Экзамен зачет учебный год 2023 / Kenenova-2

Конституционализм

и политическое

лидерство

в странах

Центральной

и Восточной

Европы

:

проблемы

и перспективы

Ирина

Кененова

*

В статье

представлены

методологические

основы

и результаты

сравнительного

анализа

конституционализма

- и политич

ства

в странах

Центральной

и Восточной

Европы

,

проведённого

преимущественно

на

базе

изучения

конституционно-

вития

и политической

практики

государств

Вишеградской

группы

. Проблемы

популизма

, деконструкции

конституционал-

деления

содержательных

пределов

этого

понятия

,

а также

распространения

квазиконституционализма

в Венгрии

, Поль

Словакии

рассматриваются

в соотношении

с развитием

конституционно

- правовых

статусов

и практики

политических-

л

нутых

стран

( президентов

, премьер

- министров , лидеров наиболее влиятельных

политических

партий

). Показаны

разл

руководителей

государств

Вишеградской

группы

к максимальной

концентрации

власти

: через формальное

-соблюдение

онных предписаний

, но при нарушении

сути принципов

конституционализма

; за счёт

использования

неформальных

по

технологий ,

но с опорой

на традиции

и стереотипы

поведения

в партийной

среде ; с использованием

инструмента

консти

реформ

для

укрепления

юридической

основы

политического

доминирования

; посредством

выбора

лидера

-партнёра

,

щего

дополнительные

ресурсы

легитимности

. Проанализированы

различные

подходы

к объяснению

причин - « деградац

ционализма

»

в странах

Центральной

и Восточной

Европы

, предлагаемые

в науке

. Рассмотрены

значения

цикличности-

ного

развития

; формального

характера

постсоциалистического

либерального

транзита

( который

фактически

не состоялс

имитационного

фактора

в системных

реформах

государств

указанного

региона . Доказывается

,

что

либеральный-

консе

стигнут только

некоторой

частью

политической

элиты

, а не всеми

членами

гражданского

общества

в рассматриваемой

Выдвигается

гипотеза

о том , что

либеральный

проект

– вынужденный

выбор

государствами

Центральной

и Восточной

имитации

западных

моделей

политических

и правовых

решений

,

протест

против

которого

со временем

трансформировал

от либеральных

ценностей

и стремление

к восстановлению

национального

достоинства

через отказ

от « подражания

За

через

противостояние

органам

Европейского

Союза

. В статье

поддерживается

гипотеза

о преимущественном

влиянии

психологических

факторов

на отказ

от либерального

выбора

жителей

стран Вишеградской

группы .

DOI: 10.21128/1812-7126-2018-5-1-31

³ Центральная

и Восточная

Европа

; популизм

; конституционализм

политическое

лидерство

; либеральные

ценности

;

транзит

1. Введение : постановка

проблем

пространстве

стран

, прежде

скреплённых

социалистической

идеологией

, советской-

мо

Конституционные

реформы

в государствахделью

государственного

механизма

-и Вар

Центральной

и Восточной

Европыдалее –(

шавским

договором

. Вместе

с тем

в -полити

ЦВЕ ), продолжавшиеся

с 80- х годоввека XXческой

среде

данного

региона

с 1990- х годов

до начала

XXIвека , привели

к утверждениюразвивался

процесс

с обратным

вектором

,

либеральных

ценностей

в конституционномкоторый к началу

второго

десятилетиявеXXI

ка приобрёл

характер

устойчивой

тенденции

антилиберализма

в политике

, идеологии

и

* Кененова

Ирина

Павловна– кандидат

юридических конституционном

праве .

наук , доцент кафедры конституционного

и муници-

возникновения

упомянутой-

тен

пального

права

Московского

государственного-

униПричины

верситета имениМ .В .Ломоносова

, Москва

, Россияденции

, её соотношение

с аналогичными-

про

(e-mail: a.kenenova@yandex.ru).

цессами

,

существующими

в масштабах

всего

2 z СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНС ТИТ УЦИОННОЕ ОБОЗРЕНИЕ

2018 z№ 5 (126)

Европейского

Союзадалее( – ЕС ), будущее

оказывает

особенно

разрушительное

- воздей

либеральной

демократии

и конституционаствие

на конституционный

правопорядок .

