9. Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям

Очевидно значение этих свобод для всестороннего развития личности человека. Однако в конституциях они стали определяться сравнительно недавно – это свободы так называемого второго поколения. Их включение в конституции обусловлено тем, что размножившиеся в середине XX века тоталитарные режимы (фашистские, коммунистические и др.) характеризовались в числе прочего стремлением правящих групп подчинить себе духовный мир людей, что достигалось не в последнюю очередь установлением идеологического контроля за духовным творчеством во всех его сферах и жесткой цензуры в отношении культурных ценностей (произведений литературы, искусства, и др.). Поэтому не случайно указанные свободы мы встречаем преимущественно в конституциях тех стран, которые в течение какого-то времени переживали господство тоталитаризма.

Так, согласно ст. 54 болгарской Конституции «каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать свою культуру в соответствии со своей этнической принадлежностью, что признается и гарантируется законом». Далее в этой статье устанавливается, что закон признает и гарантирует свободу художественного, научного и технического творчества и охраняет изобретательские, авторские и родственные им права.

11. Вопросы защиты прав человека и гражданина в зарубежных странах.

История развития человечества свидетельствует о том, что обретение человеком прав и свобод, расширение их номенклатуры всегда становились ареной острых столкновений между индивидом и государством. Добровольно и активно предоставлять социальные блага и политические свободы государство не стремилось никогда. Все ныне существующие права человека, закрепленные в международных документах, конституциях, законодательстве, были выстраданы и отвоеваны человечеством. История показывает, что данная битва еще не окончена, что новым поколениям нужно снова и снова защищать свои права. Пока, к сожалению, еще нереальна ситуация, при которой не будет требоваться усилий для поддержания и защиты прав и свобод человека. В полной мере права могут быть обеспечены и защищены в демократическом, социальном, правовом государстве.

Конечная цель деятельности демократического правового государства состоит в обеспечении прав и свобод человека и гражданина. Достижение этой цели неразрывно связано с обязанностью государства создавать систему защиты прав и свобод, а также устанавливать четкие юридические процедуры такой защиты.

Конституции зарубежных стран предусматривают возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Под словом "охрана" прав человека понимается не только их защита от всевозможных нарушений, но и создание необходимых условий для того, чтобы человек мог обладать и пользоваться своими правами без всяких незаконных препятствий.

Механизм реализации символизирует движение, в данном случае процесс превращения прав и свобод, юридических возможностей в действенное их осуществление.

Реализация прав и свобод и результат их осуществления неразрывно связаны, но между ними необходим определенный механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому. Это происходит либо в процессе соблюдения гражданами установленного правопорядка, либо при осуществлении правоохранительной деятельности государства.

Хотя права и свободы действуют непосредственно, нельзя говорить о том, что не нужно создавать механизм для их реализации и защиты. Потребность в правозащитном механизме возрастает, когда права нарушаются. Помимо деятельности органов государства по защите прав граждан, правозащитный механизм включает в себя борьбу самих граждан за претворение в жизнь предоставленных им законодательством прав и свобод.

Конституции предусматривают возможность человека защищать свои нрава и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Формами защиты прав личности являются:

1) защита прав органами публичной власти;

2) защита прав граждан общественными объединениями;

3) самозащита прав человеком, включающая в себя:

- обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

- обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;

- публичные выступления граждан в защиту своих прав;

- обращения в международные органы по защите прав человека.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.

Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, материальное содержание этого права (право потерпевшего на возмещение ущерба или вреда, причиненного преступлением либо незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, его процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу).

В системе правозащитных органов институт омбудсмена впервые появился в 1809 г. в Швеции, когда была введена новая должность специального парламентского контролера за законностью деятельности администрации. Во многих странах было установлено свое название этого института: Проведор юстиции - в Португалии, Парламентский посредник (медиатор) - во Франции, Коллегия народной правозащиты - в Австрии, Уполномоченный по гражданским правам - в Польше, Адвокат народа - в Румынии, Парламентский комиссар по делам администрации - в Великобритании, Защитник парода - в Испании, Уполномоченный по публичным расследованиям - в Израиле, Уполномоченный Бундестага по обороне - в Германии, Парламентский омбудсмен - в Литве, Уполномоченный по правам человека - в России. Сейчас институт омбудсмена существует более чем в 100 странах мира. Основной причиной появления данного правозащитного института является то, что во второй половине XX в. ранее существовавшие механизмы обеспечения социально-экономических прав человека оказались недостаточными для разрешения новой разновидности конфликтов между государством и гражданином.

В системе разделения властей Уполномоченный по правам человека занимает особое место и, по сути, не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений - отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Он призван защищать граждан от плохой работы административных органов, выявлять и анализировать сбои в работе органов власти, приводящие к нарушению прав человека, вырабатывать рекомендации о совершенствовании их деятельности в области защиты прав человека.

Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и международным. Право каждого на обращение в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Всеобщая декларация нрав человека 1948 г., которая носит лишь морально-политический характер, признает право каждого "на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами". Развивая данное положение, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. закрепляет за каждым человеком право "на справедливое судебное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основе закона". Исходя из этого, все право- и дееспособные субъекты права, проживающие на территории государств, являющихся членами Совета Европы, при исчерпании возможностей защиты своих прав согласно национальному законодательству могут обращаться в Европейский Суд по правам человека.

Одним из важнейших достижений в международном регулировании прав человека является учреждение и функционирование межгосударственного механизма их защиты. В настоящее время в соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. Такой контроль осуществляется на различных уровнях: на универсальном - главные и вспомогательные органы Организации Объединенных Наций; на региональном - в Европе на уровне Совета Европы и других институтов, в американских государствах - в рамках Организации американских государств. Некоторые международные правозащитные институты созданы и на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств.

Каждый человек должен иметь возможность свободно выбрать способ защиты своих нарушенных прав. При этом он должен быть уверен в том, что государство гарантирует равную возможность для любого, независимо от его веры, расы, места жительства, возраста и пола, воспользоваться этими способами защиты. В противном случае стремление современного государства к демократии, законности, свободе, равенству, гуманизму, правовому государству, выраженное в конституционных нормах и принципах, останется только декларацией о намерениях.

12. Монархии мира. Разновидности монархической формы правления.

Мона́рхия (лат. monarchia от др.-греч. μοναρχία — «единовластие»: μόνος — «одиночный, единый» и ἀρχή — «управление, власть») — форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу — монарху (королю, царю, императору, князю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. д.) и, как правило, передаётся по наследству.

Признаки монархии

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

• как правило наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;

• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

• юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Во многих случаях государства, традиционно считающиеся монархическими, не удовлетворяют перечисленным признакам. Более того, в некоторых случаях трудно провести границу между монархией и республикой. Такие выборные монархии, как Рим периода принципата и Речь Посполитая сохраняли республиканские институты. Император, первоначально, — республиканская чрезвычайная магистратура, а само название Речь Посполитая дословно переводится как «республика».

Виды монархий

По объёму ограничений

Абсолютная монархия — монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчётны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).

Конституционная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867—1918 гг., Япония 1889—1945 гг., Германская империя 1871—1918 гг., Российская империя 1906—1917 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

• Парламентарная монархия — вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).

• Дуалистическая монархия (лат. Dualis — двойственный) — вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений.

По традиционному устройству

Древневосточная монархия — первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.

Феодальная монархия (средневековая монархия) — последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия[2]. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии[3][4].

• Раннефеодальная монархия — хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности[5].

• Вотчинная монархия — монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок её передачи перестаёт зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.

• Сословно-представительная монархия — монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наёмной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.

• Абсолютная монархия — монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако, не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.

Теократическая монархия — монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

13. Республиканская форма правления в современном мире. Общая характеристика.

Респу́блика (лат. res publica — «общее дело») — форма государственного правления, при которой все органы государственной власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладают личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной не выборный способ передачи власти.

Особенности современной республики

Современной республике присущи следующие признаки:

• Существование единоличного главы государства — президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента — возглавлять исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республик.

• Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определённый срок.

• Юридическая ответственность главы государства. Например, согласно Конституции Российской Федерации, у парламента есть право отрешения от должности президента за тяжкие преступления против государства.

• В случаях, предусмотренных конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент.

• Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, чётком разграничении полномочий (характерно не для всех республик[3]).

В теории большинство республик, за немногими исключениями (Сан-Марино, африканские, отчасти Андорра) являются демократическими, то есть верховная власть принадлежит в них всему народу без предоставления каких-нибудь привилегий тем или иным классам. На практике, однако, народ при выборах является орудием общественных групп, сосредоточивающих в своих руках богатство, а вместе с ним и власть.

Республика не является синонимом демократии. Во многих государствах-монархиях демократические институты также широко распространены. Однако в республиках больше возможностей для развития демократии.

Республики, равно как и монархии, могут быть либо унитарными (Франция, Италия), либо федеративными (Россия, Швейцария, США, Германия), либо, наконец, они могут входить в состав больших государственных союзов как республиканских (отдельные кантоны, штаты), так и монархических; они могут быть либо независимыми, либо зависимыми.

Главная отличительная черта современных республик, в сравнении с республиками древности — наличие у них конституционных актов, то есть четко установленного порядка взаимодействия (сосуществования) общества и государства. Вместе с тем современные республики — все государства представительные. Исключение составляют только два швейцарских кантона (Ури, Гларус) и четыре полукантона (два в Аппенцелле, два в Унтервальдене), где все законодательные вопросы решаются на ежегодных всенародных собраниях, избирающих также должностных лиц. Институт референдума сближает отчасти и другие швейцарские кантоны, а также сам Швейцарский союз с типом непосредственных республик. Рабство, после его законодательной повсеместной отмены исключено из современных республик, как, впрочем, и из монархий.

Виды республик

Классификация республик связана с тем, каким именно образом осуществляется государственная власть и кто из субъектов государственно-правовых отношений (президент или парламент) наделён большим количеством полномочий. По этому принципу выделяются три основные разновидности республики:

• Парламентская республика, где власть в большинстве сосредоточена в парламенте. Парламент формирует правительство, а премьер-министром является представитель победившей на выборах партии.

• Президентская республика, где президент координирует отношения между ветвями власти и является верховным главнокомандующим, представляет страну в международной политике, формирует правительство, вносит законопроекты в парламент.

• Смешанная республика (полупрезидентская)

Помимо вышеуказанных существуют также республики следующих видов:

• Сове́тская респу́блика — особая разновидность республиканской формы правления, основу которой составляют особые представительные органы — Советы — представительные органы государственной власти. Советская республика строится по принципу демократического централизма, отрицая принцип разделения властей. Свою деятельность Советы проводят на сессиях, а в промежутках между ними постоянно-действующими органами являются президиумы и исполнительные комитеты (исполкомы), в зависимости от уровня Советов. Депутаты если они не входят в руководство исполнительного комитета или президиума, не освобождаются от гражданской работы. Республика такого рода впервые возникла в России в 1917 году и затем была создана ещё в ряде социалистических государств. Во многом институты советской республики служили прикрытием диктатуры коммунистической партии. В результате краха коммунистических режимов наблюдался отказ от советской формы правления в пользу классических форм республиканской власти[4][5].

• Наро́дная респу́блика — часть официального названия некоторых государств.

В 1917—1920 годах этот термин использовался рядом государственных образований на территории бывших Российской империи и Австро-Венгрии — Белорусская, Западно-Украинская, Крымская, Кубанская и Украинская Народные Республики, а также Русская народная республика лемков.

В начале 1920-х годов на заявленной территории Китая появились просоветские Монгольская и Тувинская Народные Республики. Кроме того, в 1920 году на территориях Бухарского эмирата и Хивинского ханства были созданы Бухарская и Хорезмская Народные Советские Республики (существовали до 1924).

После 1945 термин «Народная республика» часто использовался коммунистическими или близкими им режимами в качестве официальных наименований стран, в которых они находились у власти. Подразумевалось, что государство действует в интересах подавляющего большинства населения и, таким образом, республика является подлинно народной республикой[6]. Многие из этих стран называли себя социалистическими странами в их конституциях.

• Демократи́ческая респу́блика — республиканская форма правления, при которой страна считается «общественным делом» (лат. res publica), а не частной собственностью или имуществом правителей, и где институты власти государств, прямо или косвенно избранные либо назначенные, а не унаследованные и где все граждане имеют одинаковое (равное) право голоса на выборах в местные и национальные органы власти, которые непосредственно влияют на уровень и качество их жизни.

• Исла́мская респу́блика — распространённая на Ближнем востоке форма теократического или близкого к нему государственного устройства, при которой роль в управлении государством играет исламское духовенство (в Иране, где эти принципы проведены наиболее последовательно, фактическим главой государства является высший по рангу исламский религиозный деятель). Представляет собой компромисс между традиционной исламской монархией (так или иначе восходящей к принципам халифата или национальным традициям) и европейским принципом республиканского строя. Правительство, утверждаемое президентом, формирует и возглавляет премьер-министр, обычно представляющий партию или коалицию большинства в Национальной ассамблее. Премьер-министр должен обязательно являться мусульманином, он назначается президентом из числа членов Национального собрания. Премьер должен пользоваться доверием большинства его депутатов. По его совету президент назначает министров. Правительство разрабатывает законопроекты и вносит их на обсуждение парламента. Законы в исламской республике по большей части основаны на Шариате. К исламским республикам относятся прежде всего Иран, а также Афганистан, Коморские Острова, Мавритания и Пакистан. Как правило, ни одно из этих государств обычно не именуется республиками, а текущее использование термина «республика» как формы государственного устройства в мусульманских странах заимствовано из западной демократии в значении, принятом в языке в конце XIX века[7]. В XX веке идеи республиканизма становятся актуальными в большинстве стран Ближнего Востока, а монархии были свергнуты во многих государствах региона. Некоторые страны, например Индонезия, начинают формироваться как светское государство. Впрочем, конституция Пакистана, принятая в 1956 году, носит вполне светский характер, поэтому прилагательное «исламская» трактуется как символ культурной идентичности — как и православие применяется в качестве официальной религии в Греции, Болгарии, Сербии и так далее как «прилагательное». Культура Пакистана основана на мусульманском наследии, но также включает и доисламские традиции народов Индийского субконтинента. Кроме того, серьёзное влияние на неё оказало столетнее британское господство, а в последние десятилетия, особенно среди молодёжи, заметно и влияние американской культуры: популярны голливудские фильмы, американские видеоигры, мультфильмы, комиксы, книги, а также мода (ношение джинсов и бейсболок), фастфуд, напитки и так далее. Ирак стал светской республикой. В Иране революция 1979 года свергла монархию и создала исламскую республику, основанную на идеях исламской демократии.

• Федерати́вная респу́блика — федерация с республиканским способом правления. В федеративной республике действует разделение властных полномочий между федеральными и республиканскими органами.

• Ве́че (общеславянское; от славянского вѣтъ — совет) — народное собрание в древней и средневековой Руси — и во всех народах славянского происхождения, до образования государственной власти раннефеодального общества — для обсуждения общих дел и непосредственного решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни; одна из исторических форм прямой демократии на территории славянских государств. Участниками веча могли быть «мужи» — главы всех свободных семейств сообщества (племени, рода, поселения, княжества). Их права на вече могли быть равными либо различаться в зависимости от социального статуса. Кроме того, вече было высшим органом власти в Новгородской земле во время Новгородской республики. Новгородский вечевой орган был многоступенчатым, так как кроме городского веча имелись также собрания концов и улиц.

14. Особенности развития конституционного законодательства США.

15. Президент США. Порядок избрания, функции и полномочия.

16. Конгресс США. Порядок формирования, функции, полномочия.

17. Судебная власть в США.

18. Федеративное устройство США.

19. Система местного управления и самоуправления в США.

20. Особенности развития конституционного законодательства Германии.

21. Глава государства ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

22. Законодательная власть в ФРГ. Порядок формирования, функции, полномочия.

23. Федеральный канцлер ФРГ. Порядок избрания, функции, полномочия.

24. Судебная власть и конституционный контроль в ФРГ.

25. Федеративное устройство ФРГ

26. Система местного управления и самоуправления в ФРГ.

