Пенсионная реформа.

Решения КС Германии от 12 сентября 2012? Года вопрос о конституционности присоединения германии к есм??(европейский стабилизационный механизм).

Книга Гаджиева (судьи КС РФ)

План лекции: алгоритм при анализе КП отдельных стран

1. Общая характеристика конституции

-история конституционного развития отдельного государства (была ли конституция, почему потребовалось изменять, как осуществлялась разработка и принятие конституции, писанная/неписанная …..)

1 вариант появления - октроированная конституция – дарованная (в Японии сейчас неформально октроированная конституция, потому что она послевоенная (в германии в 1919 то же самое было). Также К может быть дарована и метрополиям

выдержка из варшавской речи Александра 1

2 вариант появления – народная (принята действующем органом власти / специальным органом / народом непосредственно)

по порядку изменений – гибкие, жесткие(большинство) и особо жесткие (либо усложненный порядок внесения изменений, либо есть положения, которые не подлежат изменению даже последующей конституции (например, во Франции положение о том, что это республика (похожее положение есть и в Основном законе ФРГ и в К Италии)

писанная/не писанная (Великобритания);

кодифицированная/ не кодифицированная (Швеция; также Франция; Израиль)

2. Основы конституционного строя и общая характеристика партийной, социально-экономической и духовно-культурной жизни:

1993 – принята конституция и России, и Андорры (ст.28 – свобода предпринимательства в рамках рыночной экономики, в К прямо закреплена рыночная экономика, в ст.32-оговорка, что государство может вмешиваться; конституция Испании 1977 года; Конституция Польши 1997 года; статья 80 Конституции Португалии – у них в конституции термин «смешанная экономика»; конституция китая 1982 года с дальнейшими поправками – статья 1 (социалистическое государство), статья 15 – социалистическая рыночная экономика.

Конституция Мексики 1917 года (статья 27) – государство может накладывать ограничения; Конституция Ирландии 1937 года (статья 45, совокупность пунктов 2 и 3). Польша: нет прямого закрепления в качестве социального государства, упоминается только про социальную справедливость, потому что они хотели забыть социалистическое прошлое.

3. Конституционный статус личности – тип правовой связи человека с государством (3 варианта –национальное гражданство/ подданство; иностранные граждане; апатриды) –далее осложнения (двойное гражданство –если между государствами есть соглашение (у России только с Таджикистаном договор) (а еще ведь бывает 2 гражданства и двухуровневовое гражданство – в рамках федеративного государства, если оно признает гражданство субъектов федерации)

Право на жизнь- везде по-разному решается, эвтаназия, смертная казнь (дело в ЕСПЧ – гражданки Британии по поводу эвтаназии – мы можем только посочувствовать заявительнице, но право на жизнь мы не можем толковать расширительно и как право на распоряжение жизнью). Из права на жизнь вытекает вопрос – допустимо ли искусственное прерывание беременности? Допустимо ли сбивать самолеты, захваченные террористами? (дело авиационной безопасности ФРГ – судьи разделились; часть –мы не можем руководствоваться количеством, моральный больше вопрос)

4. Территориальное устройство, его влияние на структуру парламента – но кстати не только в федеративном государстве

Федеративное государство – разграничение полномочий между федерацией и субъектами (США, Германия и РФ- 3 совершенно разные модели разграничения полномочий)

Статус субъектов федерации – симметричная или ассиметричная федерация, имеют ли субъекты суверенитет, право сецессии

(дискуссия –есть ли сейчас конфедерации (например, Швейцария –по сути только формально, по факту это федерация. 4 форма – регионалистское государство (недофедерация, формально унитарное, но есть особый статус автономий или они тяготеют к федерации, есть тенденция к децентрализации – иногда к ним относят Испанию (каталония), Великобританию.

Также как территориальное устройство государства складывается на структуре парламента.

