Экзамен зачет учебный год 2023 / Лекции Ковалевой

Щербаков Андрей, 318 группа

•Пацифизм как специфическая особенность

•Закрепление правового статуса личности заимствовано из Америки

Конституционно-правовой статус личности:

•Гражданин или не гражданин. Гражданин – тот, у кого есть политико-правовая связь с каким-то государством. На каждой территории проживают граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды

•Всегда права и обязанности делим на группу. Ковалева советует классифицировать на гражданско-политические, социально-экономические и личные.

Парламент Японии.

Бикамеральный.

Способ формирования. Были 2 избирательные реформы: 1994, 2000 годы.

Две палаты – палата представителей и палата союзников.

В Палату представителей входят 480 депутатов на сегодняшний день. Избираются они на 4

года. Большая часть избирается по мажоритарной системе относительного большинства (300 человек), а оставшиеся – по пропорциональной системе (там все показывает квота). Нужно всех избирателей разделить на количество нет. Сколько раз уложилась квота в твоем количестве голосов, столько мест ты и получил.

Палата советников – 242 человека, избирается сроком на 6 лет. Причем, каждые 3 года проходят перевыборы в половину состава (напоминает Сенат США).

Формы организации работы японского парламента: сессия, комитеты, комиссии и т.д.

Компетенция: законодательные полномочия (неожиданно, правда?)

Абсолютно неопределенная компетенция. Во Франции и США – абсолютно определённая. Не равноправие палат (так же, как и в Британии, и в Америке)

Блоки компетенции:

•Законодательная компетенция

•Одобрение бюджета

•Контроль за деятельностью Правительства

•Участие в формировании органов государственной власти и управления

ВЯпонии – парламентская монархия, поэтому контроль парламента за деятельностью правительства включает в себя институт вотума доверия и недоверия (в США нет так как там президентская форма правления), интерпелляция, парламентские расследования).

Правительство Японии

Парламентская монархия. Премьер – министр – лидер политической партии, занявшей большее количество мест в нижней палате парламента.

Кабинет состоит из премьер-министра и государственных министров. Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а мы понимаем, кто он…

Формально, по статье 6 Конституции Японии, император назначает премьер-министра по

представлению парламента.

Щербаков Андрей, 318 группа

Полномочия премьер-министра де-факто шире, чем де-юре.

У Терезы Мэй леопардовые туфли.

Все законы и правительственные указы подписываются компетентными государственными министрами. В Японии существует целый блок специальных законов, которые расширяют полномочия премьер-министра.

Все японские министры – часть парламента, у них есть заместители, которые и принимают решение по данному министерству. Этот заместитель вообще не меняется, и он не меняется.

Момент прекращения деятельности Правительства: парламентарная монархия. Самая распространенная причина прекращения деятельности Правительства: срок прекращения полномочий, применение института вотума недоверия. Также может конкретный министр уйти

в отставку в случае болезни или смерти + есть институт коллективной ответственности (претензии к одному министру могут привести к отставке всего Правительства).

Не надо на вопрос про парламент, так как это «презьюм». У Ковалевой всегда одинаковое настроение, потому что она – высокий профессионал.

«She is too emotial» - приговор для карьеры.

Девочки в 3 классе уже все понимают, а мальчики до 25 лет еще прыгают через трещинки в асфальте.

Германия. Основы конституционного права.

Смотрим Конституцию.

Мы должны четко понимать исторический момент, когда та или иная Конституция разрабатывалась. Хороший юрист – человек, который просто включает мозги.

Конституция 1949 года. То есть, принята сразу после второй мировой войны.

Германия потерпела поражение во Второй Мировой войне (сенсация!). Дальше был нюрнбергский процесс.

Германия в 1945 году. У людей в голове – пропаганда. Каждый второй немец – нацист, каждый третий – в нацистских организациях. Что делать союзникам? Союзники включают сложнейшую программу дефашизации.

