Экзамен зачет учебный год 2023 / Ответы экзамен

41

18. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГЕРМАНИИ. Конституционная история Германии

Общие сведения о стране:

•Федеративное государство (кооперативная федерация)

•Парламентская республика с сильной исполнительной властью – фигура федерального канцлера

•Площадь: 357 тыс. кв. км

•Население: более 82,5 млн чел.

•Доля городского населения – 87 % (в иных развитых странах – 70-75%)

•Религия: протестанты – 45%; католики – 37%; мусульмане – 2% (доля растет!)

•Этнический состав - немцы, турки, итальянцы, греки, поляки

На протяжении всей истории были 2 противоборствующие тенденции:

– тяга к объединению + самостоятельность Единение давалось с трудом. Хоть земли и были формально объединены в рамках Священной Римской империи герм.

нации, но фактически существовали в форме суверенных государств – кюрфюршеств (свяше 300 владений).

Входе исторического развития образовалось 2 основных центра тяготения:

•Прусское королевствл

•Австрийское королевство

Но это единоборство только уcиливало раздробленность.

+ личные амбиции двух династий: Габсбургов (австрия) и Гогенцоллернов (Пруссия).

Лишь во второй половине 19 в. произошло объединение Германии по воле Бисмарка. Но затем две мировые войны, разлом Германии, и только в 1990-ых Германия стала единой.

Конституционная история

•1849 – попытка создания общегерманской конституции:

было созвано Общегерманское национальное собрание, но оно так и не смогло прийти к консенсусу. Конституции принимались в отдельных королевствах (Австрия, Пруссия)

•1871 –Первая общегерм. конституция – К. Северо-Германского Союза (при Бисмарке; (монархический строй, федеративное устройство)

•1919 г. – Веймарская конституция (федеративное устройство (18 земель в составе), республика; впервые на конституционном уровне – смешанная форма республиканского правления: при значительной роли президента (избирался всенародно на 7 лет) + формы демократии – «референдарная»; неприкосновенность частной собственности, равенство граждан перед законом)

Далее – смута, фашизм, война, раздел Германии – в 1949 принимаются Основной закон ФРГ (далее – ОЗ) и Конституция ГДР (рабоче-крестьянское государство).

Почему ОЗ, а не конституция? Немецкие политики не хотели основывать гос-во лишь на части территории. Чтобы придать временный хаарктер происходящему, вместо наименования «Конституция» появился «ОЗ», а вместо конституционного собрания – Парламентский совет. Сама процедура разработки и принятия ОЗ проходила под контролем оккупационных властей. Можно говорить о конституционной интервенции, которая имела место после войны, когда страны-победительницы оказывали влияние на разработку и принятие нациоанльных конституций в тех странах, которые оказались под их контролем.

ОЗ разрабатывался с учетом опыта действия Веймарской конституции, основные недостатки которой состояли, как отмечается, в закреплении значительной роли Президента, в слабом правительстве и в преобладании референдарной демократии.

ОЗ состоит из преамбулы, 12 разделов и 146 статей. Закреплена парлаентская республика со «слабым» президентом (ключевая фигура – Фед. канцлер). Законодат. вл. осущ. двухпалатный парламент. Составной частью ОЗ явл. 5 статей Веймарской конституции (cт. 136-139 и 141, кот. рег. взаимоотношения гос-ва и религии), а также 2 статьи из договора об объединении Германии.

Способ изменения – жесткий (2 палаты – 2/3 голосов).

В2006 были произведены крупные изменения (25 статей изменили). Цели реформы: обеспечение эффективного взаимодействия Федерации и земель; повышение эффективности функционирования всей политической системы; повышение ответственности органов власти за свои действия с тем, чтобы каждый гражднин мог знать, кто и за что несет ответственность.

В2008: расширение и уточнение прав Бундестага и Бундесрата в сфере ведения ЕС.

1990 г. – объединение Германии; Была образована комиссия, в марте 1993 она высказалась о целесообразности именно внесения изменений в ОЗ, не

проводя конст. реформу и не принмая новую К.