27. Особенности развития конституционного законодательства Италии.

Итальянская Республика (Италия) – государство, расположенное на юге Европы, в центральной части Средиземноморья. Занимает Апеннинский полуостров и ряд островов, самые крупные из которых Сицилия и Сардиния. Острова находятся в пяти морях, омывающих берега Италии: Адриатическом, Ионическом, Лигурийском, Средиземном и Тирренском. На Апеннинском полуострове расположены два государства-анклава, полностью окруженные территорией Италии, – это Ватикан и Сан-Марино.

Площадь страны составляет 301,3 тыс. кв. км. Население – около 59 млн чел. (2008 г.)¹. Этнический состав хотя и разнообразен, но 98% составляют итальянцы. Есть еще немцы, словенцы, албанцы, греки, французы. Отличаются многообразием и языковые особенности. Государственный язык – итальянский. В некоторых регионах говорят на немецком, французском, словенском, греческом и албанском языках. Вероисповедание: 84% – католики, есть также протестанты, мусульмане, иудеи.

Столицей государства с 1871 г. является Рим – один из древнейших городов Европы и всего мира, получивший название “Вечный город”, насчитывающий 2,8 млн чел. жителей. До объединения итальянских королевств в единое государство, произошедшего в конце 1860 г., Рим был столицей Папской области, резиденцией Папы Римского – главы Римско-католической церкви, затем стал столицей объединенного королевства, а с 1947 г. – столицей Итальянской Республики.

Политико-территориальное устройство Италии отличается своеобразием. Пока можно сказать, что формально Италия является унитарным государством, состоящим из областей, разделенных на провинции.

Данные размещены на официальных сайтах ООН.

Итальянская государственность ведет свой отсчет из глубокой древности – со времени основания г. Рима (754-753 гг. до н. э.).

Традиционно считается, что основателями Рима являются братья Ромул и Рэм, вскормленные волчицей. Однако к этой красивой легенде, возможно, появится и дополнение. Проведенные недавно раскопки выявили в месте захоронения братьев останки скелета девочки – возможно, это была их сестра.

Италия в своем развитии пережила и расцвет Рима, его могущество, и падение Римской империи, ее захват германскими племенами, раздробленность страны на мелкие королевства, бесконечно воевавшие друг с другом.

Несмотря на все это, Италия сумела установить и сохранить свои исторические традиции. Так, в эпоху Средневековья на территории современной Италии сохранялись и развивались республиканские традиции – Венецианская республика, основанная в XIII в. и просуществовавшая вплоть до 1797 г., когда она была захвачена Австрией и включена в состав Священной Римской империи. Сохранялся и внутренний духовный стержень, позволивший сравнительно легко достичь единения во второй половине XIX в., – это католическая вера, которая в сочетании с централизованной структурой католической церкви во многом предопределяла внутреннюю и внешнюю политику итальянских королевств.

К середине XIX в. подспудные стремления к единению разрозненного итальянского народа, его борьба против французского и австрийского господства, вылившиеся в мощное национально-освободительное движение “Рисорджименто”, а также единые интересы окрепшей итальянской буржуазии и “изощренная политика наиболее высокоразвитого из итальянских государств XVIII-XIX вв. – Пьемонтского (Савойского) королевства” привели к образованию единого суверенного итальянского государства.

В ходе революций 1848 и 1859 гг., военных столкновений с Австрией и Францией в 1861 г. окончательно сформировалось единое итальянское государство под эгидой Сардинского королевства, глава которого – Виктор Эммануил II – стал королем 22 млн итальянцев.

После образования единого итальянского государства основным законом страны стала Конституция Пьемонтского королевства 1848 г. Принятая в период революции 1848–1849 гг., она носила умеренно либеральный характер. Конституцию ввел в действие король Сардинского королевства Карл Альберт (1798–1849), по имени которого она называлась Альбертинским статутом. Действовала эта Конституция практически 100 лет, до принятия в 1947 г. новой Конституции, ныне действующей (Следует отметить, что Альбертинский статут не являлся первой конституцией в историческом развитии итальянской государственности. На отдельных территориях принимались конституции и раньше, например в Римской республике, созданной в завоеванной армией Наполеона Папской области в 1798-1799 гг., хотя и находившейся под влиянием Франции.).

Вызывает интерес вопрос о столице объединенного государства. Сразу после объединения Рим оставался под властью папы и столицей итальянского государства стала Флоренция.

В 1870 г. армия Дж. Гарибальди освободила Рим, куда вскоре и была перенесена столица. Папа Пий IX в знак протеста против ликвидации его суверенных прав заперся в Ватиканском соборе и официально объявил себя “моральным узником”. Взаимоотношения итальянской власти с римской католической церковью были на долгое время прерваны вплоть до 1929 г., когда были подписаны Латеранские соглашения.

Был и черный, точнее, коричневый период в жизни страны, когда к власти пришли фашисты. Опуская достаточно длительный и весьма насыщенный событиями исторический период с момента образования единого государства и до ликвидации режима Муссолини, следует обратить внимание на те исторические условия, в которых осуществлялась разработка действующей Конституции.

После разгрома фашистских сил в Италии и ликвидации Итальянской социальной республики весной 1945 г. покинувший летом 1944 г. страну король Виктор Эммануил III (во многом способствовавший установлению режима Муссолини) отказался в мае 1946 г. от престола в пользу своего сына – принца-наместника, принявшего имя короля Умберто III. 9 мая 1946 г. Умберто III и его супруга Мари-Хосе были коронованы на итальянский престол. Но уже 2 июня того же года состоялся референдум, на который был вынесен вопрос: “Хотите ли вы установления Республики?”. Около 11 млн итальянцев проголосовали за монархию и почти 13 млн – за республику. Таким образом, последний король Италии правил всего 27 дней, получив в народе прозвище “майский король”.

После общенационального референдума по вопросу о форме государственного устройства страны 2 июня был провозглашен Днем Республики. С этого дня Италия перешла на республиканский строй правления. Членам королевской семьи был запрещен въезд в страну.

Дело доходило до курьезов. Однажды самолет, на котором летел внук бывшего монарха, принц Эммануил Филиберто, совершил вынужденную посадку в Турине. Наследник престола вышел на трап, спустился на самую нижнюю ступеньку, а ступить на итальянскую землю не посмел. Он постоял несколько минут, подышал родным воздухом и вернулся обратно в самолет (По материалам сайта: www.rian.ru.). Только в феврале 2002 г. была одобрена поправка к Конституции Италии, снимающая данный запрет.

В соответствии с волеизъявлением итальянского народа была разработана Конституция 1947 г., считающаяся самой демократичной конституцией в зарубежных странах.

Структура Конституции характеризуется следующими особенностями. Преамбула отсутствует. Основной текст делится на две части, включающие соответственно четыре и шесть глав. Отдельные главы делятся на разделы. Конституция содержит 139 статей, а также переходные и заключительные положения.

На содержание Конституции значительное влияние оказали социалистические идеи и историческая обстановка ее принятия – разгром фашизма, подъем социально-политической активности народных масс, отрицание авторитарного режима и стремление создать такой механизм власти, в условиях которого невозможна была бы ее узурпация одним лицом или группой лиц. В ней провозглашен народный суверенитет, закреплен широкий круг демократических прав и свобод человека, причем нормы, регламентирующие права и свободы человека, занимают треть объема всей Конституции.

В Конституции закреплена ярко выраженная антифашистская политика. Закреплена также республиканская форма правления (причем содержится норма о том, что эта форма правления не подлежит изменению – ст. 139).

Итальянская Конституция закрепляет основания для вмешательства государства в сферу экономики. Предусматривает широкие возможности для осуществления народовластия. Закреплены такие важнейшие формы прямой демократии, как референдум, народная законодательная инициатива, право народного вето (ст. 71, 75 Конституции) и др. Значительная автономия предоставлена местной власти (местному самоуправлению).

По способу изменения Конституция Италии относится к особо жестким. Для ее изменения необходимы два последовательных обсуждения проекта закона об изменении в парламенте с перерывом в три месяца. Для принятия закона достаточно абсолютного большинства голосов депутатов в каждой палате. Но если голосов меньше чем две трети, тогда закон об изменении Конституции может быть вынесен на референдум по требованию одной пятой членов любой из палат, 500 тыс. избирателей или пяти областных советов. Такое требование может быть предъявлено в течение трех месяцев после опубликования закона.

Следует отметить, что сама Конституция характеризуется высокой степенью стабильности. За период ее существования было принято не более 15 конституционных законов, вносивших поправки в Конституцию страны. Правда, правительство С. Берлускони сделало попытку провести крупнейшую конституционную реформу. Был внесен проект конституционного закона, который изменял 55 статей. Этот закон прошел первый этап конституционной процедуры, т.е. был одобрен обеими палатами парламента в течение 2004 и 2005 гг. Но прошедшие в апреле 2006 г. выборы изменили расстановку общественно-политических сил, и Р. Проди, возглавивший итальянское правительство, через референдум добился остановки этой реформы. И все же последнее изменение Конституции Италии состоялось в октябре 2007 г. В ст. 27 Конституции, которая допускала применение смертной казни только в условиях военного времени, теперь внесено положение о недопущении смертной казни вообще (По материалам сайта: www.parlamento.it.).

28. Глава государства Италии. Порядок избрания, функции, полномочия.

Президент Республики. Согласно Конституции Президент является главой государства и представляет национальное единство (ст. 87). Он избирается на совместном заседании палат парламента, в котором участвуют представители областей: по три делегата от каждой области (от Валле-д'Аоста – один). Представители от областей избираются областным советом с обеспечением представительства от оппозиционных партий. Поскольку число представителей от областей составляет лишь 58 чел., а парламентариев – 945, то избрание главы государства зависит от волеизъявления палат парламента.

За 30 дней до истечения срока полномочий председатель Палаты депутатов созывает парламент и делегатов от областей на совместное заседание. Президентом может быть избран гражданин Италии, достигший возраста 50 лет и обладающий гражданскими и политическими правами.

Выборы осуществляются тайным голосованием. В первых трех турах для избрания необходимо получить две трети голосов, в четвертом и последующих – более половины. При вступлении в должность Президент приносит перед парламентом на совместном заседании палат присягу на верность Республике и соблюдение Конституции.

Срок полномочий Президента составляет семь лет. Число переизбраний не ограничено. Резиденцией Президента Республики является Квиринальский дворец. Пост главы государства несовместим с выполнением какой-либо иной должности.

Джорджио Наполитано родился в Неаполе в 1925 г. Будучи студентом университета, он в 1942 г. вступил в нелегальную студенческую организацию и принимал участие в подпольной антифашистской борьбе. С 1945 г. – член Коммунистической партии. Прошел многие ступени профессионального партийного работника. В 2005 г. его предшественник на президентском посту К. А. Чампи назначил Наполитано пожизненным сенатором. Многие полагали, что на этом его многолетняя политическая карьера завершится. Но вышло иначе. Сам К. А. Чампи занял кресло Дж. Наполитано, став пожизненным сенатором.

Полномочия Президента Италии весьма значительны по сравнению с обычными полномочиями главы государства в парламентской республике.

• В сфере нормотворчества Президент: санкционирует представление палатам правительственных законопроектов, подписывает законы, обладая при этом правом суспензивного вето, издает декреты, имеющие силу закона, а также постановления, назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией.

• В сфере государственного строительства Президент: назначает выборы палат и определяет день первого их заседания, направляет палатам послания о положении в стране, назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства, председательствует в Высшем совете магистратуры (Высший совет магистратуры – высший орган судебной иерархии, к компетенции которого относятся вопросы зачисления в магистратуру, назначения и перемещения судей, их повышения по службе, применения к судьям дисциплинарных мер (ст. 105 Конституции).).

• В сфере международных отношений, обороны и безопасности Президент: аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры (в случаях, определенных законом, – с предварительного разрешения палат), является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны и председательствует в Верховном совете обороны, объявляет по решению палат состояние войны.

Важным полномочием Президента является роспуск одной или обеих палат по предложению главы правительства. Перед роспуском Президент должен заслушать мнения председателей обеих палат, но принимать их во внимание он не обязан. Это правомочие не может быть использовано в последние шесть месяцев президентских полномочий, если этот срок не совпадает с последними шестью месяцами срока полномочий парламента (ст. 88 Конституции). Парламент распускается также перед очередными парламентскими выборами.

Президент обладает и традиционными для главы государства полномочиями: правом помилования, награждения государственными наградами.

Все акты Президента подлежат контрасигнации соответствующим министром, принимающим на себя ответственность за его исполнение. Акты, имеющие силу закона, и некоторые другие контрасигнуются также председателем Совета министров (ст. 89 Конституции).

Президент обладает неприкосновенностью. В то же время он несет ответственность за совершение государственной измены или посягательство на Конституцию (ст. 90). В этом случае парламент абсолютным большинством голосов на совместном заседании палат принимает решение о предании Президента Конституционному суду (ст. 90 и 134). Дело рассматривается Конституционным судом при участии 16 членов, избираемых по жребию из списка граждан, имеющих право избираться в сенаторы. Такой список составляется парламентом каждые девять лет.

Полномочия Президента могут быть прекращены досрочно в случае отставки или когда он не в состоянии их выполнять. В случае досрочного прекращения полномочий Президента (смерть, отставка, длящееся препятствие) его функции осуществляет председатель Сената, а председатель Палаты депутатов назначает выборы нового Президента Республики в течение 15 дней или более длительного срока, если палаты распущены или осталось меньше трех месяцев до истечения срока их полномочий.

29. Законодательная власть в Италии. Порядок формирования, функции, полномочия.

Итальянский парламент. Законодательная власть в Италии осуществляется парламентом, который состоит из Палаты депутатов и Сената (ст. 55 Конституции). В Палате депутатов 630 депутатов, избираемых всеобщими прямыми выборами. Из 630 мест 12 резервируется для итальянцев, проживающих за рубежом. Конституция устанавливает следующие требования к кандидатам в Палату депутатов: итальянское гражданство, возраст – не моложе 25 лет, обладание активным избирательным правом. Депутаты избираются на пять лет. В голосовании участвуют итальянские граждане, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав.

Сенат состоит из трех категорий граждан.

• Во-первых, избираемые сенаторы. Их число составляет 315. Требования к кандидатам: гражданин Италии не моложе 40 лет. Сенаторы избираются всеобщими прямыми выборами итальянскими избирателями, достигшими 25 лет. 309 сенаторов избираются внутри страны и шесть – от итальянцев, проживающих за границей. Выборы в стране проводятся по избирательным округам, образуемым в каждой области, на основе пропорциональной системы по коалиционным и партийным спискам. Тот список, который получил в округе большинство голосов избирателей, получает не менее 55% мест, отведенных данной области. Но в трех областях (Валле-д'Аоста, Молизе и Трентино-Альто-Адидже) действует прежняя, мажоритарная избирательная система. От Валле-д'Аоста избирается один сенатор, от Молизе и Трентино-Альто-Адидже – по два.

• Во-вторых, сенаторы – бывшие президенты, являющиеся сенаторами пожизненно, если они не отказались от этого права.

• В-третьих, сенаторы – пять граждан, назначаемых пожизненно Президентом за выдающиеся достижения в социальной, научной, художественной и литературной областях (ст. 59 Конституции). Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с населением более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провинциальной администрации, префекты, су-префекты, высшие чиновники полиции, высшие офицеры Вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а также лица, по профессиональным основаниям имеющие отношения с иностранными государствами, если они не откажутся от своих должностей.

Обе палаты избираются на пять лет. Полномочия палат могут быть продлены только на основании закона и лишь в случае войны (ст. 69 Конституции). Обе палаты, таким образом, имеют одинаковый срок полномочий, но этот срок не всегда может соответствовать продолжительности полномочий другой палаты, поскольку Президент Республики обладает правом досрочного роспуска обеих или одной из палат.

Следует отметить, что в настоящее время разрабатывается программа реформы Сената. Предполагаются усиление его роли в представительстве регионов и отход от равенства палат.

Статус депутата традиционен для демократических государств и характеризуется следующими положениями.