Сталин: «Надо просто убить всех идеологов». Черчилль: «Нельзя сделать это без суда и следствия». Рузвельт: «Сталин, вы шутите?». Черчилль вышел покурить. Когда вернулся, Сталин отшутился.

В общем, они договорились о Нюрнбергском процессе. Величайшее значение: этот процесс так долго тянулся, чтобы показать самим немцам, что у них есть военные преступники, но это процесс не против народа, не против всех.

Дальше страна была поделена. Те, кто принимали участие в процессах, те, кто были бенефициарами, те, которые сочувствовали и те, которые рядом не ходили.

Был сделан анализ, как вообще могло такое произойти. Всех немцев заставляли ходить в концлагеря, заставляли находить останки. Нужно было всех идентифицировать. Они падали в обморок, это было ужасно. Но союзники посчитали, что это должны сделать они.

Была предложена Конституция Германия. Глобальная задача: записать в Конституции нечто, что впоследствии препятствовало бы авторизации политического режима.

Щербаков Андрей, 318 группа

Создается орган Конституционного контроля, во главу угла ставятся права и свободы человека, усиливается федеральная власть, они также делают на редкость слабого Президента. Власть дают канцлеру, но момент избрания Канцлера предопределен так, что зависит от голосования внутри Бундестага.

Главные особенности Конституции Германии:

•Закрепляется концепция правового государства и принцип разделения властей

•Закрепляется прямое действие положения о правах и свободах, тут же вторым абзацем указывается на пределы и механизм использования

•Она закрепляет положение о разделении властей и по вертикали (между федеральной властью и субъектами), и по горизонтали

•Закреплена уникальная конструкция вертикального централизованного федерализма.

•В Конституции закреплены особый статус бундесрата, федерального президента (слабый), конституционный контроль (как механизм контроля за тем, что происходит в стране)

•Конституция Германии названа «Основной закон». Почему? Потому что когда-то Германия восстановится, и они подчеркнули временность этого «Основного закона», так как ждали объединения. Когда воссоединение произошло, «Основной закон» так и остался.

Конституционный контроль в Германии. Раздел IХ «Правосудие».

Формирование органов конституционного контроля.

С точки зрения теории государства и права, конституционный контроль бывает абстрактный, конкретный, предварительный, последующий.

ВСША – только последующий и конкретный.

ВГермании конституционный контроль похож на наш.

Германская федерация.

Субъекты федерации в Германии – земли. С точки зрения населения, экономического положения, количества индустрий – Германия - разная страна.

Берлин, Гамбург и Бремен – вообще города.

Ест отдельный блок Конституции №2 – «Федерация и земли».

Статья 20: Германия – федеративное государство.

Статья 24: Федерация может передавать свои суверенные права межгосударственным установлениям

Статья 28: Конституционный строй земель связан федеральным Основным Законом

Статья 30: Осуществление государственных полномочий принадлежит землям, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает и не допускает иного регулирования.

То есть, осуществление допускается, если государство не устанавливает иное регулирование.

Есть исключительная компетенция федерации, но может кое-что разрешить землям. Если не написано, что это делает федерация, земля может с этим что-то делать. Есть также ряд не судьбоносных блоков, где все вопросы может регулировать земля.

Если земля не выполняет возложенные на нее законом обязанности, федеральное Правительство, с согласия Бундестага, может принять необходимые меры.

Щербаков Андрей, 318 группа

Парламент Германии:

Бикамерален. Бундесрат и Бундестаг.

Бундестаг. Избирается на 4 года, по смешанной системе (половина депутатов по мажоритарной, половина – по пропорциональной системе).

Бундесрат. Статья 51 Конституции. Он состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Количественный состав: каждая земля располагает не менее, чем тремя голосами. Дальше – шкала по росту населения. Максимум - 6 голосов.

Компетенция бундестага и бундесрата. Это неравновесные палаты. Бундесрат – запоминаем одну конструкцию.