42

На самом деле это не объединение (объединение предполагает, что образуется новое гос-во), а было присоединение восточных земель к ФРГаншлюс. Осталось то же название, те же законы.

Особенности общественного строя

Экономическое и соц. положение:

•Германия – член ЕС.

•Входит в первую десятку высокоразвитых стран. Производит около 7% земного ВВП. Ежегодный прирост ВВП в последние 10 лет 2,5%.

•Социально ориентированная смешанная экономика.

Статья 14

(2) Собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу.

Наука и техника:

1)печатный станок Гутенберга (хотя он жил в Страсбурге, тогда это была Герм.)

2)велосипед

3)автомобиль

4)граммофон

5)магнитофон

6)cтиралльная машина

7)фен

8)фашизм

Cоц. политика:

Статья 20

(1)Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

•Направленность гос. политики – обеспечение достойного человека образа жизни, соц. равенства и соц. защиты.

•Показатели социального развития Германии – хорошие (среднедушевой ВВП – более 40 тыс. долларов, младенческая смертность, вероятность дожить до 65 лет, средняя прод-ть жизни – 78 лет).

•Низок коэффициент рождаемости (1 ребенок на 1 женщину), но это отчасти компенсируется низким коэф. смертности младенцев.

•Обширные социальные программы.

•Пенсионная реформа: постепенное повышение пенсионного возраста с 65 до 68 лет и повышение страховых взносов.

•В 2007 повышен НДС до 19%, но льготная ставка 7% сохранена; увеличена максимальная ставка НДФЛ до 45% (доходы свыше 250 тыс. евро для холостых и 500 тыс. евро для семейных).

•Снижен размер страховых взносов по безработице.

•С 2007 пособия на детей выпл. до достижения ими 25 лет (раньше – 27 лет).

•Новый закон – вместо обязательной службы - контрактная добровольная (мужчины и женщины) + льготы.

•Государство устанавливает МРОТ: но – не единый показатель, а по отраслям народного хозяйства.

•2008 г. – новый порядок получения германского гражданства:

тест на знание языка, государственного устройства, истории, политической и культурной жизни, 30 вопросов (33 попадутся – надо ответить на 17).

Политическая система:

•парламентская республика принципы:

•представительная демократия

•разделение властей

•приоритет права

•федерализм

•соц. направленность гос-ва

•демокр. режим

•многопартийность

43

Важная роль партий. Партии, кот. стремятся причинить ущерб основам свободного дем. строя либо устранить его или поставить под угрозу гос-во, мб признаны неконституционными.

Основные партии: блок ХДС(Христианско-демократический союз)/ХСС(Христианско-социальный союз) и СвДП (свободная демократическая партия Германии).

СДПГ (Социал-демократическая партия Германии); “Левые”; (НДПГ) Национал-демократическая партия Германии.

Особенности конст. законодательства:

2группы:

•о гос. институтах (выборах в Бундестаг, финансовой взаимопомощи федерации и земель, выборах Президента, Фед. конституционном суде)

•об институтах гражданского общества (политических партиях; процедуре референдума; народной инициативы; народного опроса и др.)

Только единое общегос. гражданство (гражданство земель было ливидировано в 1934).

Система органов гос. власти Германии

Принципы:

•разделения властей

•законности

•демократизма

•гласности

44

19. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ФРГ.

Бундестаг (598 депутатов):

•Всеобщие, прямые, свободные выборы при тайном голосовании (лично / почта)

•Возраст активного и пассивного избирательного права – 18 лет (с 1975) + проживание не менее 3 месяцев (активное) + не лишены изб. права Активным изб. правом обладают также герм. граждане, проживающие за рубежом (тем, кто после 1949 в

течение не менее 3 мес. имел в ФРГ квартиру или иное место постоянного проживания)

•сочетание мажоритарной и пропорциональной системы

Каждый избиратель имеет 2 голоса: для избрания депутата по округу (мажоритарная отн бол-ва) и для голосования по земельному списку

•Выборы: по ОДНОмандатным округам, образуемым в каждой земле (в завис-ти от числ-ти населения) и по земельным спискам, выдвигаемым полит. партиями в каждой земле

50% (299 чел.) – по одномандатным изб округам на основе мажоритарной системы относительного большинства

50% (299 чел.) – на основе земельных списков по пропорциональной системе с использованием делителя. Есть барьер – 5%; если список не набрал 5%, но партия получила по одномандатным округам

– участвует в распределении мандатов.