• Недопустимость одновременного членства в обеих палатах. Если лицо было сразу избрано в обе палаты, то оно должно выбрать одну из них.

• Члены каждой из палат не могут одновременно состоять в Конституционном суде, Высшем совете магистратуры, Национальном совете экономики и труда, не могут быть руководителями, администраторами, членами ревизионных комиссий предприятий, принадлежащих государству, или обществ, им финансируемых.

• В Конституции Италии закреплен принцип свободного депутатского мандата, а также депутатский иммунитет и индемнитет (ст. 68, 69).

• Жалованье депутатов парламента составляет 12 тыс. евро, а размеры пенсий депутатов – от 20 до 60% их жалованья.

Организация работы палат. Обе палаты фактически равны по положению. Их равенство нарушается только в случае принятия решений на совместных заседаниях (выборы Президента Республики, назначение членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры и др.), поскольку количественный состав Сената в два раза меньше, чем Палаты депутатов. Однако и в этом случае неравенство палат сглаживается тем, что депутаты и сенаторы голосуют в соответствии с позицией своей партийной фракции.

Палаты действуют на основе регламентов, принимаемых в каждой палате абсолютным большинством их членов. Каждая палата избирает председателя и заместителя. Руководящим органом палаты является бюро, в состав которого включаются председатель палаты, четыре вице-председателя, три квестора (Квесторы контролируют расходы палаты и деятельность ее вспомогательных служб.) и восемь секретарей. Формирование бюро осуществляется таким образом, чтобы в нем были представлены все партийные фракции. Бюро образуется на срок легислатуры палаты и выполняет такие функции, как утверждение проекта бюджета палаты, решение вопросов формирования парламентских групп и комиссий, применение дисциплинарных санкций и др.

Предусмотрено образование в обеих палатах партийных фракций, именуемых парламентскими группами. В Палате депутатов группы образуются при наличии не менее 20 депутатов, желающих ее создать. Допускается образование группы с меньшим числом, но только по разрешению Бюро палаты и при условии, что эта фракция представляет партию, получившую на выборах достаточное количество голосов избирателей (не менее 300 тыс.).

В Сенате партийные фракции создаются не менее чем 10 сенаторами. Возможно образование в каждой из палат единой смешанной парламентской группы из числа депутатов, не вошедших ни в одну группу.

В палатах образуются постоянные комиссии. В Сенате образуется 12 или 13 таких комиссий со сроком полномочий в два года. В Палате депутатов их число составляет 14, и образуются они на весь срок полномочий палаты. Комиссии формируются на основе пропорционального представительства парламентских групп. Основной задачей комиссий является работа над законопроектами, их рассмотрение и одобрение. Конституция Италии допускает образование совместных комиссий только в связи с процедурой роспуска областного совета (абз. 4 ст. 126). Однако текущее законодательство и конституционная практика пошли по пути образования такого рода комиссий. Начиная с 1975 г. были созданы постоянные смешанные комиссии из представителей обеих палат парламента по делам секретных служб, по аудиовизуальным средствам. Стали образовываться смешанные следственные комиссии. Каждая палата направляет в такие комиссии до 20 своих членов. Такие комиссии согласно Конституции обладают теми же полномочиями, что и судебные власти (ст. 86). Кроме того, Сенат может образовывать комиссию по европейским делам.

На заседаниях постоянных комиссий могут присутствовать члены правительства, а в заседаниях сенатских комиссий могут участвовать и приглашенные лица, и им может предоставляться возможность для выступления.

Парламент работает в сессионном порядке, собираясь на две сессии в году. Палаты собираются “по собственному праву” в первый непраздничный день февраля и октября.

Чрезвычайные сессии палат созываются по требованию их председателей, Президента Республики или треть членов палат. Если одна из палат собирается на чрезвычайную сессию, то вторая – по праву.

Заседания палат открытые, но по их решению могут проводиться и закрытые заседания. Трансляции заседаний по государственным теле- и радиоканалам допускаются по решению председателя палаты. Трансляции по частным каналам не требуют такого разрешения. Заседания палат правомочны, если в них участвуют более половины депутатов (сенаторов).

В заседаниях могут принимать участие члены правительства, в том числе и не входящие в состав палат, а при наличии депутатского запроса участие соответствующего министра обязательно. Палаты заседают, как правило, отдельно. Совместные заседания палат проводятся в связи с выборами Президента, назначением членов Конституционного суда, Высшего совета магистратуры, решением вопроса о предании суду Президента Республики, председателя Совета министров и министров и в некоторых других случаях, предусмотренных Конституцией.

Итальянский парламент обладает традиционными для западноевропейских парламентов полномочиями, к числу которых относятся: законотворчество, парламентский контроль за деятельностью правительства, определение основных направлений внутренней и внешней политики, выборы Президента Республики на совместном заседании палат с участием представителей областей, ратификация международных договоров, решение вопросов войны и мира и некоторые иные.

Парламент обладает рядом полномочий и в сфере судебной власти. Помимо уже отмеченного решения вопроса о предании суду высших должностных лиц страны парламент назначает одну треть состава Конституционного суда, одну треть состава Высшего совета магистратуры, решает вопрос об объявлении амнистии.

Законодательный процесс состоит из следующих стадий: внесение законопроекта, его рассмотрение и обсуждение, принятие закона, его подписание и опубликование главой государства.

• На первой стадии реализуется право законодательной инициативы, которым обладают правительство, каждый депутат и сенатор, областные советы, Национальный совет экономики и труда, муниципальные советы (по вопросам территориальных границ), группы избирателей в количестве не менее 50 тыс. чел. Однако избиратели не могут вносить законопроекты по тем вопросам, которые относятся к непосредственной сфере деятельности правительства (бюджет, ратификация международных договоров и др.). Законопроекты могут вноситься в любую палату, кроме проекта бюджета, который представляется в Палату депутатов. Законы принимаются обеими палатами большинством голосов (за исключением конституционных законов).

Одна из особенностей законодательного процесса в Италии состоит в том, что регламентами палат могут быть предусмотрены случаи, когда законопроекты рассматриваются только в комиссиях, которые могут их окончательно утверждать. Такая практика получила широкое распространение. До 75% законов принимается именно таким способом. В то же время Конституцией предусмотрено, что по требованию правительства, десятой части членов палаты или пятой части соответствующей комиссии законопроекты передаются на рассмотрение и утверждение палаты. Исключительно палатами принимаются законы по конституционным и избирательным вопросам, по вопросам делегирования законодательных полномочий, ратификации международных договоров и бюджета (ст. 72 Конституции).

• Одобренный обеими палатами закон направляется на подпись Президенту Республики, который в течение одного месяца может подписать и обнародовать его или потребовать повторного рассмотрения, но только по мотивам редакционных погрешностей. Закон в этом случае повторно утверждается простым, а не квалифицированным большинством голосов, т.е. вето Президента носит суспензивный характер.

Своеобразие законодательного процесса в Италии состоит в возможности непосредственного участия в нем народа. Конституцией предусмотрены народная законодательная инициатива и народное вето, которые хотя и нечасто, но все же реализуются. Право народного вето состоит в том, что принятый парламентом закон может быть по инициативе не менее чем 500 тыс. избирателей вынесен на референдум для решения вопроса о его отмене. Если вопрос наберет установленное число голосов, закон утрачивает силу. Однако из-под действия этого права изъяты вопросы налогообложения, амнистии и помилования, международных договоров.

Конституция Италии предусматривает институт делегированного законодательства (ст. 76). Делегирование правительству законодательных функций осуществляется путем принятия парламентом делегирующего закона, в котором указываются: время, в течение которого правительство может принимать декреты, предмет регулирования, а также принципы, которым должно следовать правительство. Одновременно правительство готовит соответствующий законопроект, который должен быть внесен в парламент по окончании срока делегирования.

В случае особой необходимости правительство под свою ответственность может принимать временные распоряжения, имеющие силу закона. Эти распоряжения должны быть в день их издания представлены в обе палаты для утверждения. Если палаты распущены, то они собираются на заседание в течение пяти дней, а по истечении 60 дней эти акты, если они не одобрены палатами, утрачивают силу (ст. 77 Конституции).

Парламентский контроль за деятельностью правительства осуществляется в следующих формах: 1) устные или письменные вопросы правительству или его отдельным членам; 2) интерпелляции; 3) следственные комиссии; 4) резолюция недоверия. Первая из этих форм используется наиболее часто. Примерно два заседания в неделю в палате отводятся для устных вопросов. Ответы на устные вопросы даются в течение 14 дней, на письменные – 20.

Интерпелляция (от лат. interpellatio – прерывание речи, жалоба перед судом, иск) – это обращенное к правительству или к министру требование группы депутатов дать объяснение по поводу проводимой ими политики или по конкретному вопросу. В отличие от вопросов и запросов интерпелляция сопровождается сложной процедурой внесения и правовыми последствиями. В меморандуме о внесении интерпелляции указываются ее мотивы, сроки ответа. Ответ членов правительства может сопровождаться дебатами в парламенте и даже повлечь отставку министра или всего кабинета.

Для расследования деятельности всего состава правительства или отдельных министерств создаются следственные комиссии. Они могут образовываться в каждой из палат или из представителей обеих палат парламента. По окончании расследования следственная комиссия готовит и представляет доклад на заседании палаты (или обеих палат). Такого рода комиссии создавались для расследования коррупции в высших эшелонах власти в рамках проводившейся кампании “чистые руки”.

Резолюция недоверия является весьма грозным оружием парламента. Процедура ее принятия урегулирована регламентами палат. Резолюция недоверия вносится по инициативе десятой части членов любой из палат, обсуждается по истечении трех дней со дня внесения. Принятие резолюции влечет отставку правительства.

Итальянский парламент может принимать, кроме того, резолюции по конкретному вопросу государственной политики. Такие резолюции вносятся либо председателями парламентских групп, либо 10 депутатами или восемью сенаторами. Сначала эти резолюции предварительно рассматриваются постоянными комиссиями, а затем – на заседании палаты.

30. Правительство Италии. Состав, функции, полномочия.

Правительство Италии. Исполнительная власть в Италии осуществляется Советом министров, деятельность которого регулируется Конституцией и специальным законом, принятым в 1986 г.

Согласно ст. 92 Конституции правительство состоит из председателя Совета министров и министров. Председатель Совета министров назначается Президентом. Назначение производится после консультаций с лидерами партийных фракций и председателями палат.

Председателем назначается лидер партийного блока, получившего большинство мест в парламенте. Министры назначаются Президентом по представлению председателя Совета министров.

После внеочередных парламентских выборов в апреле 2008 г. председателем Совета министров стал лидер правоцентристской коалиции (теперь уже партии) “Народ свободы” С. Берлускони. Это весьма яркая личность на политическом Олимпе страны, поэтому следует сказать о нем несколько слов.

В Италии как парламентской республике допускается совмещение должности министра с депутатским мандатом. Но нельзя, находясь на государственной должности, выполнять другую оплачиваемую работу. Следует отметить, что в 2002 г. был принят инициированный правительством С. Берлускони закон “О конфликте интересов”, который не запрещает государственным служащим быть владельцами крупных компаний, акционерами и т.п.

Члены правительства приводятся к присяге Президентом. Вновь сформированное правительство должно получить одобрение палат. Для этого в течение 10 дней после сформирования оно представляется палатам. Резолюция о доверии принимается каждой палатой поименным голосованием. В случае отказа в доверии формируется новое правительство.

Смена правительства происходит каждый раз после парламентских выборов. Для послевоенной Италии была характерна частая смена правительств в результате правительственных кризисов. Однако проведенная в 2000-2001 гг. реформа позволила повысить его устойчивость: поскольку теперь правительство состоит из членов самой большой по численности парламентской группы, оно практически не может быть отправлено в отставку.

Процедура вынесения резолюции недоверия уже рассмотрена.

Правительство несет ответственность перед палатами. Председатель Совета министров отвечает за общую политику, а министры коллективно ответственны за действия Совета министров и индивидуально – за действия своих ведомств. Основной формой ответственности является принятие резолюции недоверия.

В то же время итальянское законодательство предоставляет правительству некоторые возможности для оказания давления на парламент. В частности, согласно регламентам палат правительство может связывать постановку вопроса о доверии с голосованием или с отклонением статей каких-либо законопроектов или поправок к ним.

Конституция Италии позволяет привлекать к ответственности бывших членов правительства за деяния, совершенные в период пребывания на соответствующем посту. Дело рассматривается в порядке обычного судопроизводства по разрешению Сената или Палаты депутатов (ст. 96).

Конституцией предусмотрено создание вспомогательных органов, содействующих деятельности органов государственной власти. Национальный совет экономики и труда образуется как консультативный орган палат и правительства по тем вопросам и функциям, которые определены законом, обладает правом законодательной инициативы и может разрабатывать и вносить законопроекты по экономическим и социальным вопросам. Государственный совет – консультативный орган в административно-правовой сфере и высший орган административной юстиции. Счетная палата – орган предварительного контроля за законностью актов правительства и последующего контроля за исполнением госбюджета (ст. 99 Конституции).

В Италии, как и в большинстве других государств, одной из острых проблем является проблема роста расходов на содержание государственного аппарата. По подсчетам, проведенным статистическим управлением Министерства казначейства в 1998 г., в распоряжении государственных чиновников находилось свыше 160 тыс. “синих” (т.е. государственных) автомобилей. Планировалось снизить их число до 120 тыс., а потом довести до 20 тыс.

административной юстиции, высшим звеном которых является Государственный совет. Нельзя не отметить сложную ситуацию, сложившуюся в сфере юстиции, которая, видимо, не свободна от политического влияния. Об этом свидетельствует и конфликт, возникший между правительством С. Берлускони и судейским корпусом. Так, 5 декабря 2001 г. девять итальянских судей (члены высших судейских сообществ) ушли в отставку в знак протеста против обвинения их правительством в политической предвзятости. Они якобы поддерживали партии, находившиеся в оппозиции к правительству.

31. Судебная власть в Италии и конституционный контроль.

Судебная власть и конституционный контроль. К судебным органам в Италии относятся Конституционный суд, магистратуры (судебные органы общей юрисдикции), специальные суды, военные трибуналы. Кроме того, действуют еще и органы административной юстиции (квазисудебные органы).

Для Италии характерны общедемократические принципы правосудия: самостоятельность и независимость судей (обеспечивается их несменяемостью), подчинение их только закону; осуществление судебных функций только ординарными судьями, должности которых учреждены законом; запрет создания чрезвычайных судов; участие народа в отправлении правосудия; презумпция невиновности; право обвиняемого на защиту; запрет обратной силы закона и др. (ст. 101-103 Конституции).

Конституционный суд Италии – это орган конституционного контроля.

Конституционный суд состоит из 15 судей, назначаемых на девять лет (без права переизбрания). Судьи Конституционного суда назначаются следующим образом. По пять судей назначаются Президентом, парламентом (на совместном заседании палат) и высшими инстанциями юстиции (Высшим советом магистратуры, Государственным советом и Счетной палатой).

В последнем случае три судьи назначаются Кассационным судом, один – Государственным советом и еще один – Счетной палатой.

Судьей Конституционного суда может быть гражданин Италии, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 20 лет. Как правило, судьи назначаются из числа судей, в том числе находящихся в отставке, а также ординарных профессоров права и адвокатов. Должность судьи несовместима с какой-либо иной, даже преподавательской, работой. Председатель суда избирается из числа его членов на три года. По традиции им становится судья, чьи полномочия заканчиваются через три года.

В ведении Конституционного суда находятся: споры о конституционности законов и имеющих силу закона актов государства; споры о компетенции между различными ветвями власти государства, между центром и областями, между областями; решение вопроса о виновности Президента Республики. В случае принятия Конституционным судом решения о неконституционности какого-либо закона или акта, имеющего силу закона, они утрачивают силу. Решения Конституционного суда обжалованию не подлежат.

Суды общей юрисдикции образуют в Италии многоступенчатую систему. Низовым звеном являются мировые суды, создаваемые в каждой коммуне и рассматривающие в основном гражданско-правовые споры.