Статья 50: через посредство бундесрата замели участвуют в законодательстве и управлении федерацией и в делах европейского союза. Это два главных конституционных блока бундесрата.

Что же делает бундестаг? Это законотворческая деятельность (принимает законы),

финансовые полномочия, участие в формировании других органов власти и управления, контроль за деятельностью правительства, внешнеполитические полномочия и др.

Федеральный президент.

В Конституции сознательно уменьшена роль Президента. Он избирается косвенным путем

(раздел 5, статья 54). То есть, создается специальная коллегия (федеральное собрание). В нее входят все депутаты бундестага и такое же количество представителей от ландтагов земель.

Полномочия федерального Президента:

•Представляет страну во вне

•Заключает от имени федерации договоры

•Аккредитует и принимает послов

•Формально назначает канцлера

•Имеет право помилования

Формально право вето отсутствует, но фактически, если он не подписывает, то этот инструмент используется.

Главнокомандующий вооруженными силами: министр обороны, а не Президент.

Канцлер.

Это ключевой человек с точки зрения оперативной работы и руководства страной.

Раздел 6 Конституции: «Федеральное правительство». Здесь – статус канцлера.

Как приходит канцлер? Достаточно уникальная ситуация.

В Германии – парламентская республика, значит канцлер – фактически, премьер-министр. В Германии, хоть Меркель и лидер победившей партии, требуется дополнительная процедура избрания канцлера Бундестагом.

Штайнмайер – нынешний президент Германии.

Статья 63: избрание канцлера.

Федеральные министры назначаются и увольняются формально-юридически президентом по представлению канцлера.

Статья 65: канцлер определяет все основные направления политики и несет за них ответственность.

Щербаков Андрей, 318 группа

Федеральный министр обороны пользуется правом издания приказов и командованием вооруженными силами.

Сколько времени будет правительство? До следующих выборов. Какие есть способы, чтобы правительство ушло раньше? Вотум доверия и недоверия, но есть исключительный уникальный германский институт: статья 67 Основного закона – «Бундестаг может выразить недоверие

федеральному канцлеру тем, что большинством членов выберет ему преемника».

Что же это означает? Мы – парламент. Мы решили выразить недоверие канцлеру, и одновременно мы говорим, кто будем вместо него. Это усложняющий институт. Это называется

«конструктивный вотум недоверия».

Италия.

Италия была долго очень раздробленной страной. Даже сейчас Неаполитанский диалект не так хорошо понимается жителями Милана.

Процесс объединения предписывают в 1870 году. Главная роль в этом: Джузеппе Гарибальди.

Следующий ключевой момент: Первая Мировая Война. Италия все время моталась из одной

команды в другую.

Они хотели взять южный порт Австрии, территории в Африке. Но она ничего не получила, была унижена. Начались проблемы с экономикой.

Народ начал тяготеть к массификации. Уже в 1919 году были создан фаше-де-комбатанта. Там были совершенно разные слои населения.

В 1922 году Муссолини организовал знаменитый поход на Рим. Муссолини подумал, как ему обосноваться в парламенте. Он предлагает закон: если партия побеждает, значит, она берет все голоса в парламенте.

Создается большой фашистский совет. В 1926 году принимается пакет чрезвычайных законов, создается особый трибунал, и страна двигается к политическому авторитарному режиму.

Формально – юридически его партия была фашисткой, но террора общенационального масштаба в Италии не было, и когда Большой фашистский совет проголосовал против Муссолини, Муссолини ушел.

Смертных приговоров было 7, которые могут быть признаны политическими репрессиями. Геббельс: Дуче – не революционер, как Сталин или Гитлер.

Вторая мировая война в Италии.

Австрия заявила нейтралитет. Сначала Италия поддерживала Германию. В сентябре 1943 года Италия выходит из войны, начинается процесс демократизации.