лизма

в рамках

Западной

традиции

–права Исходя

из последнего

утверждения-

пред

всё это

находится

в центре

внимания

- предсталагется

пониматьпопулизм как

полити-

вителей

общественных

наук . Движение-

ческуюполи

практику ,

использующую

наиболее

тических

режимов

стран

ЦВЕ

в антидемокрараспространённые

и сильные

общественные

тическом

направлении

неизбежно

выводитэмоциина

в целях

укрепления

легитимности

первый

план

фигуру

политического

лидераносителя

власти

, имитирующего

непосред-

одновременно

ставит

перед

исследователямиственную

заинтересованность

в разрешении

вопрос

о современных

возможностях

-

констисоцальной

проблемы

, вызывающей

данные

туционного

права

по регулированию

- егоэмоциидея 2. Примерами

явлений

, выступающих

тельности .

генераторами

социальных

эмоций

,

являются

Общепризнано

, что феномен

политичексенофобия

, расизм

,

национализм

, -патрио

ского

лидерства

является

одним

из

факторовтизм ,, мультикультурализм

, религиозная-

не

предопределяющих

динамику

как

по -направтерпимость

, коррупция

, резкое

имуществен-

лению

к новым

моделям

управления

, такноеи

расслоение

, отсутствие

личной

порядоч-

к хаосу

в социуме

. Наблюдение

за популистности

и честности

в поведении

политиков .

ской

( с элементами

национализма , а–иногдаПопулизм

апеллирует

и к конституцион-

клерикализма

),

антилиберальной

практикойно-правовым

ценностям

, используя

-их в це

политических

руководителей

государств

ляхЦВЕпробуждения

такого

рода

эмоций- . В ча

и её анализ

предполагают

проникновениестностив

, защита

суверенитета

государства

и

природу

этого

явления

, а также

ставят-

пробинтересов

этнического

большинства

- ( нацио

лему

связи

данной

практики

с перспективаминального

самосознания

),

а также

выступле-

конституционализма

не

только

в этих-

страния

против

экспансии

меньшинств

, -проявле

нах , но и масштабах

Западной

традиции-

нийпраэкстремизма

, выступления

за подлинное

ва в целом .

народовластие

и демократию

обеспечивают

Вниманием

исследователей

феномен-

солиднойпо

юридической

основой

технологии

пулизма

не обделён

: детально

анализируютсяпробуждения

массовых

фобий

и оживления

проявления

популизма

в политическом-

мифовпро .

цессе

,

его связь

с развитием

политических

Кромеи

того ,

популизм

в конституционно

правовых

институтов

, типология популистправовой

сфере

сопряжён

с распространени-

ского

поведения

лидеров

,

аспекты

функциоем квазиконституционализма

, определяемого

нальности

популизма

. В контексте

даннойкак

обширные

внеконституционные

- ограни

статьи

заслуживает

упоминания

определениечения

деятельности

органов

государствен-

популизма

как

качественной

характеристикиной

власти. Внеконституционными

они

могут

3

политических

доктрин

, партий

и движенийбыть,

а как

в силу

того ,

что

не предусмотрены

также

метода

и стиля

мобилизации

массовой

поддержки

, исходящих

из идеи

противопо-

В научной

литературе

понятие

популизма

обладает

н

ставления

элит

и масс. Действительно

, лиде-

2

только

негативной

коннотацией

, но и трактуется

в

ры -популисты

1

бы

ведут

борьбу - с элита

будто

» смысле– как

оболочка

политики

,

« положительном

ми , пренебрегающими

интересами

выполняющая

скорее

позитивную

функцию

-привлече

большин-

общественной

поддержки

. Подробнее

об этом

см

ства , но при

этом

руководствуются

не-

ния

упомя

популизма

в российской -

поли

нутыми

интересами

( хотя и убеждают

Петров Н . Эволюция

в этом

//

Популизм

как

общий

вызов / отвКроу. ред-

. К .

электорат

),

а собственными

мотивами-

тике

. Дума

, ВН..Петров

. М: .Политиче-

ется , что

именно

подмена

публично

форд , БИ. .Макаренко

-деклари

энциклопедия

, 201790.–С101,. 90.

Оставляя

в

руемой

ценностной

базы

политики

ская

частнымистороне

эту спорную

трактовку

( беспредельно-

расши

и корпоративными

интересами

представите- ряющую

понятие

популизма

, поскольку

в «- положи

лей элиты– то свойство

популизма

тельном

» смысле

популизм присущ

практически-

лю

, которое

политическим

действиям

и намерениям

), стоит

бым

сконцентрироваться

именно

на

« негативном-

» пони

1 См .:Макаренко Б . Популизм

и политические

-инсти мании популизма

как

угрозы

конституционному-

пра

туты : сравнительный

анализ

//

Вестник

общественновопорядку .