Вышестоящим звеном после упразднения в 1999 г. преторских судов являются трибуналы, создаваемые в территориальных судебных округах, границы которых совпадают с границами провинций. Трибуналы рассматривают в единоличном или коллегиальном порядке уголовные, гражданские дела, торговые и трудовые споры и являются апелляционной инстанцией по жалобам на решения мирового судьи. Отдельно от суда общей юрисдикции в каждом судебном округе действуют еще трибуналы по делам несовершеннолетних.

Следующим звеном являются апелляционные суды, создаваемые в каждом из 23 апелляционных округов и рассматривающие апелляционные жалобы на решения судов первой инстанции по гражданским и уголовным делам.

Возглавляет систему судов общей юрисдикции Верховный кассационный суд, обеспечивающий точное и единообразное применение законов в судебной практике и разрешающий коллизии между судами различных юрисдикции. Верховный кассационный суд состоит из шести палат по уголовным делам, трех палат по гражданским делам и одной палаты по трудовым делам. Каждая из палат действует в составе пяти членов.

При Верховном кассационном суде, апелляционных судах и трибуналах общей юрисдикции действуют прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов, скорым и точным отправлением правосудия и защиту прав государства.

Наряду с судами общей юрисдикции в Италии действуют военные трибуналы, рассматривающие в мирное время дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также суды административной юстиции, высшим звеном которых является Государственный совет. Нельзя не отметить сложную ситуацию, сложившуюся в сфере юстиции, которая, видимо, не свободна от политического влияния. Об этом свидетельствует и конфликт, возникший между правительством С. Берлускони и судейским корпусом. Так, 5 декабря 2001 г. девять итальянских судей (члены высших судейских сообществ) ушли в отставку в знак протеста против обвинения их правительством в политической предвзятости. Они якобы поддерживали партии, находившиеся в оппозиции к правительству.

32. Регионализм и местное самоуправление в Италии.

После принятия Конституции 1947 г. в Италии была введена трехзвенная система территориального устройства: муниципальный уровень - коммуны и провинции, региональный уровень - области. Данная страна является типичным представителем французской модели местного самоуправления. Вместе с тем необходимо учитывать, что в Италии была разработана оригинальная модель административно-территориального устройства, в основе которой лежали два принципа - политической децентрализации и автономии территориальных коллективов в рамках единого государства (ст. 5 Конституции). Эта модель получила наименование "областное государство". Она предполагает предоставление самостоятельности всем территориальным коллективам, но в наибольшем объеме ею наделялись области.

В Италии нет комплексных актов об административно-территориальном устройстве, региональном и местном самоуправлении. Статус провинций и коммун определяется в Законах о местной автономии (№142 от 8 июня 1990 г.) и о прямых выборах синдика, председателя провинции, провинциальных и коммунальных советов (№81 от 25 марта 1993 г.). Пятнадцать итальянских областей действуют на основании предписаний Конституции (глава V) и законов государства, из которых наиболее важными являются Законы об образовании и деятельности областных органов и об избрании областных советов. Пять областей, перечисленных в ст. 116 Конституции, действуют на базе собственных статутов. Как подчеркивается в комментарии к итальянской Конституции, статуты областей со специальной автономией могут содержать нормы, отличные и даже противоположные положениям, закрепленным в главе V Основного закона, при условии их соответствия иным разделам Конституции.

Коммуны - самые мелкие административно-территориальные единицы. В Италии их насчитывается 8100. При образовании коммун их население не может быть менее 10 тысяч жителей. Центральные власти принимают меры по укрупнению существующих коммун, выделяя административно-территориальным единицам в течение 10 лет дополнительные финансовые средства в случае слияния коммун с населением не менее 5 тысяч жителей. Коммуны обладают административными полномочиями в сфере социального обслуживания, благоустройства и использования территории, ее экономического развития.

В 1992 г. в Италии было 95 провинций, а 8 находились в стадии становления. Новые провинции не могут иметь менее 200 тысяч населения, а для более эффективного осуществления управленческих функций в них не могут создаваться административные округа. Провинция собирает предложения коммун, участвует в разработке областных планов и программ развития, а также принимает в соответствии с ними собственные многолетние секторальные программы и план развития территории. На основании соответствующих программ провинция координирует деятельность коммун и самостоятельно действует в области экономики, производства, коммерции, туризма, а также социальной сферы, спорта и культуры. К предметам ведения провинций относятся: охрана окружающей среды, природного слоя почвы, флоры, фауны, природных парков и заповедников; использование гидро- и энергоресурсов, культурных ценностей; транспорт и дорожная сеть; охота и рыбная ловля во внутренних водах; переработка отходов, санитарные службы, гигиена и профилактика; среднее, художественное и профессионально-техническое образование, если полномочия в данной сфере предусмотрены государственными и областными законами; административно-техническое содействие местным органам и сбор информации.

В Законе 1990 г. было предусмотрено создание районов главного города, в состав которого включаются территории столицы государства или области и прилегающих коммун, неразрывно связанных с экономической деятельностью и службами столицы (ст. 17). Пока подобные районы создаются на базе 8 городов: Турина, Милана, Венеции, Генуи, Болоньи, Флоренции, Рима, Бари, Неаполя. Территориальные границы района главного города устанавливает областной закон с учетом мнения заинтересованных провинций и коммун. В районах главного города существуют два уровня управления: город-метрополия (соответствует провинциальному уровню) и коммуны.

Крупнейшие административно-территориальные единицы - области - могут создаваться при наличии не менее 1 млн. жителей. Они обладают законодательной, административной и финансовой самостоятельностью. По Конституции 1947 г. им переданы полномочия, которые ранее входили в компетенцию государства. Наиболее важные из них - это полномочия в законодательной сфере. Однако только пять областей обладают исключительными законодательными полномочиями, остальные области могут издавать законы только в рамках принципов, разработанных национальным парламентом. Законы областей не могут противоречить принципам государственного правопорядка, нормам о крупных социально-экономических реформах, международным обязательствам страны, интересам государства и других областей. Область осуществляет административные полномочия в отношении тех же предметов ведения, что и законодательные полномочия (ст.ст. 117, 118 Конституции). В случае необходимости центральные органы государства могут делегировать областям и иные полномочия. В свою очередь область может передавать отдельные полномочия в сфере управления провинциям и коммунам.

Все территориальные единицы имеют свои статуты и систему органов, включающую совет, джунту, председателя (в коммунах - синдика). Однако существуют определенные различия в порядке образования и статусе двух последних на региональном и муниципальном уровнях. В областях члены джунты и ее председатель избираются на первом заседании представительного органа из числа советников, Джунта является исполнительным органом совета. Она проводит в жизнь его решения, представляет на его рассмотрение проекты областных планов, бюджетов, схемы программ развития, а также курирует их осуществление. Джунта управляет областным имуществом, заключает сделки и договоры от имени области, координирует деятельность предприятий и служб областного подчинения. Все статуты предусматривают периодическую отчетность исполнительного органа перед избравшим советом.

В состав джунты входят председатель, заместитель и асессоры, отвечающие за определенную отрасль управления. Асессоры обычно стоят во главе асессората - управления, ведающего какой-либо сферой (культура, территориальное планирование и т. д.). Распределение полномочий между членами джунты и организация асессоратов регулируется путем издания областного закона.

Председатель джунты представляет область вовне. Он координирует деятельность джунты, обеспечивает ее единство, созывает исполнительный орган на заседания, устанавливает повестку дня, формулирует предложения по распределению полномочий среди асессоров, председательствует на заседаниях джунты, промульгирует областные законы и постановления.

В соответствии с Законом 1993 г. в провинциях и коммунах были усилены позиции председателя провинции и синдика. Теперь они избираются непосредственно населением. Председатель провинции и синдик самостоятельно формируют состав джунты и лишь информируют совет о ее составе, когда представляют на одобрение общие направления деятельности джунты, В провинциях и коммунах с населением свыше 15 тысяч членство в джунте несовместимо с должностью областного советника. В коммунах с населением до 15 тысяч синдик одновременно является и председателем совета.

В рамках организационных моделей областей выделяют: центральный и периферийный аппарат; учреждения и службы, подчиненные области, и общества с областным участием; территориальные учреждения, которым область делегировала свои полномочия; территориальные учреждения, обладающие самостоятельной компетенцией, на которые распространяется областное программирование.

Центральный аппарат области создается для технического и профессионального содействия джунте. Этот аппарат строится с учетом различных моделей: на базе асессоратов; на основе департаментов, которые координируют деятельность служб, относящихся к ведению различных асессоров; в рамках бюро джунты, в состав которого входят службы координационного характера и ведающие определенными вопросами и секторами. Периферийные службы области представляют собой, как правило, бывшие государственные территориальные структуры, действие которых распространяется на часть территории области (аграрные и лесные инспектора). Вместе с тем те государственные структуры, действие которых распространялось на всю территорию области, были интегрированы в центральный аппарат.

Осуществляя управленческую деятельность, области могут создавать различные учреждения и службы, которые предоставляют своему персоналу более выгодные условия. Данные структуры подчиняются области, поскольку областной совет и джунта осуществляют функции направления и координации их деятельности. В ходе осуществления реформы области получили в свое ведение часть функциональных учреждений государства, действовавших ранее в сфере их компетенции (учреждения сельскохозяйственного развития, институты народных домов, службы развития туризма). Помимо этого действуют и межрегиональные структуры (например, институты зоопрофилактики и др.). Согласно декрету Президента Республики №616 1977 г. области могут заключать соглашения и создавать совместные службы, в том числе и в виде консорциумов. Каждая область одобряет заключение подобных соглашений путем издания собственного закона. В настоящее время такие соглашения заключены в сфере общественных работ, речной и озерной навигации.

В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 118) области выполняют свои административные функции, делегируя их провинциям, коммунам или другим местным учреждениям либо используя их соответствующие службы. При этом делегирование осуществляется на основе закона и предполагает передачу финансовых средств, в необходимых случаях - персонала или имущества всем территориальным учреждениям данного уровня или их ассоциациям. Выделяемые средства распределяются между провинциями и коммунами исходя из объективных критериев - количества жителей, показателей социально-экономического развития. С учетом сферы реализации административных полномочий могут выделяться и специальные критерии. Например, при распределении финансовых средств, направленных на реализацию делегированных полномочий в области образования, учитывались такие критерии, как общее число студентов, лиц школьного возраста, проживающих на конкретной территории. Делегирование осуществляется на определенный срок и может быть прекращено ранее в случае серьезных отклонений от направлений деятельности, установленных областью.

В рамках областной реформы в 1977 г. отдельные административные полномочия были переданы государством непосредственно коммунам, однако область сохраняла за собой право осуществлять программирование в данной сфере. В соответствии с Законом № 142 1990 г. области могут в своих законодательных актах предписывать обязательное заключение соглашений между местными органами для совместного осуществления их деятельности, но только государство правомочно требовать создания местными учреждениями консорциумов.

Во всех территориальных единицах Италии есть представители центральной власти. В области эти функции исполняет правительственный комиссар. В провинциях они возложены на префекта, который входит в систему Министерства внутренних дел. В соответствии с Законом № 121 от 1 апреля 1989 г. о реформе общественной безопасности (ст. 13) на него возложено выполнение директив центральных властей по вопросам общественного порядка и безопасности. Он разрабатывает план по гражданской защите, руководит службами помощи населению в случае стихийных бедствий и катастроф. В коммунах таким государственным чиновником является синдик, который информирует префекта о состоянии общественного порядка и безопасности, издает акты об осуществлении неотложных мер в сфере здравоохранения и гигиены, строительства и местной полиции. Синдик ведет реестр актов гражданского состояния и учет населения, выполняя предписания законодательства о статистике, регистрации избирателей, военнообязанных.

34.Особенности развития конституционного законодательства Франции.

Франция – крупное государство в Западной Европе, граничащее с семью государствами, омываемое Северным и Средиземным морями и имеющее ряд заморских территорий. Территория страны составляет 544 тыс. кв. км, население 65,4 млн чел. (2010 г.). Средняя плотность населения – около 108 чел. на 1 кв. км. Доля городского населения достигает 75%. Французы составляют 94% населения. Другие национальности: португальцы, алжирцы, итальянцы, марокканцы, турки. Государственный язык – французский. В отдельных регионах используются также бретонский, баскский, каталанский, фламандский и др. Большинство верующих – католики (90%), есть также протестанты 3–2%, мусульмане –1%, иудеи – 1%. Столица – г. Париж (2,2 млн чел.). Париж является столицей государства с X в.

В истории Франции были периоды переноса столицы в иные города, в частности в Версаль. В период Парижского восстания 1648– 1649 гг., известного также под названием Фронды, 10-летний Людовик XIV вместе с королевой-регентшей Анной и кардиналом Мазарини бежал в Версаль – парковый ансамбль, находившийся в 18 км от центра Парижа, где основал свою резиденцию, превратив Версаль фактически в столицу вплоть до Великой французской революции (См.: Французские короли и императоры. Серия “Исторические силуэты”. Ростов н/Д, 1997. С. 252-260.).

Государственность во Франции существует уже более полутора тысячелетий. От образования Франкского королевства (конец V в.), достигшего расцвета при Карле Великом (конец VIII – начало IX в.), превратившегося в мощную державу при Людовике XIV, а затем, после Великой французской революции, – в империю, заставившую содрогнуться всю Европу, и до современной Пятой республики наших дней. Особо насыщенными в этой истории оказались три последних столетия: рождение Республики, причем не одной, а пяти, и весьма разнообразных, казнь короля, реставрация монархии, восшествие на престол Наполеона (и даже не одного), национальная трагедия (утрата суверенитета в ходе франко-прусской войны 1871 г.), оккупация страны гитлеровской армией и возвращение в лоно демократии и социальной стабильности.

Конституционное законодательство Франции ведет свой отсчет со всемирно известной Декларации прав человека и гражданина, одобренной Учредительным собранием в 1789 г., в период Великой французской революции. В этом историческом документе были сформулированы наиболее важные положения конституционного характера: свобода и неприкосновенность личности, национальный суверенитет, законность, разделение властей и т.п.

Одним из разработчиков Декларации был маркиз Лафайет – лидер либеральных дворян, сторонник конституционной монархии, близкий друг Т. Джефферсона (автора Декларации независимости США). В свое время Лафайет участвовал в войне за независимость США в звании генерала американской армии.

Один из проектов Декларации был составлен Лафайетом по совету Джефферсона, находившегося во время революции в Париже в качестве посланника США (См.: Согрин В.В. Джефферсон. Человек, мыслитель, политик. С. 124.).

Первоначально Декларация не имела юридической силы, но поскольку впоследствии она стала рассматриваться как составная часть конституции, то ее вполне обоснованно можно отнести к актам конституционного характера.

Первая Конституция Франции датируется 1791 г. С тех пор было принято более 10 конституций, правда, в разных источниках сведения об их числе разнятся. Пользуясь историческими источниками, составим перечень французских конституций:

Первая – 1791 г.;

Вторая – 1793 г. (одобрена, но не введена в действие);

Третья – 1795 г. (Конституция III года Республики);

Четвертая – 1799 г. (консульская конституция Наполеона, или Конституция VIII года);

Пятая – 1801 г. (Конституция X года);

Шестая – 1803 г. (Конституция XI года);

Седьмая – 1814 г. (Хартия Людовика XVIII);

Восьмая – 1830 г. (Хартия Луи Филиппа Орлеанского);

Девятая – 1848 г. (Конституция Второй республики);

Десятая – 1852 г. (Первая конституция Наполеона III);

Одиннадцатая – 1875 г. (Конституция Третьей республики);

Двенадцатая – 1946 г. (Конституция Четвертой республики);

Тринадцатая – 1958 г. (Конституция Пятой республики)

Итого 13 конституций. Первая французская конституция была принята 3 сентября 1791 г. Учредительным собранием. Преамбулой Конституции стала Декларация 1789 г. Конституция учреждала конституцонную (дуалистическую) монархию. Законодательная власть закреплялась за однопалатным парламентом, а исполнительная власть отдавалась королю и министрам. Король обладал правом отлагательного вето.