В1944 году – коалиционное правительство, принимается «временная конституция», которая формулирует документ для формирования учредительного собрания. Оно и начнет разрабатывать новую Конституции Италии.

В1946 году проходит референдум по форме правления, голосуют за республиканскую форму, проводят выборы в учредительное собрание.

Основные особенности итальянской конституции:

•Компромиссный характер.

•Много политических сил.

•Итальянская Конституция имеет декларативный характер

Щербаков Андрей, 318 группа

•Особенности статуса человека и гражданина (закреплено право гражданина на участие в управление предприятием)

•Закреплен пацифизм

•Введение института конституционного контроля (гарантия от произвола), сформирован только через 11 лет

•Ввели широкое применение института непосредственной демократии

•Определили особое место государства и церкви

•Особый статус областей (административно-территориальные деления). Италия – унитарная государство, но области сравнимы по своему статусу с субъектами США

Конституционные основы правового положения личности.

Глава «Права и обязанности граждан» - часть 1 Конституции Италии.

Порядок расположения глав имеет значение в юриспруденции.

Структура главы:

1раздел – гражданские отношения (свобода личности, неприкосновенность жилища, свобода передвижения, мирные собрания, свобода совести, право на обращение в суд)

2раздел – этико-социальные отношения (сюда входят обязанности родителей заботиться о детях, обязанность государства обеспечивать охрану здоровья, свобода творчества и преподавания, право на образование)

3раздел – экономические отношения (право на труд, право на образование профсоюзов, право на забастовку, право на участие в управлении предприятия)

4раздел – политические отношения

Парламент Италии.

Две палаты – палата депутатов и сенат.

Порядок формирования палаты депутатов: 630 человек, с 2005 года перешли на пропорциональную систему.

Порядок формирования Сената: 315 человек + все бывшие президента + 5 назначенных президентом пожизненных сенаторов. Пропорциональная избирательная система, косвенный порядок избрания по областям.

Компетенция: включаем паттерн.

Итальянский парламент в принципе признается юристами равноправным.

•Законодательная деятельность.

•Внешнеполитические традиционные полномочия парламента.

•Участие в формировании других органов власти и управления (ВС РФ, ряд категорий судей)

•Участие в контрольной деятельности за Правительством (интерпелляция, то есть фактически запрос по определенной схеме)

Статья 55 – бикамеральный статус парламента Статья 56 – избрание депутатов Статья 57 – избрание депутатов верхней палаты

Статья 59 – каждый бывший президент является сенатором пожизненно, если не откажется от этого

Щербаков Андрей, 318 группа

Статья 67 – отсутствие императивного мандата у депутата.

Статья 70 – законодательные функции осуществляются совместно обеими палатами Статья 78 – право парламента объявить войну Статья 79 – амнистия Статья 80 – ратификация международных договоров

Статья 81 – утверждение бюджета Статья 82 – расследования Президент Италии. Сержа Мотарелла.

Его брата убила мафия. Он бросил свое конституционное право, пошел в политику. Он очень умный, был юрист с хорошим структурным мышлением. Он был в Правительстве, потом был в КС РФ, недавно его назначили президентом Италии. Солидный, спокойный, приятный человек.

Порядок избрания:

Статья 83 Конституции – самое главное понять, что президент Италии избирается косвенным

путем, и эта коллегия состоит из парламента (депутатов) и представителей областей.

Компетенция Президента Италии.

Главная задача – избежать авторизации политического режима.

Статья 87 Конституции – назначает выборы, обращается с посланиями к парламенту, промульгирует законы, назначает референдумы, председательствует в высшем совете магистратуру + у него есть право на помилование, на смягчение наказания, на награждение почетными знаками республики.

Это классические полномочия главы государства.

Президент Италии уходит, когда заканчивается срок его полномочия (7 лет), естественные причины, желание Президента уйти

Правительство Италии:

Премьер-министр – Паоло Джандалетти.

Это раздел 3 Конституции. Лидер партии парламента формирует Правительство.