го мнения

. Данные

. Анализ . Дискуссии

. 2017– .

№3

См .:Смилов Д . Конфликт

конституционализма

-

и де

С .15–27, 15.

мократии

в Восточной

Европе

: за пределами -

парадиг

И .КЕНЕНОВА. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

z 3

правовыми

нормами

( например

, выполнениетам и правительству

( так как

не видят-

движе

правительством

и парламентом

установокния своих

интересов

по этой

политической

Европейской

Комиссии

в приоритетном-

цепипо

),

открывается

возможность

для-

попу

рядке

по

сравнению

с актуальными

внутр- лигостских

действий

носителей

власти .

сударственными

задачами

),

так

и в той

мереФормируя,

представление

о неминуемой

в которой

они

не соответствуют

конституциугрозе

, надвигающейся

на страну

, или-

ис

онным

целям

( к примеру

, Конституционныйпользуя

фактические

предпосылки

возникно-

суд приступает

к решению

юридической-

венияпроб

такой

угрозы

, политики

представляют

лемы

под

влиянием

неправовых

факторовсебя,

в качестве

спасителей

нации

( отмигран

выполняя

конкретный

политический

заказтов ,)от.

исламского

нашествия

,

от давления

Эти ограничения

могут осуществляться-

ЕСнепои утраты

национальной

идентичности-

, су

средственно

участниками

политического-

веренитетапро

и независимости

, от юристокра-

цесса , имеющими

в нём

определённые-

юрити , политиков

, « приватизировавших

-

» демо

дические

статусные

характеристики

-( Констикратические

ценности

ради

достижения-

лич

туционным

судом

, президентом , правительного

благополучия

,

от системной

коррупции

ством

, парламентом

,

неправительственнымиВ обществах

гибридного

типа

( подобных

тем

организациями

,

Европейским

Союзом

,чтоегосуществуют

в странах

ЦВЕ ),

где

культура

органами

), а равно–

субъектами

, не обладагражданской

активности

ещё

не сложилась

ющими

ими ( бизнес -структуры

). Понаблюпонаблюдениям

учёных

, популистские-

лиде

дениям

болгарского

исследователяСми-Д .

ры , добившись

власти

,

« замораживают

»

в

лова ,

реальный

конституционализм

страдаетобществе

подданнический

тип политической

из -за распространения

своего

« квазиконкукультуры

, который

не предполагает

-последо

рента

». Последний

умаляет

легитимность-

вательногоор

массового

давления

на власть

с

ганов

государственной

власти

и авторитетстороны

гражданского

общества

, требующе-

Конституции

как

таковой

,

в том

числе

потомугоответственного,

ведения

политики

. Патрон

что ограничивает

пространство

политическлиентскиеой

отношения

,

складывающиеся

в

конкуренции

между

политическими

-партиятаких

обществах

, проявляются

и через-

вос

ми . Это

снижает

их потенциал

мобилизациипрятие

гражданами

своего лидера

-как

за

общественной

поддержки

и создаёт

просторщитника

нации

от внутренних

и внешних

действий

для

популистов

,

продвигающих

угрозсвои. Опыт

стран

ЦВЕ

показывает

, что и

5

идеи . Так

утрачивается

доверие

к парламентсами

государственные

лидеры

активно-

экс

ским

институтам

,

поскольку

последние-

плуатируютпри

этот

образ

,

стремясь

добиться

нимают

решения

не в соответствии

с- трансобщественной

поддержки.

6

лируемыми

им по конституционным

каналамТак , общие

выборы

периода

2016–2018

общественными

запросами

, а согласно-

сверхгодов

прошли

в государствах

ЦВЕ

под

знаком

задачам

, формулируемым

в порядке - квазизащиты

этнического

большинства

от-экспан

конституционных

ограничений. Когда

изби-

сии мигрантов

, а государственного

суверени-

4

ратели

перестают

доверять

партиям

,- депутатета –

от давления

структур ЕС . Претендо-

вавшие

на победу

лидеры

,

представляя

себя

в качестве

защитников

суверенитета

-

и инте

мы переходного

периода

//

Сравнительное

- конститу

ционное

обозрение

. 20124(89). №.

С29.–44, 42.

этнического

большинства

,

добивались

4 Как отмечает

СмиловД.

, хорошо

изучен

и задокумен- ресов

тирован

фактор

сильного

влияния

Европейской-

поддержки

электората

, запугивая

его-

пер

Ко

нашествия

мигрантов.