Таким образом, Францию в настоящее время можно считать второй страной в Европе и третьей в мире (после США и Польши), где были приняты первые конституции в их современной форме. Из всех последующих французских конституций следует выделить Конституцию (1946), которая была принята на самом гребне послевоенной демократической волны и являлась, по мнению многих исследователей, самой демократичной за всю историю развития Франции.

Ныне действующая Конституция – Конституция Пятой республики – была принята в 1958 г. Во французской юридической литературе отмечается, что Пятая республика возникла как результат разрешения политического кризиса 1954-1958 гг., предопределенного войной в Алжире, антиправительственным мятежом в армии, иными обстоятельствами. Для преодоления кризиса было сформировано Временное правительство во главе с Ш. де Голлем, которому Конституционным законом от 3 июля 1958 г. было поручено подготовить проект новой конституции. В Конституционном законе было установлено, что в конституции должны быть непременно отражены следующие пять принципов: всеобщность выборов; разделение властей; ответственность правительства перед парламентом; независимость судебной власти и уважение прав и свобод человека. Подготовленный проект 28 сентября 1958 г. был одобрен на референдуме, и 4 октября 1958 г. Конституция вступила в силу.

Конституция 1958 г. состоит из преамбулы, 15 разделов и 99 статей2. Составными частями действующей Конституции являются Декларация прав человека и гражданина (1789) и преамбула Конституции (1946). Данная Конституция отличается от предыдущей меньшим набором демократических положений. Кроме того, сама структура Конституции дает наглядную картину изменения соотношения ветвей власти.

Конституция (1946) (в первоначальной редакции):

Преамбула

Раздел 1. О суверенитете и Национальном собрании.

Раздел II. О разработке законов.

Раздел III. Обсуждение и принятие законов.

Раздел IV. Совет министров.

Раздел V. Об уголовной ответственности министров.

Раздел VI. Президент Республики.

Раздел VII. Высший совет магистратуры.

Раздел VIII. Местные коллективы.

Раздел IX. Особые положения.

Раздел X. Пересмотр Конституции.

Конституция (1958) (в первоначальной редакции):

Преамбула

Раздел I. О суверенитете.

Раздел II. Президент Республики.

Раздел III. Правительство.

Раздел IV. Парламент.

Раздел V. Об отношениях между Парламентом и правительством. Раздел VI. О международных договорах и соглашениях.

Раздел VII. Конституционный совет.

Раздел VIII. О судебной власти.

Раздел IX. Высокая палата правосудия.

Раздел X. Экономический и социальный совет.

Раздел XI. О территориальных коллективах.

Раздел XII. О сообществе.

Раздел XIII. О соглашениях об объединении.

Раздел XIV. Пересмотр Конституции.

Раздел XV. Переходные положения.

Обе конституции начинаются с раздела о суверенитете. Второй раздел Конституции (1946) назывался “О разработке законов”, а второй раздел ныне действующей Конституции называется “Президент Республики” – По Конституции (1946) Президенту был посвящен шестой Раздел. Налицо изменение соотношения властей. Полномочия парламента в действующей Конституции довольно сильно урезаны по сравнению с теми полномочиями, которые он имел по прежней Конституции.

Конституция (1958) дает широкий простор для концентрации власти в руках исполнительных органов, прежде всего Президента. Усиление исполнительной власти может осуществляться через институт делегир40ванного законодательства, через четко закрепленное в Конституции положение об ограничении сферы законодательного регулирования и т.п.

Согласно Конституции фракция “является неделимой, светской, демократической и Социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всем гражданам, независимо от происхождения, расы или религии. Она уважает все верования” (ст. 1).

Изменяется Конституция следующим образом. С инициативой об изменении или пересмотре Конституции могут выступать Президент по предложению Премьер-министра либо члены парламента.

Проект новой конституции в этом случае принимается парламентом двумя палатами и выносится на референдум, но Президент может передать проект конституции в парламент, объявив последний или созвав его в качестве Конгресса, т.е. в качестве своего рода учредительного сования. И тогда уже сам Конгресс принимает конституцию большинством в ТРИ пятых голосов (Именно этот способ использовался наиболее часто.).

Крупные конституционные реформы действующей Конституции Франции проведены в 1995 г – (изменено 17 статей); в 2003 г. (изменено девять статей и добавлено шесть); в 2005 г. (изменено пять статей).

35. Президент Франции. Порядок избрания, функции, полномочия.

Главой государства является Президент, избираемый на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании (ст. 6 Конституции). После внесенных в 2000 г. изменений в Конституцию срок полномочий Президента составляет пять лет. Никто не может занимать пост Президента Республики более двух сроков подряд.

Президентом страны может быть гражданин Франции, не лишенный избирательных прав и обладающий пассивным избирательным правом при выборах в центральные представительные органы власти. Кандидатом на пост Президента может быть гражданин Франции, достигший 35 лет, поскольку именно с этого возраста он обладает возможностью избираться во все центральные представительные органы власти. Для регистрации кандидатуры на пост Президента необходимо собрать подписи 500 государственных служащих (префектов, супрефектов и т.п.) в 30 департаментах. Кандидат должен внести избирательный залог, размер которого до введения евро составлял 10 тыс. франков.

Выборы Президента проводятся по смешанной мажоритарной системе в два тура. В первом туре используется мажоритарная система абсолютного большинства, во втором туре – относительного большинства, причем во втором туре участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов. Второй тур проводится через неделю после первого.

Вновь избранный Президент вступает в должность через две недели после выборов.

Детально расписана процедура вступления Президента в должность. Вновь избранный Президент отправляется на церемонию с прежнего места работы. При подъезде к Елисейскому дворцу к его автомобилю и машине сопровождения присоединяется эскорт мотоциклистов. Затем избранник народа пешком пересекает двор и поднимается по лестнице парадного подъезда. Наверху его встречает прежний хозяин.

Председатель Конституционного совета оглашает результаты выборов. Президент приносит присягу и выступает с краткой речью, приветствует национальный флаг, проводит смотр почетного караула республиканской гвардии. Затем Великий канцлер Почетного легиона вручает ему Большой крест и Большую цепь и объявляет Президента “великим мэтром национального ордена Почетного легиона”.

После этого Президент встречается со своим предшественником наедине, происходит передача власти и секретов использования ядерных сил страны. Далее следует 21 залп артиллерийских орудий, обед с председателями палат парламента, и завершает процедуру проезд в сопровождении эскорта по Елисейским полям, где нового Президента приветствует народ.

По случаю вступления в должность Президента традиционно объявляется амнистия по всем нарушениям, связанным с использованием автотранспорта.

Президентами Пятой республики были: Шарль де Голль (1959-1969 гг.); Жорж Помпиду (1969-1974 гг.); Валери Жискар д'Эстен (1974-1981 гг.); Франсуа Миттеран (1981-1995 гг.); Жак Ширак (1995-2007 гг.); Николя Саркози (с 2007 г.).

Николя Поль Стефан Саркози де Надь-Боска (или просто Сарко) стал 23-м Президентом за всю историю существования Франции и шестым Президентом Пятой республики.

Он, возможно, второй в истории Франции после Наполеона лидер нефранцузского происхождения. Родился Саркози в 1955 г. в Париже. Его отец Пал Саркози Надь-Боска происходил из дворянской семьи, которая в 1944 г. бежала на Запад из Венгрии после прихода туда Красной Армии. Мать – дочь француженки и принявшего католицизм еврея из Греции.

Согласно Конституции Президент Франции – гарант Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5). Он является также гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения международных договоров.

Полномочия Президента Франции могут быть сведены в несколько групп.

• Первую группу составляют полномочия в сфере законотворчества. Президент промульгирует законы, принимаемые парламентом (В литературных источниках нередко используется термин “промульгация”. Промульгация означает, что глава государства своим актом вводит в действие соответствующий акт парламента. Президенту Франции предоставляется 15 дней, чтобы подписать и обнародовать закон. В течение этого срока Президент может вернуть закон на повторное обсуждение. В случае повторного принятия данного закона парламентом простым большинством голосов закон считается принятым и подлежит подписанию и опубликованию. Тем самым Президент не то чтобы отклоняет закон, а просто увеличивает продолжительность его рассмотрения в парламенте. Вето Президента носит еще и выборочный характер, т.е. Президент может отклонить не весь закон, а только его часть – отдельные статьи, которые вновь рассматриваются парламентом.

Президент вправе выступать на совместных заседаниях палат с изложением своей программы. Кроме того, он вправе выступать на заседаниях парламента, созванного в качестве Конгресса (ст. 18 Конституции).

Кроме того, непосредственно в сфере нормотворчества президент обладает и такими полномочиями, как издание указов, декретов. Он также подписывает ордонансы – специфические акты, принимаемые в форме делегированного законодательства Правительством. Сам Президент формально не обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется им через Правительство или депутатов своей партии.

• Вторую группу полномочий составляют полномочия в сфере государственного строительства, т.е. связанные с формированием органов власти или назначением должностных лиц.

Президент может распустить Национальное собрание – нижнюю палату парламента после согласования этого вопроса с председателями палат и с Премьер-министром (ст. 12 Конституции).

Президент самостоятельно назначает Премьер-министра. Для такого назначения не требуется согласия парламента (как, например, в России), но суть системы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти во Франции состоит в том, что правительство должно пользоваться доверием парламента. Поэтому Президент назначает на пост Премьер-министра того человека, который пользуется поддержкой парламента, и проводит предварительные консультации с председателями палат и руководителями политических групп. После переговоров с ними Президент и назначает Премьер-министра.

Будучи назначенным на должность, Премьер-министр представляет Президенту кандидатуры министров для их назначения. Президент назначает на высшие гражданские и военные должности, аккредитует послов, выполняет иные полномочия в сфере исполнительной власти.

Помимо права формирования Правительства Президент обладает полномочием самостоятельного назначения ряда должностных лиц, включая государственных советников, послов, префектов и др. Однако в последнее время это полномочие Президента ограничено. Новая редакция Конституции предусматривает, что органический закон устанавливает, какие должностные лица с учетом значения для защиты основных свобод или экономических и социальных основ нации могут назначаться Президентом по совету членов соответствующих постоянных комитетов каждой из палат. Если не менее чем три пятых членов обоих комитетов возражают против назначения, оно не производится (абз. 5 ст. 13).

• Президент Франции имеет также полномочия чрезвычайного характера. Как установлено Конституцией, “когда институты республики, независимость нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказывается под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных государственных властей прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также с Конституционным советом” (ст. 16). Следует отметить, что эта достаточно “размытая” формулировка позволяет Президенту принимать довольно жесткие меры, не всегда диктуемые обстоятельствами. В то же время положение о необходимости согласования действий Президента с Конституционным советом представляет собой определенную гарантию конституционности.

В соответствии с внесенными в 2007 г. в Конституцию поправками Президент обладает неприкосновенностью, т.е. он в период исполнения полномочий Президента и еще в течение одного месяца после прекращения этих полномочий не может быть подвергнут никаким мерам процессуального характера, за исключением юрисдикционных полномочий Международного уголовного суда (ст. 53-2 Конституции) и оснований, предусмотренных ст. 68 Конституции. Согласно этой статье Президент может быть отрешен от должности в случае совершения им правонарушения, явно несовместимого с осуществлением функций Президента. Решение об отрешении от должности принимает парламент, действующий как Высокая палата правосудия. Решение принимается большинством в две трети голосов.

Следует отметить, что уже нарабатывается практика судебного иммунитета Президента.

Для обеспечения исполнения конституционных полномочий Президента при нем создается аппарат, представляющий собой две самостоятельные структуры – это военный дом и гражданский дом. В гражданском доме сосредоточены советники по иностранным делам, вопросам внутренней политики, торговле, промышленному развитию, энергетике и т.д. В состав военного дома входят высшие должностные лица и советники по вопросам обороны и национальной безопасности.

Важную роль в определении политики государства играет Совет обороны, в состав которого входят 15 членов: помимо Президента и Премьер-министра – министры обороны, иностранных дел, экономики и финансов, внутренних дел, начальник генштаба, руководители родов войск. Этот институт – самый засекреченный из всех структур власти в Пятой республике. По итогам заседаний Совета обороны сообщения, как правило, не публикуются.

Еще одно важное полномочие Президента – только он имеет право отдать приказ об использовании ядерной мощи Франции – таково положение декрета от 14 января 1964 г.

Президент Франции несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. Обвинение выдвигается обеими палатами, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов. Дело по обвинению рассматривается Высокой палатой правосудия, которая состоит из членов, избираемых в равном количестве Национальным собранием и Сенатом из их состава после каждого полного или частичного обновления этих палат. Палата на своем заседании избирает председателя. Порядок деятельности Высокой палаты правосудия определяется органическим законом (ст. 67 Конституции).

Резиденцией французского Президента является Елисейский дворец.

В 2007 г. парламент Франции принял решение о повышении более чем в три раза должностного оклада Президента Республики. Теперь Президент получает 228 тыс. евро в год.

36. Правительство Франции. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Премьер-министр назначается Президентом страны самостоятельно. Назначенный Президентом Премьер-министр представляет Президенту кандидатуры министров для назначения их на должность. Установлен принцип несовместимости должности члена правительства с депутатским мандатом или какой-либо должностью на государственной службе, а также с иной профессиональной деятельностью. В то же время не запрещается совмещать должность министра с мандатом муниципального советника или с должностью мэра.

Правительство действует в двух формах: как Совет министров и как Кабинет министров.

Совет министров заседает под председательством Президента страны и решает наиболее важные вопросы государственной жизни, в частности вопросы делегированного законодательства. Данные акты принимаются в форме ордонансов и подписываются Президентом. Кроме того, на заседаниях Совета министров рассматриваются вопросы обороны и национальной безопасности, назначаются на должность государственные советники, послы и посланники и некоторые иные (ст. 13 Конституции). Все акты Совета министров подписываются Президентом. Раз в неделю – по средам – правительство Франции собирается на заседание в Елисейском дворце под председательством Президента республики. На заседании присутствуют все министры.

Кабинет министров заседает под председательством Премьер-министра и рассматривает вопросы текущей деятельности. Принимаемые Кабинетом министров акты подписываются Премьер-министром и контрасигнуются соответствующим министром, в компетенцию которого входит исполнение принятого решения.

Правительство обладает важными полномочиями в сфере так называемого регламентарного регулирования, когда парламент издает свои акты по вопросам, не отнесенным к исключительно законодательному регулированию. Как уже отмечалось, правительство в этом случае может своим декретом изменить акты, изданные законодательным путем, получив соответствующее заключение Государственного совета (ст. 37 Конституции).

В соответствии со ст. 51-1 Конституции Правительство может по собственной инициативе или по требованию парламентской фракции меньшинства внести на обсуждение одной из палат резолюцию по определенной теме. По решению Правительства по этой резолюции возможно проведение голосования, но это не связано с вопросом о доверии Правительству.

Во Франции действует также институт делегированного законодательства. Смысл этой категории состоит в том, что Правительство может войти в парламент с вопросом о предоставлении ему права принять свой акт, издаваемый в форме ордонанса, по тем вопросам, которые Конституцией отнесены к сфере законодательной деятельности парламента. Необходимость принятия такого акта может быть вызвана определенными жизненными обстоятельствами: необходимостью оперативного урегулирования вопроса и т.п. Парламент предоставляет Правительству соответствующее полномочие, которое имеет ограниченный срок действия. Парламент предписывает Правительству в течение определенного срока внести в парламент законопроект об утверждении ордонанса. Если же Правительство в течение установленного срока не вносит законопроект, то оно утрачивает контроль над этим актом: изменяться данный акт после истечения установленного срока может только законом (ст. 38 Конституции).

Премьер-министру помогает внушительный вспомогательный аппарат: его собственный комитет, генеральный секретариат планирования, генеральный секретариат национальной обороны, юридическая и технические службы, а также генеральный секретариат Правительства с его многочисленными службами.

То, что Правительству Франции отведена важная роль, подтверждает тот факт, что размер окладов членов Правительства достаточно высок. Даже после увеличения оклада Президента Республики Премьер-министр получает больше – 240 тыс. евро.

