Экзамен зачет учебный год 2023 / Кризис в БиГ конспект
.docxКризис в БиГ конспект
Боснийский кризис выразился в первую очередь в том, что больше года в одном из энтитетов до конца не был сформирован ряд государственных органов, а именно Палата народов (Dom naroda) и правительства четырех кантонов.
Палата народов – верхняя палата Парламента Федерации Боснии и Герцеговины. Формируется на 4 года путем косвенных выборов: депутаты избираются кантональными органами законодательной власти не позднее 20 дней со дня их избрания (статьи 7, 10 Конституции Федерации БиГ). Число депутатов определяется Избирательным кодексом Боснии и Герцеговины – 58 депутатов, из них 17 представителей мусульман, 17 – хорватов, 17 – сербов и 7 – представителей иных народов.
Согласно статье 6 Конституции Федерации БиГ соотношение количества депутатов, избираемых в каждом кантоне, должно соответствовать национальной структуре населения кантона согласно данным последней переписи населения (пункт 1 статьи 10.12 Избирательного кодекса Боснии и Герцеговины).
В пределах данной пропорции число депутатов Палаты народов от каждого кантона приблизительно соответствует процентному соотношению депутатов различных национальностей в законодательном органе кантона. Наименьшее число представителей от кантона составляет один депутат-мусульманин, один депутат-хорват и один депутат-представитель иной нации.
В этом отношении формирование Палаты народов энтитета намного демократичней формирования Палаты народов БиГ, в которой нет места представителям иных национальностей, кроме сербов, хорватов и мусульман.
Верхняя палата Парламентской ассамблеи БиГ (Parlamentarnа skupštinа Bosne i Hercegovinе) формируется путем косвенных выборов: хорватские и боснийские депутаты избираются соответственно хорватскими и боснийскими депутатами Палаты народов Парламента Федерации Боснии и Герцеговины, а депутаты от Республики Сербской – Национальной скупщиной Республики Сербской. Из общего числа депутатов 15 от Федерации избирается 10 (по пять от сербов, хорватов и мусульман, а пять – от Республики Сербской).
Существующая конструкция не принимает в расчет права граждан БиГ, не относящихся ни к одной из государствообразующих наций. Фактически, в БиГ имеет место национальный ценз: чтобы быть избранным, цыган или венгр должен назваться хорватом, сербом или мусульманином.
Этот вопрос в связи с выборами Президиума Боснии и Герцеговины был предметом рассмотрения сначала Конституционного суда Боснии и Герцеговины, а затем и Европейского суда по правам человека, который указал на нарушение положений Европейской конвенции о правах человека, хотя и согласился с мнением представителей БиГ, что «отсутствуют необходимые условия для полного отказа от государственного механизма, свойственного исключительно Боснии и Герцеговине, и еще не наступило время для политической системы, которая будет простым отражением правила большинства. Заключение Венецианской комиссии ясно показывает, что существующее распределение власти автоматически не исключает участия представителей других общин».
Конституция Боснии и Герцеговины содержит внутреннее противоречие: согласно части 4 ее статьи II пользование правами и свободами, предусмотренными в международных соглашениях (Приложение I к Конституции), обеспечивается всем лицам в Боснии и Герцеговине без дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: пол, раса, цвет кожи, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, принадлежность к национальному меньшинству, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство.
С одной стороны, Конституция Боснии и Герцеговины провозглашает равное пользование избирательными правами без оглядки на национальное происхождение, а с другой, на выборах жестко ограничивает кандидатов по национальному признаку.
Из этого следует также, что высшие органы государственной власти БиГ представляют не всех граждан, а лишь три государствообразующие нации.
Кроме национального ценза на выборах, стала также национальная несбалансированность государственного устройства республики: в отличие от сербов хорваты и мусульмане здесь не имеют своих национальных энтитетов.