спективой

миссии

на реформу

управления

правосудием -

в Болга

7

рии . Наряду

с указанной

реформой

, в качестве-

поли

тических

приоритетов

Комиссия

, а под

её влияниемпослеи

1989года

протестного

выступления

в Болгарии .

правительство

Болгарии

определили

также

борьбуПодробнеес

об этом

Ссмилов.:

Д. Указ . c оч . 37С ..

коррупцией

и организованной

преступностью

. ОднакоСм .:Макаренко Б . Указ . c оч . 15С .–17.

области

, в которых

ЕС

не был

заинтересован

5

: Там

же7,.10,С . 16

и далее .

, такиеСм . подробнее

как реформа

государственной

системы

6

угрозы– опробованная

технология

в

образованияПредвыборныеи

7

здравоохранения

, игнорировались

сменяющими

Словакиидруг

; на парламентских

выборахгода2012пред-

друга

правительствами

. Зарплаты

судей неуклоннометом

этих угроз

были

цыгане

,

венгры

,

гомосексуали-

росли

,

в отличие

от доходов

учителей

и преподаватесты , кредиторы

, даже

саентологи

. В период -превыбо

лей вузов . Эта ситуация

стала

причиной

забастовкиной

кампании

2016года

правительство

Фицо

даже

школьных

учителей

осенью

года2007, крупнейшего

приобрело

передвижной

забор

, который

в экстренном

4 z СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНС ТИТ УЦИОННОЕ ОБОЗРЕНИЕ

2018 z№ 5 (126)

Появление

лидеров

-популистов

,-приствующихпо

институтов

группы

стран

-« Више

сабливающих

к своим

частным

интересамградской

четвёрки

далее» (

– « Вишеград

»,

конституционные

предписания

и бестрепетV4)9, по крайней

мере , по трём

причинам

: эт

но нарушающих

последние

, когда

эти-

правистраны

имеют

более

развитые

конституцион-

ла становятся

препятствием

на путиих ноза-правовые

традиции

по сравнению

- с други

мыслов

,

казалось

поначалу

рядом

локальныхмигосударствами

региона

, их политические

эксцессов

, которые

можно

комментироватьруководители

играют

заметную

роль - в обще

как

обусловленные

особенностями

личностиевропейском

политическом

процессе - и, нако

и социальным

темпераментом

конкретныхнец , размышления

о перспективах

конститу-

лиц . Владимир

Мечьяр

, Виктор

Орбан- ,ционализмаВац

в связи

с практикой

государст-

лав

Клаус

, Ярослав

Качиньский

, МилошвенногоЗе

управления

в этой

группе

стран

могу

ман

давали

поводы

для

таких

размышленийдать .значимые

именно

для

российского-

госу

Теперь

эта

практика

уже

воспринимается

дарственногокак

строительства

результаты .

общая

тенденция

для

стран

данной

геополи-

Государства

Вишеградской

группы

, как

тической

группы .

и большинство

постсоциалистических

-

госу

Политическое

лидерство

в ЦВЕ

существударств ЦВЕ , избрали

парламентскую

или

ет в разных

конституционно

-правовых-

форпарламентско

- президентскую

модели-

прав

мах : президента, премьер

-министра ,

а такжелния

,

которые

не предполагают

отчётливую

8

может

функционировать

и вне

конституцион-

ных

предписаний

( например

, когда

лидерство

два

года

группа

«Visegrad»

стала-

объек

9 За

последние

в политической

партии

фактически

том

особого

внимания

европейских

наблюдателей

. Эт

создаёт

предпосылки

для

выполнения

полномочийструктура

регионального

сотрудничества

, объединяю-

главы государства

или правительства

щая

Венгрию

, Польшу

, Чешскую

Республику-

и Сло

-), а ино

сложилась

на Вишеградском

саммите-

в февра

гда

и вопреки

им

( если

лидер

вакию

осуществляетле 1991года

в Венгрии

в Вишеграде

, где

переговоры

руководящие

функции

,

осознанно

нарушая

между

президентами

Венгрии

,

Чехословакии

правовые

пределы

, установленные

велись

конститу- Польши ( Йозефом

Анталом

, Вацлавом

Гавелом-

и Ле

ционно

-правовыми

нормами

).