Правительство – коалиционное. Компетенция Правительства определена очень расплывчато.

Правительство Италии решает все вопросы государственного управления.

Правительству можно делегировать законодательные полномочия.

По статье 94 Конституции необходимо пройти процедуру получения доверия Палат.

Конституционный Суд Италии:

Это раздел 6 Конституции, статьи 134-137.

Порядок формирования:

15 судей, но на 9 лет, по третям. Назначают Президент, Высшая магистратура (общая и административная).

Квалификация судей: должны быть профессионалы.

Щербаков Андрей, 318 группа

Рассматриваются споры о конституционности закона, споры о компетенции и обвинениям, выдвигаемым против Президента.

Последствия объявления какого-то закона неконституционным: теряет свою силу.

С областной автономией вопрос очень сложный. Там есть 5 моментов, которые будут озвучены позднее.

Областное деление Италии.

Италия имеет высокий уровень децентрализации. Таким образом, предопределена необходимость властей разработать Конституцию, которая бы четко выражала общественное сознание в плане отношения к региональности.

Есть эквивалентность статуса области статусу субъектов федерации в ряде федераций.

Раздел 5 Конституции Италии – области, провинции, коммуны. То есть, трехзвенное деление.

Область – административно-территориальная единица, де-юре имеют широкий объем полномочий, провинции – вторичное деление, коммуны – совсем маленькие.

Италию нередко называли республикой автономий.

Часто предлагали поменять унитарное устройство на федеративное, но не прошло.

Уровень области: каждая итальянская область имеет свой статут (Конституцию). В этой Конституции заложена система органов власти и управления на уровне области (областной совет как законодательный орган и джунта как исполнительный орган).

Этот статут в русскоязычной литературе переводится как устав, но слово «статут» точнее.

Федеральная власть имеет возможность прямого воздействия на законодательные и исполнительные органы.

Сами области внутри линейки прав и полномочий имеют разные права и полномочия внутри собственных прав.

Система разграничений полномочий между центральными и областными полномочиями:

строго определенные полномочия центра, конкурирующие полномочия, полномочия областей.

Статья 118 – посвящена коммунальному уровню, на которых возлагается выполнение административных функций

Коммунальные функции не так малы, как представляется. Только коммуна решает вопросы распоряжения своей территорией, кроме изъятия для государственных нужд. Если жители коммуны не согласятся, то новую гостиницу построить не получится.

Есть право иметь собственные источники финансовых поступлений (налоги, сборы и т.д.).

Статьи 124, 125 – контроль

Статья 127 – дополнительные контрольные механизмы

Ватикан. Основные характеристики системы органов власти и управления.

Существует определенные несовпадения в переводных конструкциях.

Ватикан – теократическая монархия, которая существует давно на территории Италии. На какой-то момент начался конфликт между Ватиканом и светской властью.

Щербаков Андрей, 318 группа

Возник вопрос о юридическом объективировании статуса Ватикана на территории Италии.

Принимаются Латеранские соглашения в 1929 году.

Статья 2: Италия признает суверенитет святого престола. + Статья 3: право полной собственности и исключительной абсолютной суверенной власти над Ватиканом. Это суверенная персона особого свойства.

То есть, святой престол - некая субстанция в международном праве. У него дипломатические

отношения со многими странами, есть права миссии в ООН.

Есть Конституция. Принята в 200 году. «Основной закон государства града Ватикана».

Статья 1: Верховный понтифик обладает всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

То есть, это абсолютная монархия.

В период вакантности престола, власть принадлежит коллегии кардиналов.

Папа избирается конклавом кардиналов. Они собираются вместе и решают вопрос тайным голосованием. Если умирает король, сразу появляется новый король.

Статья 2: представительство государства в отношениях с иностранными государствами, заключение договоров – прерогатива Верховного Понтифика. Эту привилегию он осуществляет посредством государственного секретаря.