порядок распределения мандатов: метод делителей – Сент-Лагюе/Шепперта Сент-Лагюе: есть избирательный округ, распределяется 10 мандатов, участвуют 5 партий; полученные

голоса делятся на нечетные числа (делители) – последовательное деление (на 1, 3, 5), после – отбор полученных частных, которые ранжируются и определяется количество мест каждой партии

Если партия получила больше по одномандатным округам, чем по 2-ой системе – ей предоставояются избыточные мандаты => увеличенный состав Бундестага.

Июль 2008 – запрос в Федеральный Конституционный Суд – институт дополнительных мандатов (изначально – исключительный случай), сейчас – практически на всех выборах и нарушает принцип равного избирательного права (со времен войны – Бундестаг – больше членов за счет дополнительных мандатов), поскольку ведет к разному весу мандатов. Суд рекомендовал Парламенту внести соответствующие поправки в избирательный закон.

•Кандидатуры: партия или избиратели (не менее 200 чел.). Земельные списки мб представлены только партиями.

•Каждый кандидат мб выдвинут только в одной земле и внесен только в один список.

•В поддержку земельного списка, выдвинутогго партией, не имующей своих представителей в парлаенте, требуется собрать не менее 2 тыс. подписей в земле.

•Финансирование: гос. поддержка (определенная сумма за каждый голос); годовые ассигнования для всех партий не должны превышать 122,5 млн евро, а размер гос. финансирования для каждой партии не должен превышать суммы самостоятельно получаемых ею доходов.

•Избирательные органы: Федеральный руководитель выборов и Фед. изб. комиссия; Земельный рук-ль выборов и Земельная изб. комиссия, Рук-ль избирательного округа и Окружная изб. комиссия, Председатель и правление изб. участка.

•День выборов назначает президент (нерабочий день)

•В случае досрочного прекращения полномочий мандат передается след. кандидату, тоящему в земельном списке; в случае выбытия независимого депутата, избранноого в одномандат. оруге, в этом округе проводятся доп. выборы в теч. 60 дней.

Иные формы прямой демократии:

Референдумы (консультативный и императивный), выражение народной инициативы.

Система органов публичной власти

1)законодательная, исполнительная, судебная

2)федеральный, региональный, муниципальный уровень

Федеральный уровень

Законодательная: Парламент: 2 подхода

1)однопалатный – Бундестаг

2)2 палаты: нижняя: Бундестаг; верхняя – Бундесрат Исполнительная: Правительство во главе с федеральным канцлером

Судебная: Высшие судебные инстанции, Федеральный Конституционный суд

Региональный уровень

45

Законодательная: Ландтаги земель Земельные правительства во главе с министром-президентом Верховные суды земель и нижестоящие суды

Муниципальный уровень

Советы Исполнительные органы

Принцип гласности + прозрачности = принцип транспорентности

1949 г. – «Королевское соглашение» - рейтинги землям Пересмотр – после присоединения 5 новых земель

Министр-президент – сроком на 1 год становится президентом палаты (по этому соглашению - очередность)

ФРГ – парламентская республика, значительные полномочия в области контроля за исполнительной власти

1)институт доверия правительству (по сути - канцлеру)

2)законодательные полномочия

3)утверждение бюджета

46

21. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В ФРГ. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ. Германский Парламент

Позиции по поводу парламента

1. Бундестаг – парламент, только он – выборный орган.

Бундесрат – представители земель (по 3; 4, 5, 6 – если численность большая) – всего 69 человек (в настоящее время). Нельзя сказать, что они не избираются – имеет место модель парламентской республики (избираются на уровне земель).