Мсу или местное управление (в разных государствах различаются названия)

Ст.1 конституции Бразилии – федеративное государство, а муниципальные образования упоминаются. Ст.18.-муниципии входят в штаты, ст.23 и 24 – совместная компетенция, ст.24-конкурирующая компетенция, муниципии уже не упоминаются. В ФРГ (статья 72)-конкурирующая компетенция федерации и земель – прям как в РФ вроде

5. Общая характеристика форм правления и система разделения властей

Великобритания-парламентская монархия, но корректнее говорить, что фактически парламентская монархия, но формально сохранились рудименты дуалистической и теократической монархии.

Иногда сложно разобраться в системе разделения властей – к какой ветви относится президент РФ? Также дискуссии есть в отношении прокуратуры, СК.

США – президент – глава исполнительной власти, но все равно были вопросы насчет дисбалансов. дело Мориссон против Олсена в практике ВС США 1988?год –конституционность акта об этике в правительстве 1978 года, который вводил должность независимого прокурора/советника. До 1973 года независимых прокуроров в США не было, потом Вотергейт – скандал. Расследование ввел независимый прокурор, инициатором назначения был сами Никсон, потому что это был политический шаг – пусть введет расследование человек, от меня независимый. Прокурор действительно оказался независимым, он затребовал записи у Никсона, Никсон отказался, Фокс настаивал. Никсон поручил генеральному прокурору уволить Фокса. Генерального прокурора уволили. Новый генеральный прокурор тоже отказался и был уволен. Только 3 генеральный прокурор уволил, но новый прокурор снова затребовал записи. ВС – привилегии исполнительной власти есть, но не могут распространяться на уголовные преследования. Потом приняли акт об этике после Вотергейта. Мол сама должность независимого прокурора нарушает принцип разделения властей, гарантированный К. Прокурор в США всегда исторически относился к исполнительной власти, ее возглавляет Президент, мол это изъятие из компетенции президента и формирование 4-й квази-власти. ВС США – нет, само по себе учреждение должности не противоречит Конституции.

6. Отдельные органы власти – только общегосударственный уровень, не рассматриваем уровень субъектов.

1-какие органы власти всегда анализируем – институт главы государства, парламент, исполнительная власть (за исключением тех случаев, когда исполнительная власть совпадает с главой государства), судебная система и конституционный контроль (во Франции отдельно Конституционный совет-не судебный орган).

2-единый алгоритм для органов

1.формирование - порядок избрания, назначения, порядок престолонаследия (салическая, австрийская, кастильская, шведская)

2.структура (в основном, применительно к Парламенту)

3.статус, компетенция и место в системе разделения властей

4.досрочное прекращение полномочий, в том числе как мера ответственности (отзыв президента – в Австрии и Словакии).

7. Иное –

США

1. Конституция США –это старейшая ныне действующая писаная конституция в современном смысле слова (кодифицированная, но помним, что к ней были 27 поправок – это мало).

2. Конституционный контроль (США подарили миру модель конституционного контроля - дело Марбери против Мэдисона 1803 года), не додумались до того, до чего потом додумаются Чехия и Австрия = до создания отдельного конституционного суда. У них толкованием и контролем занимается ВС – высший суд общей юрисдикции

3. Концепция живой конституции. 27 поправок всего лишь – и что Конституция устарела? 2 подхода, 2 подход – живая конституция - в первую очередь, судебная практика (практика ВС США, в основном). В ВС США есть 2 фланга – сторонники толкования К как ее толковали отцы-основатели (судья Скалиа) и сторонники Живой конституции – ведь мир меняется

4. Модель президентской республики – и глава государства, и глава исполнительной власти, но нет у него права роспуска парламента. Большие полномочия = большая ответственность. Но 1 статья посвящена Конгрессу. А Франция хотя называет себя смешанной республикой, а начинает К с президента. Формально у Президента США нет права законодательной инициативы, но обходит ее через свою партию

5. Модель сдержек и противовесов каждая из ветвей власти имеет возможность влияния на другие

Конгресс в отношении Президента – импичмент; преодоление отлагательного вето

Президент в отношении Конгресса – наложить вето (карманное вето); реально послание конгрессу и через свою партию–так обходит отсутствие права законодательной инициативы

Президент в отношении судов – назначает судей

Суды –могут признавать акты неконституционными

+ также важно, что все органы формируются на разные сроки (палата, сенат, президент), а судьи несменяемы. Тут так, потому что если бы все приходили сразу и на один срок, то они бы стали договариваться.