Члены Правительства несут уголовную ответственность за акты, совершенные ими при выполнении своих функций и квалифицируемые как преступления или деликты на момент их совершения (ст. 68-1). Члены Правительства подсудны Суду Республики, который состоит из 15 судей. 12 судей избираются Национальным собранием и Сенатом (по шесть судей), а три судьи являются членами Кассационного суда.

37. Парламент Франции. Порядок формирования, функции, полномочия.

Согласно Конституции Франции (1958) парламент Франции принимает законы, контролирует деятельность Правительства и дает оценку его политике (абз. 1 ст. 24).

Парламент состоит из двух палат: Сената – верхней палаты, и Национального собрания – нижней палаты.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, которые избираются на пять лет на основе всеобщих прямых равных вы боров при тайном голосовании. Избираются депутаты по одномандатным избирательным округам. Требования к депутату Национального собрания следующие: это должен быть гражданин Франции, достигший 23-летнего возраста, не лишенный избирательных прав по суду, не состоящий на какой-либо государственной должности (префект, супрефект, мэр и т.д.). Вместе с депутатом избирается его заместитель, который замещает депутата в случае досрочного прекращения им своих полномочий.

Выборы проводятся на основе мажоритарной системы в два тура. В первом туре избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов. Если никто не получил такого числа голосов, то через неделю проводится второй тур, в котором участвуют кандидаты, получившие не менее 12,5% голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто получил наибольшее число голосов (т.е. используется мажоритарная система относительного большинства).

Состав и роль Сената меняются в ходе проведения конституционной реформы, начатой в 2003 г. С учетом тенденций демографического развития и территориального распределения населения Франции число сенаторов будет поэтапно увеличено до 348. 326 будут избираться от департаментов внутри страны, 10 – от заморских территорий, 12 будут представлять французов, проживающих за рубежом. Срок мандатов сенаторов сокращен с девяти до шести лет. Начиная с 2011 г. каждые три года будет переизбираться половина состава Сената. Возрастной ценз для пассивного избирательного права для сенаторов снижен с 35 до 30 лет.

Сенаторы избираются избирательными коллегиями, в которые входят депутаты региональных (выборные органы регионов) и генеральных (представительные органы департаментов) советов, а также делегаты коммунальных советов. Коммуны с численностью населения менее 9 тыс. посылают от 1 до 15 делегатов; с численностью от 9 до 30 тыс. – от 29 до 69 делегатов; свыше 30 тыс. – посылают еще по одному делегату от каждой тысячи жителей. В совокупности делегаты коммунальных советов составляют 95% избирательных коллегий. Именно от них и зависит судьба кандидатов в сенаторы, т.е. на состав верховного органа власти значительное влияние оказывают депутаты низовых выборных органов. В этом, как представляется, заключается один из элементов государственно-властной структуры Франции.

В одних департаментах, от которых избирается от одного до трех сенаторов, выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В других департаментах, от которых избирается четыре и более сенаторов, выборы проводятся по пропорциональной системе.

Статус депутата французского парламента достаточно традиционен. Нормативно-правовой основой данного статуса являются отдельные положения Конституции, органические законы и иные акты. Депутат обладает следующими правами: на участие в законотворческой работе, на постановку вопросов членам Правительства, на участие в работе постоянных и временных комиссий.

В парламенте Франции, как и в парламентах многих других зарубежных стран, установлен принцип свободного депутатского мандата, означающий независимость депутата и несвязанность его волей избирателей. Осуществляется строгий контроль в целях обеспечения депутатской независимости от каких-либо политических сил, строго пресекаются попытки оказать воздействие на свободное волеизъявление депутата. Запрещено лоббирование, депутатам запрещается вступать в связь с частными компаниями или представлять какие-либо частные интересы при решении того ли иного вопроса. В то же время депутаты придерживаются партийной дисциплины, и их решение во многом предопределяется установками политических групп, точнее, их лидеров.

В научной литературе отмечена жесткая партийная дисциплина в рядах Французской компартии, что отражается и на деятельности депутатов-коммунистов.

Депутат лично принимает участие в работе палаты и комиссии, в которую он входит.

Депутаты обладают индемнитетом и иммунитетом. Индемнитет закреплен в абз. 1 ст. 26 Конституции: “Член парламента не может подвергаться преследованию, розыску, аресту, заключению или суду за высказанное им мнение или голосование при исполнении своих функций”. Труд депутатов оплачивается. Жалованье депутата состоит из двух частей – основной, соответствующей среднему размеру жалованья государственных служащих, и дополнительной, составляющей четвертую часть основной. Дополнительное жалованье может быть сокращено в качестве дисциплинарной санкции за нарушение порядка заседания палаты. Кроме того, депутату ежемесячно предоставляется кредит для содержания своего аппарата (Там же.).

Иммунитет депутата также закреплен в Конституции: “Член парламента может быть подвергнут в порядке уголовного или полицейского преследования аресту или иной превентивной либо ограничивающей свободу мере только с разрешения бюро палаты, в которой он состоит. Такое разрешение не требуется в случае задержания с поличным на месте преступления или окончательного осуждения” (абз. 2 ст. 26), причем по требованию палаты применение задержания и иных мер в отношении депутата может быть приостановлено.

Вместе с тем предусмотрена и ответственность депутата за свои действия, нарушающие установленные нормы. Установлены такие санкции в отношении депутатов, как призыв к порядку (за нарушения порядка в зале заседания); призыв к порядку с занесением в протокол (за такое взыскание депутат может лишиться на месяц четвертой части жалованья парламентария); порицание (применяется к депутату, не подчинившемуся призыву к порядку); порицание с удалением из дворца Собрания (за призыв к насилию, оскорбление Собрания или его председателя, угрозы в адрес Президента Республики и т.п.). Депутату в этом случае запрещается участвовать в работе Собрания, а также появляться в зале в течение 15 дней, а в случае неподчинения этому запрету срок удаления продлевается до 30 дней. Еще один вид взыскания – порицание с временным исключением (ст. 70 Регламента).

Парламентарий также может быть лишен слова председателем палаты за отклонение от темы обсуждения (ст. 54 Регламента), исключен из состава комиссии за неучастие в ее работе (ст. 42), частично лишен вознаграждения (ст. 42, 76), лишен парламентского иммунитета (ст. 80) (См.: Керимов А.Д. Указ. соч.; Депутат парламента в зарубежных государствах. С. 84-97.).

Компетенция парламента. Парламент Франции относится к парламентам с абсолютно определенной компетенцией. Согласно Конституции в компетенцию французского парламента входят свойственные такого рода органам полномочия: принятие законов, контроль за деятельностью Правительства, объявление войны, продление осадного положения. В то же время изначально в Конституции был выражен принцип рационализированного парламентаризма. Он означает, что в Конституции закреплен перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы, – это гражданство, права и свободы личности, уголовное судопроизводство, национализация, национальная оборона и др. (ст. 34). По остальным вопросам принимаются регламентарные акты. Это означает, что акты парламента, предмет регулирования которых выходит за пределы ст. 34, могут быть изменены правительственными декретами по получении соответствующего заключения Государственного совета или Конституционного совета.

Структура и организация работы парламента. Внутренняя структура и порядок деятельности палат определяются регламентами, принимаемыми каждой палатой самостоятельно. Палаты неравноправны. Сенат обладает в основном совещательными полномочиями. Основная тяжесть законодательной работы лежит на Национальном собрании. Более того, в ряде случаев, как будет показано далее, Национальное собрание может принимать законы, минуя Сенат, по требованию Правительства. При этом в целях компенсации соответствующих функций Сенату предоставлен ряд специфических (можно сказать, дополнительных) полномочий. Во-первых, председатель Сената временно исполняет обязанности Президента, если Президент досрочно прекращает свои полномочия. Во-вторых, Сенат в отличие от Национального собрания не может быть распущен Президентом.

Палаты заседают раздельно. Совместные заседания проводятся в том случае, когда Президент Республики созывает Конституционный конгресс для внесения поправок в Конституцию. Резиденцией Национального собрания является Бурбонский дворец, Сената – Люксембургский дворец, служивший в свое время резиденцией Марии Медичи. Дворцы находятся на значительном удалении друг от друга и различаются своей архитектурой.

Каждая палата на первом заседании после выборов избирает своего председателя. Первое заседание парламента нового созыва традиционно открывает старейший по возрасту депутат. Затем проводятся выборы председателя палаты. Председатель Национального собрания избирается на весь срок полномочий, т.е. на пять лет, а председатель Сената – на три года, т.е. каждые три года обновленный состав Сената избирает нового председателя палаты. В каждой палате создается бюро палаты, в состав которого входят председатель и заместители председателя палаты, секретари и некоторые другие лица. Действует также конференция председателей – это орган, функционирующий в каждой палате, включающий председателя палаты, его заместителей, председателей парламентских групп и постоянных комиссий. На этих конференциях обсуждаются и утверждаются вопросы повестки дня. Это очень важный этап деятельности парламента, поскольку обсуждению на заседаниях палат подлежат лишь те вопросы, которые включены в повестку дня. Если в ходе обсуждения на заседании палаты возникает какой-либо новый вопрос, то он должен быть первоначально обсужден на конференции, чтобы быть включенным в повестку дня.

Парламентские комиссии. Для предварительной подготовки вопросов, рассматриваемых на пленарных заседаниях палат, выполнения контрольных функций образуются парламентские комиссии.

Конституцией и регламентами палат французского парламента предусмотрено образование следующих видов комиссий. Постоянные комиссии, образуемые в каждой палате: по вопросам культуры и образования; по экономическим вопросам; по внешнеполитическим вопросам; по социальным вопросам; по вопросам устойчивого развития и планирования; по вопросам финансов, экономики и бюджетному контролю; финансовый комитет экономики и общего бюджетного контроля; по вопросам конституции, законодательства и управления в Республике. Специальные комиссии – это комиссии, образуемые при внесении законопроектов в парламент. Создателями Конституции предполагалось, что каждый законопроект будет рассматриваться специально созданной для этого комиссией, но практика пошла по другому пути: специальные комиссии образуются крайне редко. В основном все законопроекты рассматриваются в постоянных комиссиях. Смешанные комиссии, называемые также паритетными, создаются в случае возникновения разногласий между палатами. Состоят они из равного числа членов палат – по семь от каждой палаты. Их основное назначение состоит в выработке взаимоприемлемого для каждой палаты решения по законопроекту, чтобы он был одобрен впоследствии обеими палатами. Комиссии ad hoc рассматривают вопросы лишения депутатских полномочий, приостановления депутатского иммунитета, а также приостановления применения к депутатам мер процессуального принуждения. Комиссии по расследованию и контролю образуются в случае возникновения необходимости специального и глубокого изучения какого-либо вопроса государственной жизни, например, вопросов деятельности правительства, коррупции, взяточничества, вопросов международных отношений и т.д.

Депутатские объединения в парламенте. В составе Национального собрания действуют депутатские фракции, именуемые политическими группами, включающие депутатов, избранных от определенной партии. В эти фракции могут входить и депутаты от других партий или независимые. Согласно регламенту палаты в его первоначальной редакции (1958 г.) для образования фракции необходимо было 40 депутатов. Затем эта цифра была уменьшена до 30, а с приходом к власти социалистов этот порог был снижен до 20, и коммунисты, получившие только 27 мест в парламенте, смогли образовать собственную фракцию.

Парламент работает сессионно. Проводятся сессии двух видов: очередные и внеочередные. Очередная сессия парламента начинается в первый рабочий день октября и заканчивается в последний рабочий день июня (ст. 28 Конституции). В этой же статье установлено, что число дней, в течение которых проводятся заседания палат, не должно превышать 120 (прежде – 150 дней) в год, но при этом предусмотрена возможность проведения дополнительных заседаний по решению Премьер-министра или большинства членов каждой палаты. Внеочередные сессии могут созываться по требованию Премьер-министра или большинства депутатов. Открываются и закрываются внеочередные сессии декретом Президента Франции и проводятся по строго определенной повестке дня (ст. 29, 30 Конституции).

Заседания палат являются открытыми. Стенограммы всех выступлений на сессиях публикуются в официальном издании “Журнал офисьель”. По просьбе Премьер-министра или десятой части членов палаты могут проводиться закрытые заседания в форме заседания секретного комитета (ст. 33 Конституции).

Основные парламентские процедуры, среди которых наиболее важными являются: законодательный процесс, утверждение государственного бюджета и парламентский контроль за деятельностью правительства.

38. Конституционный контроль во Франции.

Своеобразие конституционного контроля во Франции состоит в том, что он имеет в некотором роде двойственную природу (или двойное начало) и несколько выходит за рамки известных моделей конституционного контроля. Конституционность актов, исходящих от парламента, рассматривается Конституционным советом, а исходящих от органов исполнительной власти – Государственным советом.

Статус Конституционного совета определен Конституцией и специальным органическим законом. Конституционный совет включает две категории членов: по праву и по назначению. К первой категории относятся бывшие президенты Республики (в этом качестве они остаются членами Совета пожизненно), ко второй – девять членов, назначаемых тремя лицами: по три члена Совета назначаются Президентом, председателем Национального собрания и председателем Сената. Согласно внесенным в Конституцию изменениям такое назначение производится с учетом мнения компетентной постоянной комиссии соответствующей палаты. Если три пятых членов этой комиссии выскажутся против назначения, то кандидатура отклоняется (ст. 56 Конституции в новой редакции). Каждый член Конституционного совета назначается на девять лет. Но каждые три года перечисленные субъекты назначают по одному члену Конституционного совета, поэтому каждые три года Конституционный совет обновляется на треть. Председатель Конституционного совета назначается Президентом. Голос председателя является решающим в случае разделения голосов членов Совета поровну (ст. 56 Конституции).

При вступлении в должность члены Совета приносят присягу перед Президентом. Вступление в должность подчинено также условиям несовместимости: члены Совета не могут совмещать свою должность с другими должностями, указанными в законе, по общему правилу – с должностями в государственном аппарате, в государственном или частном секторе экономики. Членам Совета запрещено одновременно быть членами парламента, Правительства, экономического и социального совета; быть руководителем или ответственным лицом в какой-либо политической партии. Однако члены Совета могут занимать должности, не связанные с коммерческой деятельностью, например профессора в университете. Мандат члена Совета невозобновляем; по истечении девяти лет он оставляет свою должность.

Компетенция Конституционного совета весьма разнообразна. Она в той или иной мере затрагивает деятельность и парламента, и Президента. Конституционный совет выносит решения о правильности избрания депутатов и сенаторов (по жалобам), рассматривает вопросы несовместимости должностей, возникающие в отношении членов парламента. Конституционному совету принадлежат более широкие полномочий в отношении выборов Президента.

В случае смерти Президента Республики Конституционный совет констатирует необходимость временного замещения этого поста. Временным президентом становится председатель Сената. Совет также имеет право констатировать вакантность поста Президента, когда тот не может исполнять свои обязанности (ст. 7 Конституции).

Конституционный совет участвует при введении в стране чрезвычайного положения на основании ст. 16 Конституции. Президент, прежде чем ввести такое положение, должен провести консультации с Премьер-министром, председателями парламентских палат и с Конституционным советом. Принятые Президентом меры в период чрезвычайного положения рассматриваются Конституционным советом с точки зрения соответствия их Конституции.

Конституционный совет, кроме того, наблюдает за проведением референдума и объявляет его результаты. В этом случае он консультирует Правительство при подготовке и проведении такого голосования. Совет разбирает разного рода протесты на нарушения при проведении референдумов. Он следит за общим подсчетом голосов и объявляет результаты голосования.

Основная же функция Конституционного совета – рассмотрение соответствия ряда актов основному закону страны. В обязательном порядке подлежат контролю органические законы до их промульгации или поправки к действующим органическим законам. Вторая обязательная категория актов – регламенты палат парламента. В отношении простых законов запрос Совета не является обязательным. В ведении Конституционного совета лежит контроль за соответствием международных договоров основному закону. Во всех случаях речь идет о проектах международных соглашений; если договор ратифицирован, то он не может быть предметом конституционного контроля. Если соглашение признается не соответствующим основному закону, то оно не может быть ратифицировано до тех пор, пока не будет соответствующим образом изменена Конституция. Правом обращения в Конституционный совет с запросом о конституционности актов обладают Президент, Премьер-министр, председатели парламентских палат, 60 депутатов или 60 сенаторов (ст. 61 Конституции).