2. В Германии двухпалатный парламент.

Аргументы в пользу того, что в Германии двухпалатный парламент:

1)способ формирования палат м.б. разным

2)Бундесрат – есть элемент избрания

3)процедура: состояние законодательной необходимости (объявляется президентом); Бундестаг может в этой ситуации принять закон. Если мы не считаем его палатой парламента, получается, что законы в ФРГ принимает не парламент!

Палаты: статус не равный!

Бундесрат (верхняя палата)

Представительство через интересы властных структур субъектов.

Количественный состав представителей от каждой земли предопределен количеством голосов, которыми располагает эа земля в Бундесрате. Это количество зависит от численности населения земли. Минимум – 3 голоса, максимум – 6. Всего 69 членов Бундесрата.

Назначение / отзыв – правительствами земель.

Как правило, в состав Бундесрата назначаются руководители органов исп. власти земель (министр-президент, бургомистр и т.п.), а также министры (сенаторы). Правительство каждой земли назначает в состав Бундесрата постоянных членов и их заместителей, которые замещают постоянныз представителей.

Члены Бундерата имеют императивный мандат (в Бундестаге – свободный мандат)! Правительства земель дают укащания своим представителям, как они должны голосовать, и могут в любое время их отозвать.

Бундесрат – постоянно действующий орган, но его состав периодически меняется в зависимости от изменения состава земельных правительств.

Бундестаг

Процедура выборов выше.

Изюираются на 4 года и являются представителями всего народа, не связаны наказами или указаниями и подчиняются только своей совети (свободный деп. иммунитет).

Cтатус депутата Бундестага и Бундесрата

регулируется ОЗ, Фед. изб. законом, Фед. заокном о статусе депутата и регламентами палат. индемнитет, иммунитет.

•принцип несовместимости мандатов членов обоих палат, Президента, судьи и др. + нельзя совмешать с иной оплачиваемой должностью

•мандат депутата Бундестага свободный, а Бундесрата – императивный

•права каждого депутата: участвовать в обсуждении, вносить поправки, участвовать в выборах органов Бундестага и быть избранным в них; и др.

•коллективные права депутатов: созыв досрочного заседания палаты (по требовнаию 1/3 ее членов); проведение закрытыз заседаний Бундестага (по требованию 1/10 депутатов), образование следственного комитета для расследования вопросов, связанных с деятельность правительства (по требованию ¼); обвинение президента

(¼).

•индемнитет и иммунитет

Статья 46

(1)Депутат ни в какое время не может быть подвергнут преследованию в судебном или служебном порядке или иначе привлечен к ответственности вне Бундестага за свое голосование или мнение, высказанное в Бундестаге или в одном из его комитетов. Это не относится к клеветническим оскорблениям.

(2)Депутат может быть привлечен к ответственности или арестован за уголовно наказуемое деяние лишь с согласия Бундестага, за исключением случаев задержания при совершении такого деяния или в течение следующего дня.

(3)Согласие Бундестага требуется, кроме того, на любое другое ограничение личной свободы депутата или на применение против него, процедуры согласно статье 18.

(4)Любое уголовное производство и любое производство согласно статье 18 против депутата, любой арест и любое прочее ограничение его личной свободы должны быть приостановлены по требованию Бундестага.

Статья 18

Тот, кто злоупотребляет свободой мнений и, в частности, свободой печати (абзац 1 статьи 5), свободой преподавания (абзац 3 статьи 5), свободой собраний (Статья 8), свободой объединения (Статья 9), тайной переписки, почтовой и телесвязи (Статья 10), собственностью (Статья 14) или правом убежища (Статья 16-а) для борьбы против основ 47

свободного демократического строя, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его определяются Федеральным Конституционным судом.

•институт депутатской тайны

Статья 47

Депутаты имеют право не давать показания относительно лиц, которые доверили им как депутатам какие-либо факты либо которым они в этом качестве доверили факты, равно о самих таких фактах. В рамках действия такого права на отказ от дачи показаний изъятие документов не допускается.