6. Концепция федерализма – в США концепция дуалистического федерализма; разделение властей и по горизонтали – между субъектами и федерацией

2 Особенности Конституции США:

1. Совсем нет воды – очень лаконичный документ, без общих положений

Исторический аспект: борьба за независимость (налоги, а нет представительства), тогда была семилетняя война, гос.долг Англии увеличился, а думали как пополнить бюджет – и потом решили обложить налогами колонии. Протест носил не только характер чисто экономический, но и политический (нет налогов без представительства). Конституционно-правовая постановка вопроса. Англ юристы ответили доктриной – виртуальное представительство (часть поданных Англии ведь тоже не голосует, но формально все представлены).

Президент – глава государства (заключение м/д, представительство на международной арене), глава исполнительной власти

Столица – не более чем формальный центр - изначально идея деконцентрации была заложена

Новый курс Рузвельта и Рейганомика – противоположные курсы

Право на необходимую оборону-есть право дать сдачи

Доктрина –мой дом-моя крепость

Англосаксонская модель – роль прецедентов, но в то же время роль статутов также немала

Основы конституционного строя

1923 год –аткинсон против детской больницы

22/02/2020

дело 1884 года – закон принят позже чем мд, значит приоритет за законом

дело уитни против роберсона 1888 год –

общая характеристика системы власти в США:

1 - отцы- основатели интересовались историей Рима (как не допустить вырождение республики), не хотели повторить римский опыт. И 2 – у них были пуританские взгляды, люди порочны, власть развращает, надо писать К, чтобы неважно какая личность, институты и так бы действовали.

-президентская республика (без права роспуска парламента, без права законодательной инициативы у президента)

-система сдержек и противовесов – она сильно эволюционировала

4 тенденции:

1 механизм – появление конституционного контроля (американские юристы называют его еще и конституционным надзором, подразумевается то же самое)

2-расширение полномочий президента

3 – разрастание большого количества административных ведомств (как подчиненных президенту, так и независимых)

4-усиление полномочий Конгресса (прежде всего контрольных в отношении исполнительной власти и подразумеваемых (отвоевали у штатов))

конгресс – статья 1. А вот в смешанных республиках сначала – идет президент.

Палата представителей - мажоритарная система

Сенат –равное представительство от каждого штата

Представители южных штатов: рабы – это объекты, а не субъекты. А вот когда голоса- их надо считать, поэтому 1 раб = 3/5 белого человека

Сенат – на 6 лет - бОльшая стабильность

Порядок формирование СФ у нас похож на формирование Сената, в Германии –иначе чем в США

Также договорились о том, что законопроект должен получить одобрение в обеих палатах, чтобы стать законом.

Компетенция парламента:

Бесспорной была финансовая сфера компетенции, почти не было разногласий – все исходит от ПП, потом рассматривает Сенат

Право денежной эмиссии за Конгрессом (чеканка монеты)

Возможность объявления импичмента (для президента, вице-президента и иные лица (в том числе судьи)

Вирджиния: пусть конгресс в любой сфере, которая не отнесена к штатам

Компромисс- раздел 8 статья 1, перечень полномочий за Конгрессом, enumerated powers

В США хотели защитить штаты при ограничении полномочий конгресса (по горизонтали), а в сша – чтобы защитить президента (по вертикали). Во Франции есть прямая оговорка, в сша-такого нет, поэтому вс вывел подразумеваемые полномочия Конгресса.

В американской модели есть ряд контрольных полномочий Конгресса, которых нет в К, но ВС: они вытекают из законодательной конструкции.

Вудро Вильсон – информационная функция Конгресса.

Конгресс осуществляет свои контрольные полномочия как напрямую, так и косвенно. Есть контрольно-счетный орган

Исполнительная власть в США

Статья 2 – Президент

1. Избрание президента. Требование формальные (35 лет, гражданин по рождению, ценз оседлости) и неформальные (мужчина, семьянин, протестант, до Обамы считалось, что только белый мужчина, не должен был быть замеченным в скандалах).