Конституционный совет разрешает споры о распределении компетенции между законодательным и исполнительным органами, если во время обсуждения законопроекта в одной из палат парламента выявится, что какая-либо поправка или предложение не входят в область законодательства или противоречат полномочиям, предоставленным в соответствии со ст. 38 Конституции, и Правительство заявляет об их неприемлемости. В случае возникновения разногласий между палатой и Правительством спор разрешается Конституционным советом (ст. 41 Конституции).

Весьма специфическим статусом обладает Государственный совет. Формально он возглавляется Премьер-министром, которого может замещать министр юстиции. Фактическое руководство принадлежит вице-председателю. В состав Государственного совета входят также государственные советники и аудиторы. Структурно Государственный совет состоит из четырех секций: внутренних дел, финансов, общественых работ и социальных вопросов1. Государственный совет выступает в двойном качестве – как высший орган административной юстиции и как консультативный орган Правительства. В качестве первого Совет осуществляет контроль за деятельностью административных органов, решения которых могут обжаловаться в суды административной юстиции, а Государственный совет является в этом случае высшей инстанцией.

Государственный совет – “привилегированный советник” Правительства. Согласно ст. 38 и 39 Конституции он дает предварительные заключения (причем в обязательном порядке) по проектам ордонансов, подготовленных Правительством в порядке делегированного законодательства. Государственный совет консультирует Правительство и министров по юридическим вопросам.

Кроме того, Государственный совет выполняет еще одну важную функцию – конституционный контроль в отношении актов, издаваемых органами исполнительной власти.

39. Регионализм и местное самоуправление во Франции.

По форме государственного устройства Франция является унитарным государством.

Французское государство всегда характеризовалось как унитарное с высокой степенью централизации. Однако для современного периода развития государственности весьма характерны процесс укрепления вертикали государственной власти, с одной стороны, и процесс деволюции, означающей передачу власти от центральных органов на нижестоящий уровень, – с другой. Во Франции этот процесс приобрел форму регионализации. Под регионализмом во французской литературе понимается система политической и административной децентрализации, предоставляющей каким-либо частям государства, обладающим некоторым географическим, историческим, этнографическим или экономическим единством (общностью), более или менее значительную независимость по отношению к центральной власти.

Регионализм во Франции можно понимать двояко. Во-первых, одной из административно-территориальных единиц Франции согласно реформе 1982 г. является регион. Поэтому регионализм связывается именно с этой территориальной единицей. Во-вторых, регионализм – это система взаимоотношений между центральной властью и исторически сложившимися территориальными структурами, обладающими большей или меньшей политической самостоятельностью.

Особо важное значение для реформирования системы местного управления имел закон о правах и свободах коммун, департаментов и регионов от 2 марта 1982 г., который положил в основу организации власти принципы деконцентрации и децентрализации.

Деконцентрация означает осуществление центральной властью своих полномочий на местах через назначаемых ею должностных лиц (префектов, структурные подразделения министерств и ведомств и т.п.). Децентрализация означает передачу государственно-властных полномочий негосударственным органам, избираемым населением непосредственно или формируемым местными представительными органами. Таким образом, децентрализация в полной мере соответствует общей схеме континентальной модели местного самоуправления, согласно которой функции государственного управления на местах и функции местного самоуправления сочетаются в системе органов местного самоуправления, в то время как в англосаксонской модели они разъединены.

В ходе дальнейшего развития реформы местного самоуправления в стране в 1990-е гг. процессы деконцентрации и децентрализации власти привели к становлению института территориального коллектива, который соединяет “децентрализованную” и “деконцентрированную” администрацию в единое целое. Территориальный коллектив, таким образом, мыслится как управленческая система, сочетающая функции местного самоуправления и государственного управления на местах и позволяющая решать общегосударственные задачи с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Административно-территориальное устройство страны. Современная система административно-территориального деления Франции складывалась на протяжении длительного исторического периода.

В ходе реформ 1970-1990-х гг. была создана новая система административно-территориального деления. Были образованы общие административно-территориальные единицы, в пределах которых осуществляется отраслевое управление в различных сферах жизнедеятельности, и специальные территориальные единицы – округа, в пределах которых реализуется управление какой-либо одной отраслью (здравоохранением, образованием и др.).

• Общие административно-территориальные единицы имеют пять уровней: регион, департамент, округ, кантон и коммуна.

Наиболее важные из них – регионы, департаменты и коммуны. Регионы – самые крупные территориальные единицы (всего их насчитывается на материковой части страны 21 и еще Корсика). Кроме того, статус региона имеют и заморские департаменты: Гвиана, Реюньон, Мартиника и Гваделупа. Средним (и ключевым) звеном являются департаменты. Внутренняя территория Франции разделена на 95 департаментов. Париж обладает статусом департамента и коммуны. К этому добавляются еще четыре заморских департамента. Всего их – 100.

Самым низовым звеном административно-территориального деления являются коммуны. Их насчитывается свыше 36,5 тыс..

• На уровне округа (во главе с супрефектом) осуществляется управление в ограниченной сфере. Кантоны фактически являются избирательными округами.

Местное самоуправление в полном объеме осуществляется на уровне коммун и департаментов.

Система органов местного самоуправления. Следует отметить, что система организации власти в административно-территориальных единицах во Франции относится к континентальной модели, которая характеризуется сочетанием в органах на местах функций местного самоуправления и функций государственной власти.

Органами местного самоуправления в коммунах являются коммунальные советы, избираемые населением, мэр и его заместители (помощники), образующие муниципалитет. Количество муниципальных советников пропорционально численности населения коммун и составляет от девяти (для коммун с числом жителей менее 100) до 69 (коммуны с числом жителей более 300 тыс.). Муниципальные советники избираются всеобщими, равными, прямыми выборами при тайном голосовании на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции не моложе 21 года. До 1990-х гг. муниципальные советы каждые три года обновлялись наполовину, теперь происходит переизбрание всего состава совета. Выборы осуществляются на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Как указывалось выше, на выборах в коммунах с численностью населения менее 3,5 тыс. применяется мажоритарная система в два тура (в первом туре – абсолютного большинства, во втором – относительного). Для выхода во второй тур необходимо получить не менее 25% голосов избирателей.

В коммунах с числом жителей 3,5 тыс. и более используется смешанная избирательная система. Выборы проводятся по спискам кандидатов, составляемым партиями. Список, набравший абсолютное большинство голосов, получает половину мест в совете. Остальные места заполняются на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. Если в первом туре ни один список не набирает абсолютного большинства, то проводится второй тур, в котором участвуют списки, набравшие 10% голосов и более.

Функции и полномочия коммунальных советов традиционны для представительных органов местного самоуправления: это утверждение муниципального бюджета, отчета об исполнении бюджета, проектов гражданского строительства, управление имуществом коммуны, образование коммунальных служб, утверждение их штатов и т.п.

Исполнительная власть на уровне коммун осуществляется мэром и его помощниками, которые избираются на шесть лет муниципальным советом из числа своих членов. Для избрания требуется получить абсолютное большинство голосов в первых двух турах и относительное в третьем. Число помощников может быть от 1 до 20, но не более 30% общего состава муниципального совета.

Мэр сочетает функции главы муниципального образования и государственного чиновника. Он председательствует на заседаниях муниципального совета, обеспечивает исполнение его решений. Кроме того, возглавляет администрацию, назначает на все должности муниципальных чиновников, утвержденных советом, выдает разрешения, связанные с землеустройством. Мэр руководит муниципальной полицией, а в сельских коммунах – сельской полицией, состоящей из сторожей, в коммуне исполняет ряд полномочий государственно-властного характера: осуществляет регистрацию актов гражданского состояния, организует проведение выборов. В этой сфере мэр подчиняется префекту.

Роль и значение мэров в системе муниципальной власти весьма велики. Так, мэр может давать обязательные указания (отремонтировать частное здание, перекрыть движение на какой-либо улице и т.п.), может обязать купающихся надевать купальные шапочки, закрывать танцплощадки, разрешать (или не разрешать) владельцу кафе выставлять столики на улице и т.п.

На уровне департаментов представительным органом является генеральный совет. Выборы генеральных советников проходят по кантонам, на которые разделены департаменты. От каждого кантона избирается по одному советнику на основе мажоритарной системы в два тура. Советники избираются на шесть лет. Советником может быть гражданин Франции, достигший 21 года. Генеральный совет избирает председателя. Председатель переизбирается каждые три года (после очередного обновления состава генерального совета).

Исполнительная власть в департаментах осуществляется постоянной комиссией, состоящей из председателя генерального совета, четырех заместителей и других членов. Состав комиссии определяется генеральным советом после избрания председателя и обновляется каждые три года. Для оперативного осуществления исполнительных функций образуется президиум в составе председателя генерального совета и нескольких членов. Председатель может делегировать президиуму часть своих полномочий.

На уровне департаментов Правительством назначаются должностные лица – префекты, которые контролируют деятельность территориальных подразделений министерств и ведомств в рамках департамента.

На уровне регионов действуют региональные советы – представительные органы. Избирательными округами для выборов региональных советников являются департаменты. Выборы депутатов региональных советов проходят по спискам на основе пропорциональной системы при 5%-ном заградительном барьере. В советники избираются граждане, достигшие 21 года, сроком на шесть лет. Первоначально региональный совет каждые три года обновлялся наполовину, но согласно Закону от 21 февраля 1996 г. региональный совет переизбирается полностью каждые шесть лет.

Региональный совет избирает председателя регионального совета сроком на шесть лет, который возглавляет также постоянный комитет – исполнительный орган. Его состав и порядок формирования аналогичны составу и порядку формирования постоянного комитета департамента.

Функции государственной власти осуществляет префект крупнейшего в регионе департамента.

Особым статусом обладают крупные города – Париж, Лион, Марсель. Их статус одинаков и определяется специальными законами.

Территория Парижа является одновременно и департаментом, и коммуной с единым представительным органом – советом Парижа, избираемым населением прямыми выборами. Мэр Парижа избирается советом и обладает всеми функциями и полномочиями, присущими мэрам городов, кроме одного: полицией руководит префект города, который исполняет и функции председателя совета. Число городских советников составляет 163 (в Марселе – 101, в Лионе – 73).

Париж, Лион и Марсель разделены на районы. В Париже их 20, в Марселе – 16, в Лионе – 9. На уровне районов также действуют органы местного самоуправления. В совет района входят одновременно советники коммун и советники района. Совет функционирует как обычный муниципальный представительный орган. Мэр района и его заместители избираются советом района из числа его членов. Не допускается совмещение должностей мэра района и мэра коммуны. Мэр района наделен полномочиями в сфере актов гражданского состояния, обеспечивает обязательное школьное образование, подготовку и проведение выборов.

Законодательство Франции предусматривает нормы об ответственности муниципальных советов и мэров. Так, в случае служебной провинности мэр или его заместители могут быть отстранены от занимаемых должностей специальным постановлением министра сроком на один месяц, а декретом Правительства они могут быть уволены. В этом случае проводятся новые выборы представительного органа. Мотивированным декретом Правительства может быть распущен и муниципальный совет (и коммунальный, и генеральный, и региональный).

Центральная власть и местное самоуправление. Хотя система административно-территориального устройства во Франции относится к континентальной модели, здесь все больше проявляется тенденция разделения функций государственной и местной администрации. На уровне департаментов представителем центральной власти является префект, который назначается в каждый департамент декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению Премьер-министра и министра внутренних дел. Префект наиболее крупного департамента в регионе становится одновременно префектом региона.

Заморские департаменты и территории. Франция имеет территориальные единицы, расположенные вне пределов ее границ. Это заморские департаменты (Гваделупа и Мартиника – острова в Вест-Индии, Гвиана – владение на северо-востоке Южной Америки и Реюньон – остров в Индийском океане); заморские территории (Новая Каледония – группа островов в юго-западной части Тихого океана, Французская Полинезия – группа островов в центральной части Тихого океана, Уоллис и Футуна – острова в западной части Тихого океана, Южные и Антарктические территории); особые территориальные коллективы (Сен-Пьер и Микелон – острова в северо-западной части Атлантического океана, Майотта). Гваделупа, Гвиана, Мартиника и Реюньон являются одновременно и департаментами, и регионами. В них образуются выборные органы, избираемые населением. Государственное управление возглавляется префектом, назначаемым Советом министров. Следует отметить, что в ходе парламентских выборов партии, участвующие в них, могут выдвигать кандидатов и от заморских департаментов и территорий.

Заморские территории и особые территориальные коллективы управляются префектами, назначаемыми Советом министров Франции.

Политика Франции в отношении названных территорий определена непосредственно в Конституции: “Республика содействует развитию солидарности и сотрудничества между франкоязычными государствами и народами” (ст. 87 в ред. 2008 г.).

В ноябре 2009 г. Президент Франции Н. Саркози объявил о создании нового министерства – Министерства заморских территорий – и о предстоящих реформах заморских владений страны, которые будут способствовать дальнейшему развитию регионов.

40. Особенности развития конституционного законодательства Великобритании.

Великобритания – государство в Северо-Западной Европе, расположенное на островах Великобритания, Ирландия (северная часть), Мэн и Нормандских островах. Этнические группы: англичане – 81,5%, шотландцы – 9,6, ирландцы – 2,4, уэльсцы – 1,9%. Проживают также индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы, африканцы. Официальный язык – английский. Вероисповедание страны характеризуется своеобразием. В свое время Генрих VIII, проведя Реформацию, заложил основы англиканства, которое исповедуют и сейчас около 47% верующих. Католицизм исповедуют 16%, ислам – 2% населения. Есть также конфессии методистов, баптистов, иудеев, индуистов, сикхов и др.

Столица государства – г. Лондон, один из крупнейших городов мира.

История королевства является историей правящих династий. Следует выделить тех монархов, деяния которых особо сказались на развитии британской государственности и становлении конституционно-правовых институтов. Среди них король Уэссекса Альфред (или Эльфред) Великий (из Саксонской династии, род. в 849 г., правил с 871 по 899 г.), объединивший разрозненные англосаксонские королевства в единое государство и отстоявший его независимость. Именно со времени правления Альфреда Великого и ведут отсчет британской монархии историки, утверждая, что с тех пор на британском троне сменилось 56 монархов (королей и королев)

Вильгельм I Завоеватель (родоначальник Нормандской династии, род. в 1028 г., правил с 1066 по 1087 г.), сумевший поставить английских феодалов в вассальную зависимость от короны; Генрих III (из рода Плантагенетов, родился в 1207 г., правил с 1216 по 1272 г.) – именно в период его правления был созван первый парламент в 1258 г.;

Генрих IV (из рода Плантагенетов, род. в 1367 г., правил с 1399 по 1413 г.), расширивший права парламента;

Генрих VIII (из династии Тюдоров, род. в 1491 г., правил с 1509 по 1547 г.), осуществивший Реформацию в Англии;

Георг III (из династии Ганноверов, род. в 1738 г., правил с 1760 по 1820 г.). Хотя сам Георг вряд ли мог похвастаться великими деяниями, но именно в период его правления произошли такие события, как обретение независимости североамериканскими колониями, становление института солидарной ответственности правительства перед парламентом и роспуска нижней палаы по инициативе правительства, наконец, окончательный разгром империи Наполеона.

Памятно британцам и имя королевы Виктории (из Ганноверской династии, родилась в 1819 г., правила с 1837 по 1901 г.). Именно в Викторианскую эпоху Великобритания добилась значительных успехов в индустриальном развитии, торговле, финансах, достигли расцвета британская наука и культура. В конституционно-правовом плане в этот период были проведены важные реформы избирательного права, местного самоуправления, окончательно сложилась двухпартийная система британской демократии и т.п.

Внесла свой вклад в историю страны и нынешняя королева – 56-й по счету монарх и шестая королева на троне – Елизавета II.

История страны известна и драматическими событиями, например эпоха Оливера Кромвеля, познакомившего англичан с “прелестями” революции. После такого знакомства, как утверждают историки, республиканская форма правления в массовом сознании англичан “устойчиво ассоциировалась с затяжной междоусобицей, “цареубийством” и захватом власти узурпатором Кромвелем” .