•ответственность депутатов Бундестага: лишение слова; удаление из зала до конца заседания; удаление на срок до 30 дней с лишением заработка.

•в отношении членов Бундесрата никаких норм об ответственности нет (но зато они связаны позицией своих правительств!)

•депутаты объединются во фракции (не менее 5% общего числа депутатов) или группы либо действуют как независимые

•Орг-ция работы: рег. Регламентом; В Бундестаге: Председатель – именуется президент (на весь срок работы Бундестага; кандидатуру предлагает

самая крупная партия), его заместители (предлагает вторая крупная партия) и секретари; Совет старейшин – внутренний руководящий орган (cостоит из председателя Будетага6 4 замов и 23 депутатов пропорционално от фракций), решает вопросы обеспчения деятельности Бундестага, спорные и организационные вопросы

Комитеты (специальные – по отраслям министерств и другие – для решения общих вопросов (бюджетный, по петициям, по вопросам регламента)) и комисии.

Заседания открытые, но по решению 2/3 мб закрытыми. Решения приниаются большинством присутствующих Законы о поправках – по 2/3 в каждой палате

•В Бундесрате предселатель изб. на 1 год. Председателем мб только главы правительств земель, которые избираются в порядке очередности в зависимости от размеров земли.

Президиум Бундесрата = Председатель + 3 зама.

В Бундесрате образуются спец. комитеты – по основным направлениям работы. В каждый комитет входит по одному представителю от каждой земли. Постоянные члены комитетов – соотвествующие министры земель.

Заседания закрытые, решения большинством голосов.

•Cовместный комитет коздается из представителей обеих палат. 2/3 – депутаты Бундестага, 1/3 – Бундесрата. особбые функции в период ведения состояния обороны.

•Парламентские процедуры:

-ведение законодаельной работы

-осуществление парл. контроля за д-тью правительсва

-формирование внутр. органов

Первое заседание вновь избранного Бундестага созывается Председателем предыдущ. состава не посзднее чем на 30-й день. Первое заседание ведет старейший по возрасту депутат. На первом заседании избирается президент Бундестага.

48

22. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ФРГ. Законотворческий процесс

Фед. парламент принимает законы:

•в сфере искл. компетенции Федерации (иностранные дела, а также оборона, включая защиту гражданского населения; гражданство Федерации; свобода передвижения, паспортный режим; валюта, денежное обращение; др.) и

•конкурирующей компетенции Федерации и земель (гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство, судопроизводство, адвокатура, нотариат и юридическая консультация; акты гражданского состояния; право союзов и собраний; и др.),

•также по вопросам, по кот. Федерация может издавать общие правовые предписания (правовое положение лиц, состоящих на публичной службе земель, общин и других корпораций публичного права; общие принципы в области высшего образования и др.).

Участвуют обе палаты.

Субъекты законодательной инициативы:

1)Правительство (основной субъект) – сначала направляет в Бундесрат (+ согласование с прав-вом земель в теч. 6 недель и передача в Бундестаг, особая сложность – 9 нед.; а если особо срочный – 3 недели, можно и без мнения Бундесрата)

2)Бундесрат

3)сам Бундестаг не вносит, но: депутатские фракции и группы депутатов (5% от общей численности) – могут

Все проекты вносятся в Бундестаг.

Есть механизм согласования между Правительством и правительствами земель.

Если Правительство – инициатор, то за 6 месяцев – проект передается Бундесрата для внесения замечаний, дополнений и суждений.

Согласованный проект вносится в Бундестаг и включается в план законодательных работ. Если Бундесрат – инициатор, проект направляется канцлеру (правительству) для согласования.

По закону – работает комитет .

Принятие – 3 чтения:

•1 – концепция, необходимость + комитет;

•2 – дебаты;

•3- принятие без обсуждения, т.к. прошел все экспертизы.

Законы принимаются большиснтвом голосов. Крорум – присутствие не менее половины депутатов. Голосование – поднятие руки или вставание. По требованию фракции или 5% депутатов мб поименное голосование. Если сложности при подсчете, до депутаты выходят через три двери: за, против и воздержался.