хом

Валенсой

). Это

событие

породило

ассоциации

с

В связи

с задачами

сравнительного -

встречей

королей

Чехии ,

Польши

и Венгрии

в том

ж

анали

в 1335году . Нельзя

сказать

, что

этот

региональ-

за конституционализма

и политического-

месте

ли

союз

особенно

активен

. По крайней

мере ,

страны

дерства

ЦВЕ представляется

уместным-

ный

скон

солидарности

ни в период

переговоров

центрировать

внимание

не проявили

на развитии - соответ

в ЕС , ни после

2004года , когда

вступили

членстве

в него . Одной

из причин , которую

эксперты

считают

наиболее

существенной

для

дисбаланса

в отношениях

порядке

мог

быть

установлен

на границе

с Австриеймеждув

ними

, является

претензия

Польши

-( с населе

случае

массовых

перемещений

мигрантов

из Австриинием , равным

почти млн40

человек ) на

доминиро-

в Словакию

. См .: В Словакии

прошли

парламентскиевание

в этой

группе

и выступление

от её имени-

в каче

выборы

с неожиданными

результатами

и непредсказустве

полноправного

партнёра

основных

держав

ЕС .

емыми

последствиями

. URL: http://slovakiainvest.ru/ Другие

страны

, входящие

в V4,

не были

намерены-

ми

ReadNews.aspx?n=V-Slovakii-proshli-parlamentskie-

риться

со статусом

ведомых

и собирались

строить-

от

vybory-s-neozhidannymi-rezultatami (

дата обращенияношения:

в этом

объединении

, несмотря

на меньшую

10.09.2018).

Однако

первой , ещё вгоду2015,забор

численность

населения

( в Венгрии

, как

и в Чехии-

, про

по всей

южной

границе

страны

( а это

больше

пятисотживало

чуть

более млн10

граждан

, а в Словакии–

километров

заграждений

) возвела

Венгрия , чтобыпочти

5,5млн , то есть

в совокупности

эти

государст-

обезопасить

себя

от потока

беженцев

из Сирии-

ивадруне составляли

более%70польского

населения

).

гих

южных

стран . СмВендик.:

Ю .Выборы

в Венгрии

: Именно миграционный

кризис

годув2015сплотил

V4,

борьба

с иммиграцией

, которой

нет . URL: https://когда

она

стала

самым

активным критиком– по край-

www.bbc.com/russian/features-43671669 (

-дата

обраней мере , на

правительственном

–уровнегерманско-

щения

: 10.09.2018).

го подхода

к вопросу

приёма

беженцев

и решительным

8 В результате

реформ

80- х годоввекаXXв государст-

противником

предложений

Европейской

комиссии

в

вах Центральной

и Восточной

Европы

наряду-

с другиотношении

установления

порядка

получения

- убежи

ми

конституционно

-правовыми

институтами -

социалища . См .М: acekL. The Czech general elections: and now

стического

периода

прекратили

своё

существованиеthreeи“illiberal” Eurosceptics in Central Europe? URL:

Президиумы

( Государственные

советы

) как -коллективhttps://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/

ные главы

государств

. В этом

плане

исключением-

0448яв -the-czech-general-elections-and-now-three-

ляется

Чехословакия

, где

и в период

социализма-

illiberalсо

-eurosceptic-governments-in-central-europe

хранялся

институт

президентства .

(дата

обращения

: 10.09.2018).

И .КЕНЕНОВА. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

z 5

конституционно

-правовую формализациюнистрадо

за его нелиберальную

идеологию-

и по

минирующей

позиции политического

лидералитический

курс , но

продолжающих

выделять

страны , поскольку

такой субъект правасредства, по

на развитие

экономики 11страны, по-

давляющий другие

институты власти

, сталсколькубы

политические

и экономические-

преи

свидетельством

нарушения баланса 10властей. мущества

сохранения

режима

Орбана-

в Вен

Однако

политические

руководители

- в госугрии

( в общеевропейском

аспекте

) по-

-преж

дарствах ЦВЕ находят способы усилить

немусвоё превышают

его

недостатки

. Премьер

влияние

на государственный

механизм

.министр

Венгрии может

претендовать

на

весьма

престижный

статус

в Европе

, которая

2. Как

добиться

доминирования

?

оказалась

в ловушке

« авторитарного

-

равно

весия

». При

этом

он успешно

сохраняет-

по

Опыт

каждой

из стран

V4

показывает-

литическийраз

имидж

борца

за интересы-

вен

ные пути

достижения

и сохранения

политичегров , в том

числе

и за счёт

осуждения

ЕС .

скими

лидерами

максимальной

концентрацииВыиграв

в 2010году

на выборах

в парла-

власти .

мент , Виктор

Орбан

и возглавляемая

им

2.1. Венгрия

партия

« Фидес– Венгерский

гражданский

союз » получили

конституционное

большин-

12