Конституционное развитие Венгрии конспект Герберт Кюппер

В апреле 2011 года венгерский парламент принял новую конституцию. Причиной ее критики является как содержание конституции, так и порядок, использованный при ее принятии. Текст конституции в общем и целом отвечает требованиям демократии и правового государства, даже если некоторые положения находятся в противоречии с либеральными традициями, заложенными конституцией, действовавшей последние 20 лет, и, скорее, возрождают подходы времен социализма.

Предыстория: социалисты проиграли выборы, а победили Фидес и Христианские демократы (считай под контролем Фидес). Сразу же после выборов была начата выработка текста новой конституции. Эту задачу возложили на группу, состоявшую из проверенных членов «Фидес». Ни политическая общественность, ни представители юридического и иных экспертных сообществ, ни население в работу над новой конституцией практически не вовлекались. Одной из причин этого было изначальное желание главы правительства принять конституцию уже год спустя после пребывания у власти.

От принятия конституции на референдуме также пришлось отказаться. В середине марта 2011 года проект конституции был представлен парламенту, а спустя всего лишь один месяц, 18 апреля 2011 года, в пленарном заседании прошло решающее голосование.

Сама конституция, как этого и следовало ожидать, не регулирует многие вопросы переходного периода. В Венгрии, как и во многих других странах, это является предметом особого, «вводного» закона. С точки зрения принципа правовой государственности сомнительным было то, что этот закон был принят лишь 30 декабря, а опубликован 31 декабря 2011 года, и это несмотря на то, что конституция вступала в силу уже на следующий день – 1 января 2012 года. Таким образом, времени на подготовку не оказалось, что противоречит принципу правой государственности. По этой причине если бы речь шла об обычном законе, то, согласно правовой позиции венгерского Конституционного суда, та- кой закон оказался бы неконституционным.

Кроме того, нужно заметить, что вводный закон содержал не только переходные положения, касающиеся вступления в силу новой конституции (причем отнюдь не все), но и ряд подробных норм о преодолении последствий коммунистической диктатуры, которые с содержательной точки зрения носили самостоятельный характер. Позднее Конституционный суд признал все положения вводного закона, не носящие переходного характера, противоречащими конституции, так как вводный закон не является подходящим типом акта, в котором могут быть закреплены нормы, подлежащие длительному применению.

Термин «основной закон».

Прежние конституции Венгрии именовались термином «alkotmány», который переводится именно как «конституция». Новая конституция официально называется «Основной закон» (alaptörvény).

Эта новация ни в коей мере не воздание чести немецкому Основному закону, а проведение параллели с конституционной ситуацией в докоммунистической Венгрии, но параллели с исторической точки зрения неверной. Если вынести за скобки краткий период революционного интермеццо в 1918–1919 годах, то Венгрия вплоть до 1949 года не имела кодифицированной конституции, а, как и Великобритания до сих пор, лишь отдельные законы конституционного характера, имевшие такую же юридическую силу, что и обычные законы.

Новое правительство рассматривает в качестве легитимного исключительно исторический период до утверждения коммунистической диктатуры в 1949 году. Основной закон представляет собой обычную кодифицированную конституцию. Таким образом, сохранилась ситуация, существовавшая с 1949 года, означающая наличие полноценной конституции; возврата к неписаной, некодифицированной конституции не произошло, несмотря на новое наименование. Эта поверхностная символика, которая должна демонстрировать нечто, чего на самом деле нет, и должна вызывать, по сути, неверные исторические ассоциации, является отличительной чертой всего Основного закона, и особенно его идеологической части.

Основной закон содержит положение о том, что он должен толковаться с учетом «достижений нашей исторической конституции», хотя при этом непонятно, в чем эти достижения могли бы заключаться, так как конституционные регулирования, существовавшие до 1949 года, носили не- или преддемократический характер, проще говоря, учреждали феодальный строй, последние элементы которого были отменены в Венгрии позднее, чем где бы то ни было, лишь в 1948 году.