Затем закон передается в Бундесрат. Если есть разногласия – согласительная комиссия. Если согласия Бундесрата не требуется – у него право протеста. Протест м.б. отклонен большинством депутатов Бундестага.

Контрассигнация канцлером, президент - подписание и обнародование. У президента нет права вето.

Институт состояния «законодательной необходимости»

Если Правительство считает проект срочным, нужным, он вносится в Бундестаг и канцлер одновременно с внесением ставит вопрос о доверии самому себе. Если отказ в доверии, канцлер обращается к президенту, который объявляет «состояние необходимости». Если в этом случае Бундестаг вновь отклонит заокн или примет его в неприемлемой для правительства редакции, то законопроект передается в Бундесрат, который принимает закон самостоятельно. Такая же процедура применяется, если Бундестаг не одобряет правительственный законопроет в течение 4 недель после его нового внесения.

Ограничение: повторно такое состояние Правительство может объявить не ранее 6 месяцев после принятого.

Делегированные полномочия

Парламент может делегировать Фед. праивтельству, фед. министру или правительству земли право издания актов по вопросам, входящим в его законодательную компетенцию. В законе определяется содержание, цели и объем передаваемых полномочий.

Закон 1969 года – Закон об основах бюджетного права (процедура принятия + полномочия Федеральной счетной палаты и счетных палат земель). В целом принятие бюджета в рамках обычной законодательной процедуры. Проект представляется Фед. правитльством не позднее начала сентября.

49

20. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА ФРГ. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ.

Глава государства ФРГ (в ОЗ не указано, что Фед. Президент явл. главой гос-ва)

Федеральный президент – вывод: на основе доктринального толкования его функций

Избрание – Федеральным собранием без прений на 5 лет

Требования: гражданин ФРГ + обладающий избирательным правом в Бундестаг + 40 лет. Право непосредственного переизбрания – 1 раз

Федеральное собрание – орган, созываемый специально для избрания президента.

Созывается за 30 дней до истечения срока полномочий действующего Президента. Созывается президентом Бундестага. Федеральное собрание = члены Бундестага + представители земель (количество = количество в бундестаге от этой земли)

Кандидатуры: могут вноситься любым депутатом, но практически кандидатуры выдвигаются партийными фракциями. Для избрания – абсолютное большинство голосов. Если в первых 2 турах никто не набрал, в 3 туре достаточно

относительного большинства.

После избрания приносит присягу.

Президент не может входить ни в состав Фед. правительства, ни в состав законодат. корпорации какой-либо земли. Не может занимать иную оплачиваемую должность, входить в состав руководства предприятия.

По традции после вступления в должность Президент преращает членство в какой-либо партии (хотя прямого запрета состоять в партии нет).

Полномочия Президента (определяются тем, что ФРГ – парламентская республика):

1)представительские функции

2)подписание и обнародование законов

3)право участия в заседаниях правительства (но не председательсвует)

4)право роспуска Бундестага

5)объявляет состояние законодательной необходимости (по требованию Фед. канцлера)

6)назначение / увольнение фед. судей

7)награждение гос. наградами

8)помилование

9)акты – но необходима контрасигнатура Фед. Канцлера

Досрочное прекращение: отставка, отрешение (преступление). Президент мб лишен должности, если Фед. конст. суд установит, что он виновен в умышленном нарушении ОЗ или иного ФЗ. Обвинение могут выдвигать Бундестаг или Бундесрат (предложение - не менее ¼ депутатов Бундестага или ¼ голочов Бундесрата; предъявление обвинения – 2/3 Бундестага или Бундесрата).

Фед. конст. суд может своим приказом временно отстранить Президента от должности до рассмотрения дела. В таких случаях полномочия Президента исполняет председатель Бундесрата.

Есть специфика распределения функций главы государства: функции верховного главнокомандующего – Федеральный министр обороны (четкое отделение военной власти, чтобы не было узурпации власти).

50