимальную

демократию

».

дарства

защищают

национальные

интересы - , не забо

83

Примером

такой

неудачи

стал

кризис

мультикультутясь

об общеевропейском

прогрессеВдовичен. См .: -

рализма

, воплотившийся

( в восприятии

электоратако Л .Н . Указ . соч . 11С ..

Крастев

и Холмс

, жители

ЦВЕ ) в « нашествии

мигрантов

»,

которым

в последнееКак

справедливо

отмечают

85

время

политики

-популисты

не без

успеха

запугиваютЦВЕ

отвергали

либерализм

не столько

потому

, что

о

население

государств

данного

региона

. В материалахпотерпел

неудачу

дома , сколько

в силу

его провала

XIII Конференции

Европейской

социологической-

ассо« на Западе

». СмKrastev:

I., Holmes S. Imitation and

циации

в 2017году

(а именно

в выступленииДемирИ . )

Its Discontents // Journal of Democracy. Vol. 29. 2018.

констатировалось

, что

в Европе

растёт

оппозиция No. 3. P. 117–128.

Gyárfá š ováO. Op. cit.; Konce-

мультикультурализму

и космополитическим

идеаламС .:.Mese ž nikovG.,

86

Реакция

на мультикультурализм

сопровождается-

антиwicz T. T. The Polish Counter-Revolution Two and a Half

иммигрантскими

и националистическими

настроенияYears Later: Where Are We Today? // Verfassungsblog.

ми , оспаривающими

космополитические

ценности2018. .

7

July. URL: https://verfassungsblog.de/the-

Всё

это

грозит

расколоть

европейские

идентичностьpolish,-counter-revolution-two-and-a-half-years-later-

культуру

, цивилизацию

и ценности

Вдовичен. См .:

-

where-are-we-today/ (

дата обращения

: 10.09.2018).

ко Л .Н . Переформатирование

Европы

: социологиче-

В частности

, во время

смены

власти

в Чехословакии

87

ский

ракурс

//

Социологические

исследования

. 2018осенью.

1989года лишь %5

населения

хотели

утверж-

№ 2. С 9.–17, 14.

дения

капиталистического

строя

в стране

, а -подавляю

84

Так , участник

XIIIКонференции

Европейской

-социо

щее

большинство

%)(90– предпочитало

либо рефор-

логической

ассоциации

в году2017 Янис

Варуфакис

,

мированный

социализм

, либо