Надо значить, что такое праймериз, система выборщиков.

ВС: каждый гражданин имеет право 2 раза быть избранным президентом США (1 раз – как временно исполняющий обязанности, поэтому имеет право еще 2 раза быть избранным).

1878 – первое ведомство-комиссия по регулированию торговли между штатами. При Ф.Рузвельте разрастание административных структур, которые реализовывали курс экономический политики

1.исполнительские агентства – подчиняются члену президентского кабинета, косвенное увеличение полномочий президента США

2.независимые агентства - снять нельзя их просто так. Возглавляются агенства коллегиальными органами. Например, комиссия по ценным бумагам и фондовым рынкам сша, федеральная комиссия по связи.

2. Глава государства и глава исполнительной власти – в сфере внешней политики расписаны полномочия

Кадровые полномочия президента – назначает федеральных судей и иных должностных лиц исполнительной власти

Привилегия исполнительной власти – это не иммунитет!

Иммунитет исполнительной власти – Рейган (рейганомика), забастовка авиадиспетчеров, были уволены, вместо них временно исполняли обязанности военные, импичмент даже не начинался, пояснили, что тут иммунитет президентской власти: выходило за пределы его полномочий, но в целях целостности и безопасности -//

В 20 веке увеличились полномочия президента радикально. причем без внесения в конституцию. Конгресс мол сам их делегировал.

Сша против никсона

1952 год – ВС признал неконституционный приказ Трумана, где национализация предприятий, чтобы прекратить забастовку рабочих.

3. Досрочное прекращение полномочий –например, импичмент

1 попытка – Эндрю Джонсон (незаконное увольнение министра, то есть не согласовал с парламентом)

2 попытка – Никсон

3- Клинтон

4 –Трамп

судебная власть США – ВС и другие суды, учрежденные конгрессом. Мэдисон хотел закрепить сразу перечень судов, то есть судебную систему.

Судьи – назначаются президентом но по совету и согласию сената, импичмент возможен.

Юрисдикция – федеральных судов

1 случай - Между гражданами разных штатов

2 случай – дела возникают на основе конституции и законов США -  federal questions

конституционный контроль

дело 1810 года (фьючер против пек??) –

1857 год – второе дело после дела марбэри против мэдисона (признали неконституционным акт конгресса, отменяющий рабство)

1900-1937 годы- драматический период деятельности ВС – неконституционными признавали почти все социальные акты и акты про вмешательство государство

1905 – лохнер против нью-йорка

1918 – неконституционно – запрет эксплуатации детского суда

1922 – неконст – фьючерсные контракты

1935 –

1964 – Эскабеда против Иллинойс - любое лицо, которое было задержано, имеет право не давать показания пока не поговорит с адвокатом

Миранда против Аризона – перед допросом надо предоставить адвоката / дать возможность. Если не соблюдены требования, то доказательства не допустимые

Эмерсон против Арканзас – про дарвиновскую эволюцию, запрет преподавания не конституционный

Дело Оливер Браун и другие против Совета Образования – раздельное обучение белых и темнокожих

Роберт против Сименс ?? – 2005 –несовершеннолетние не могут быть приговорены к смертной казни

3.президентская и смешанная республики

2. в сша и россии разные полномочия разграничения полномочий между субъектами

3. косвенная система выборщиков

4.

5.executive privilege

6.в сша -4 попытки, рф- 3 попытки (все 3 на Ельцина)

7.двухпалатный парламент – это схожее, логика 2 палат также схожа

8.в сша нет отдельного конституционного суда (его функции в кс рф)

9. в сша в конституции нет основ конституционного строя, в изначальной редакции нет прав и свобод – в дальнейшем появились в качестве поправок

10.у нас поправки инкорпорируются, а у них текст конституции изначальный неприкосновенный

Великобритания

Конституция неписанная. Некоторые авторы: смешанный характер (писанная и неписанная часть). Статуты-акты, принятые Парламентом– писанная часть.