То есть, римский папа – глава и суверен святого престола, суверен глава государства Ватикана. Он имеет возможность назначить кого-то, кто решает дипломатические вопросы: государственный

секретарь, а его администрация – государственный секретариат.

Обычно, государственный секретарь = премьер-министр.

Статья 3: законодательная власть (правильный юридический механизм). За исключением случаев, когда понтифик сам решит ее осуществлять, осуществляется комиссией из кардиналов (председателя и других кардиналов).

В большинстве источников – эта комиссия: папская комиссия кардиналов по делам государства града Ватикан, то есть, способ формирования этой комиссии по статье 3 – прерогатива римского папы (он назначает этих кардиналов на 5 лет).

Комиссия состоит из Председателя и членов. Заседание проводится по мере необходимости. Для того, чтобы подчеркнуть полное отсутствие разделения властей: эта комиссия осуществляет

законодательные, и в некоторых случаях, исполнительные функции.

Статья 4 Конституции – комиссия осуществляет свои полномочия в соответствии с законом об источниках права.

Все законопроекты в предварительной редакции должны передаваться на рассмотрение верховного понтифика.

Статья 5 Конституции – исполнительная власть осуществляется председателем комиссии. Исполнительную власть осуществляет председатель комиссии в содействии с государственным секретарем.

Когда папа римский приходит во власть, обычно отказывается от второго паспорта.

Статья 6 Конституция – Председатель комиссии имеет право на создание государственных

ордонансов, а комиссия издает регламенты.

Щербаков Андрей, 318 группа

Председатель комиссии может представлять государство, при условии, что это не противоречит 1, 2 Конституции.

Статья 9 Конституции – в случае болезни председателя комиссии, его полномочия

осуществляет государственный секретарь.

Статья 12 Конституции – проект бюджета после разработки и одобрения комиссией

направляется верховному понтифику через государственный секретариат.

Статья 15 Конституции – судебная власть осуществляется от имени верховного понтифика в

соответствии с судебным устройством государства.

Статья 16 Конституции – верховный понтифик вправе на любой стадии уголовного или

гражданского дела передать расследование и решение в любую инстанцию по своему усмотрению, в том числе, с правом на решение дела по справедливости и с исключением последующей подачи жалобы.

Статья 19 Конституции – право на помилование, смягчение наказания, освобождение от

наказания принадлежит Верховному понтифику

Статья 20 Конституции – флаг, герб (тиара с ключами).

Конституционное развитие Испании.

Мы всегда отвечаем только на поставленный вопрос.

Мы должны по существу в некой исторической конфигурации рассказать, какие были приняты Конституции в Испании. И предложить какие-то выводы.

Не записывать сложнее чем записывать все то, что я говорю (с) «Цитата Великих».

Испания – великая и сложная страна. Географическое положение Испании сделало возможным прибытие туда широкой культуры.

Испания была исламской, там был халифат. Это предопределило сложнейшую национальную конфигурацию Испании.

Испания не особо развита экономически. И ее постоянно лихорадило.

Испанские девчонки выходят замуж только за испанских мальчишек.

Формально юридически – первая Конституция Испании – в 1808 году. Она была пожалована Испании Наполеоном, когда Испания была завоевана. И присягнул ей в качестве императора – брат Наполеона Жозе Бонапарт.

Испанцы не были «хэппи». Началась сильнейшая гражданская война. И в конечном итоге они собираются в городе Кадис, собирается учредительное собрание, на котором они принимают свою Конституцию – Кадисскую Конституцию 1812 года.

Именно эту Конституцию испанцы считают своей первой Конституцией.

Конституция 1812 года – потрясающий исторический акт, она предопределила не только испанский путь развития, но и оказала огромное влияние на все последующие Конституции Европы и Америки.

Считается, что она предопределила воззрения декабристов.

Что она закрепила? Она закрепила идею автономии.

Она сохранила форму правления – монархию. Но была принята без короля, Кортесом.