Первоначально данное государство именовалось “Королевство Англия”. Но постепенно, по мере распространения власти монарха на большую часть британских островов и включения в его состав сопредельных территорий (Уэльса, Шотландии, Ирландии) страна стала именоваться Великобританией, а затем Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.

Современная Великобритания – одна из старейших в мире монархий с прочно укоренившимися многовековыми традициями, обычаями и ритуалами, свойственными монархической форме правления. Можно сказать, что традиционность проявляется даже в том, что Великобритания верна своей давней традиции опережать время. Так, английские короли первыми в мире стали ограничивать свою власть – Великая хартия вольностей (1215); в Англии впервые на законодательном уровне была обеспечена свобода и неприкосновенность личности – Habeas corpus act (1679), был принят первый в мире Билль о правах (1689).

И сейчас Великобритания сохраняет давнюю традицию строить и совершенствовать конституционализм, не имея писаной конституции.

Действующая конституция Великобритании состоит из четырех частей.

• Первая часть – это статутное право, т.е. право, выраженное в актах парламента. Всего таких актов насчитывается несколько тысяч, и из них несколько сотен регулируют отношения, являющиеся по своему характеру конституционными. Обычно выделяют около 40 актов парламента, которые регулируют наиболее важные отношения. Среди них можно назвать: акты о парламенте (1911 и 1949); Акт о пэрах (1973); акты о народном представительстве (1949, 1969 и 1974); акты о местном самоуправлении (1972 и 1985); Акт о министрах Короны, Акт о правах человека (1998); Акт о Палате лордов (1999); Акт о конституционной реформе (2005); Акт об электоральной администрации (2006); Акт о пограничном и таможенном контроле, гражданстве и иммиграции (2009) и некоторые другие. Эти акты по своему содержанию являются конституционными.

• Вторая часть британской конституции – правовые обычаи, т.е. нормы (правила), которые сложились в результате длительного и многократного их применения. Такого рода обычаи, закрепившиеся в конституционно-правовой практике Великобритании, называют конституционными соглашениями (или конвенциальными нормами). В юридической литературе отмечается, что некоторые важнейшие положения британской конституции сформировались на основе обычаев. К их числу относятся: суверенитет парламента, ряд парламенских процедур, нормы о конституционном статусе монарха, правило о правотворческой прерогативе судов (См.: Романов А.К. Указ. соч. С. 188-189.).

• Третью часть конституции образует так называемое общее право, выраженное через судебные решения (судебные прецеденты). Решение суда (судьи) является актом применения права, т.е. ненормативным актом, но заложенные в нем положения служат моделью для принятия иных решений по аналогичным делам.

• Четвертую часть конституции составляет правовая доктрина, т.е. выводы и умозаключения, содержащиеся в трудах известных британских ученых – Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и др. и лежащие в основе принимаемых органами государственной власти, прежде всего судами, решений.

Нельзя обойти вниманием один исторический факт, а именно принятие в период протектората Кромвеля основополагающего акта под названием “Орудие управления”, который рядом ученых называется первой и единственной писаной британской конституцией.

Следует также рассмотреть соотношение юридической и фактической конституций в Великобритании. С одной стороны, британская конституция через судебный прецедент, обычное право, через довольно часто меняющееся статутное право должна быть адекватна реальной жизни. С другой стороны, юридическая конституция весьма далека от фактической, т.е. от реальной, жизни.

Анализ содержания всех конституционно-правовых норм приводит к выводу, что система власти в Великобритании представляет собой дуалистическую монархию: у монарха имеется ряд прерогатив, характерных для дуализма власти, в частности право абсолютного вето, принадлежащее монарху с незапамятных времен и не изъятое у него до сих пор никаким актом парламента, просто монархи не пользовались этим правом. Последний раз это право было применено в 1707 г., в период правления королевы Анны. Сложился своего рода конституционный обычай: отказ монарха дезавуировать акты, принимаемые представительным органом.

Формально монарх Великобритании возглавляет законодательную власть, поскольку британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин. В то же время прерогативой монарха является назначение Премьер-министра и других министров короны, т.е. он (монарх) возглавляет власть исполнительную. Монарх обладает также правом роспуска Палаты общин. До начала современных реформ Великобритания сохраняла черты дуализма власти.

На самом деле монархия в Великобритании относится к числу парламентарных с ярко выраженными демократическими традициями. Ключевой фигурой в системе власти является Премьер-министр, формально назначаемый короной, но фактически им становится лидер фракции парламентского большинства в нижней палате, избираемой всеобщими прямыми и равными выборами. Поскольку Премьер-министр выполняет функции и главы исполнительной власти, и руководителя парламентской фракции, никакого дуализма власти не существует, вся полнота власти принадлежит парламенту, его нижней палате.

41. Глава государства Великобритании. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Монархическая форма правления в Великобритании существует столько же, сколько и само это государство. Был, правда, 11-летний перерыв республиканского правления О. Кромвеля с 1649 по 1660 г., но этот период скорее развенчал республиканские идеалы в сознании народа, чем отвратил от монархии.

Монарх в Великобритании больше, чем монарх. Это и символ нации, и защитник веры, и гарант стабильности.

В Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой королевский трон передается по наследству старшему из сыновей бывшего монарха, а если сыновей нет, то старшей дочери.

В силу специфики источников права Великобритании статус монарха определяется в основном правовыми обычаями, судебными прецедентами и отдельными парламентскими статутами. Полномочия монарха существуют в форме королевских прерогатив, т.е. исключительных прав, не исходящих от парламента. Прерогативы монарха Великобритании можно подразделить на личные и политические.

• К числу личных относятся: право на атрибуты монаршей власти (корона, мантия, трон, скипетр, титул); право на содержание по цивильному листу; право иметь королевский двор.

• Политические прерогативы монарха формально являются весьма обширными и серьезными, но на практике в настоящее время самостоятельно им не используются. В большинстве случаев они действуют лишь номинально. Поэтому их принято именовать спящими прерогативами.

Во взаимоотношениях с парламентом полномочия монарха характеризуются прежде всего тем, что он является составной частью этого органа. Однако монарх не может посещать заседания парламента без специального приглашения. Из этого правила установлено единственное исключение, связанное с еще одной королевской прерогативой.

• Каждый год королева открывает очередную сессию парламента, выступая на совместном заседании палат с тронной речью, текст которой готовится для нее Премьер-министром. Юридически только в это время парламент заседает в полном составе, что считается крупным политическим событием, поскольку устами королевы излагается программа, с которой правительство выходит на очередную парламентскую сессию.

• Следующая прерогатива монарха во взаимоотношениях с парламентом – промульгация принятых им законов. С этой прерогативой связана еще одна – право королевского вето, которое формально имеет абсолютный характер, но с 1707 г. не используется.

• Наконец, именно монарху в Великобритании принадлежит право роспуска нижней палаты парламента – Палаты общин.

Во взаимоотношениях с правительством статус монарха характеризуется тем, что королева назначает Премьер-министра. Однако фактически им становится лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Поэтому в большинстве случаев акт назначения является формальностью. Тем не менее порой возникают достаточно сложные ситуации, когда слово монарха может стать решающим.

Судебные полномочия монарха состоят в том, что монарх назначает судей высших судов; от имени короны осуществляется правосудие, объявляются амнистия и помилование.

Британский монарх осуществляет функции главнокомандующего Вооруженными силами Великобритании. Королева назначает высших должностных лиц в армии, присваивает воинские звания (воинское звание самой королевы – полковник), награждает знаками отличия.

В сфере внешней политики королева является главой Содружества, в состав которого входит в настоящее время 51 государство, причем 18 из них, включая Канаду, Австралию и Новую Зеландию, признают Елизавету II в качестве главы своего государства. Именно королева промульгирует конституции государств, входящих в состав Содружества.

Согласно распространенному мнению монарх в Великобритании “царствует, но не правит”. Вряд ли это можно в полной мере отнести к Елизавете II, которая активно занимается государственными делами. Она стремится лично просмотреть все государственные бумаги, доставляемые ежедневно в Букингемский дворец (резиденцию королевы). Традиционно каждый вторник королева принимает в Букингемском дворце Премьер-министра и обсуждает с ним наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики.

В СМИ отмечается, что Елизавета II принимает участие примерно в 450 публичных мероприятиях в год, проводя четыре дня в неделю в Букингемском дворце, который особы королевской крови считают своим офисом, и лишь три дня – дома, в Виндзорском замке.

Как наследственный глава государства Великобритании и Северной Ирландии, королева выполняет не прямые обязанности, а формальные функции, символизирующие историческую преемственность и национальное единство. Все акты, исходящие от королевы, подлежат контрасигнации Премьер-министром. В соответствии с конституционным обычаем монарх не может издать ни одного акта без его согласия.

Традиционность британской системы власти проявляется и в том, что здесь сохраняется сугубо монархический институт – Тайный совет при короне (монархе). Возник в конце XVII в. как комитет Тайного совета; последний состоит из членов королевской семьи, архиепископов, министров и почетных членов совета (всего около 300 чел.). В полном составе собирается в особо торжественных случаях. Кворум для принятия решений составляет три человека.

Наконец, специфическая черта статуса монарха Великобритании состоит в том, что он является главой англиканской и пресвитерианской церквей.

Институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, гарант стабильности общества. Монархия имеет некоторые преимущества, отсутствующие у республиканской формы правления. К ним можно отнести политический нейтралитет монарха (поддерживаемый недопустимостью его членства ни в одной политической партии), его компетентность и информированность в вопросах управления, обеспечиваемые многолетним опытом, подготовкой к достойному исполнению своих задач с детства, возможность сохранения монархом своего статуса независимо от соотношения политических сил.

Вместе с тем данный институт защищен законом. Так, согласно Закону “О государственной измене” (1848) любая критика монархии может рассматриваться как тяжкое преступление, за которое грозит наказание в виде пожизненного заключения.

С 6 февраля 1952 г. британский престол занимает королева Елизавета II из династии Виндзоров. Елизавета II – 42-й монарх Великобритании (по другим источникам – 56-й монарх) и шестая по счету королева на престоле. Полный титул монарха – Елизавета Вторая, Божьей милостью королева Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и других подвластных ей государств и территорий, глава Содружества наций, защитница веры, суверен британских рыцарских орденов.

Виндзоры являются правящей династией с 1901 г. после смерти королевы Виктории (Ганноверской династии), с которой завершилась Викторианская эпоха в истории королевства (с 1837 по 1901 г.).

Елизавета (ее полное имя – Елизавета Александра Мэри) родилась 21 апреля 1926 г. Однако официально день рождения королевы отмечается во вторую субботу июня. В этот день королева награждает своих подданных орденами и медалями, а наиболее отличившимся жалует титулы. Перед Букингемским дворцом проходит торжественный церемониал выноса знамени гвардейского полка, несущего караульную службу во дворце Ее Величества. На праздник собирается королевская семья: супруг – принц Филипп; дети – Чарльз (принц Уэльский), Анна, Эндрю и Эдвард (с супругой – принцессой Кембриджской) и внуки – Уильям, Генри, Питер, Сара, Беатрис и Евгения.

Традицию отмечать день рождения летом установил Эдуард VII (первый король из династии Виндзоров, правивший с 1901 по 1910 г.). Он родился в ноябре 1841 г. и, будучи по природе жизнерадостным, не выносил отмечать свой день рождения в тоскливую ненастную погоду, поэтому и перенес официальные торжества на летний период. Эта традиция была поддержана его преемниками и соблюдается до сих пор.

Муж Елизаветы II – принц Филипп (Маунтбаттен) – не является королем, он только супруг королевы – принц-консорт. Согласно протоколу на официальных приемах муж следует в нескольких шагах позади королевы, если королева сама не пожелает опереться на его руку, что, как правило, и имеет место. Еще одна деталь. Супруг королевы имеет титул герцога Эдинбургского. Он датчанин, но официально принадлежит к греческому королевскому роду. В то же время имеет родственное отношение к царской семье Романовых (его дед – Георг I был женат на великой княжне Ольге, племяннице Александра II), и когда проводилась идентификация останков Романовых, исследовалась и ДНК супруга британской королевы.

Первым ребенком королевской семьи и наследником престола является принц Чарльз, родившийся 14 ноября 1948 г. Он носит титул принца Уэльского. Чарльз был женат на принцессе Диане Спенсер. У них родились два сына – принц Уильям (родился 21 июня 1982 г.) и принц Генри (15 сентября 1984 г.).

Как и все члены королевской семьи, принц Чарльз даже в мирное время состоит на военной службе. Начав военную карьеру в Королевском колледже военно-воздушных сил в 1971 г., он перешел во флот, где дослужился до должности капитана минного тральщика. А по случаю достижения 58 лет (с учетом выслуги) ему были присвоены звания генерала сухопутных войск, адмирала королевских ВМС и главного маршала ВВС Великобритании.

В 2008 г. Елизавета II объявила о том, что передаст трон своему сыну через пять лет, т.е. в 2013 г., и принц Уэльский Чарльз станет королем (предположительно Карлом III).

Изображение королевы появляется на печатях, бумаге, монетах.

Хобби королевы – скаковые лошади, бабочки, кроссворды и фотография.

Королева считается одной из самых богатых женщин королевства. Ее состояние оценивается в 20 млрд долл. США. Королева имеет пять замков, в том числе Букингемский дворец, поезд, три реактивных лайнера, два вертолета и яхту.

Кризис не мог не сказаться на финансовом состоянии и королевской семьи. Сама королева потеряла треть своих вложений в ценные бумаги. В 2009 г. ее лишили государственного самолета, предложив приобрести для официальных визитов частный самолет. Сокращены средства, выделяемые на ремонт ее резиденций.

В последнее время Елизаветой II предпринято несколько важных шагов по реформированию традиционных институтов монархической формы правления. Прежде всего, это связано с реформированием верхней палаты парламента. Внесены изменения и в систему престолонаследия. Королева уже утвердила принцип равенства в престолонаследии между мужской и женской линиями.

Происходят изменения и в придворном этикете. Так, обращение “Ваше Высочество” теперь применяется только к наследному принцу, отменен реверанс придворных дам. Несколько лет назад Букингемский дворец (резиденция Елизаветы II) был открыт для доступа публики, и теперь, в то время как королевская семья находится в Виндзорском замке или другой королевской резиденции, британцы и многочисленные туристы бродят по королевским покоям, дышат тем же воздухом, что и члены королевской семьи. Это согласуется с общим демократическим направлением проводимых реформ.

Совсем недавно, в августе 2009 г., было отменено еще одно из старейших протокольных правил, согласно которому подданные, дипломаты, гости и прислуга должны выходить из помещения, в котором находится британский монарх, пятясь к выходу. При этом необходимо продолжать смотреть на королеву до тех пор, пока двери комнаты не закроются.

Эта норма этикета зародилась еще в Средневековье, когда отворачиваться от правителя считалось очень неприличным. Решение об отмене этой нормы этикета было принято из соображений безопасности. Эксперты сочли, что выход из комнаты спиной вперед может стать причиной травмы посетителя Елизаветы II. После долгих дебатов королева с этой реформой смирилась, но настояла на том, чтобы этому правилу следовали старший королевский конюшенный и церемониймейстер дипломатического корпуса. А лорд-канцлер Дж. Стро пообещал королеве сохранить этот обычай во время открытия новой сессии парламента. На этой торжественной церемонии лорд-канцлер подает монарху текст тронного выступления, после чего медленно отходит, двигаясь назад по высоким ступеням.

В британской литературе отмечается, что королевская семья показала свое желание осуществить постепенное обновление и обеспечить вхождение древней Короны Британии в XXI столетие в обновленном виде и с новыми успехами.

Правда, авторитет монархии снижают некоторые поступки отдельных членов королевской семьи, которые подают не всегда хороший пример. Речь идет о разводах двух сыновей королевы – принца Чарльза (с принцессой Дианой) и принца Эндрю (с Сарой Фергюссон). Еще раньше развелись со своими мужьями сестра королевы Маргарет (умерла в феврале 2002 г.), дочь Анна.

Еще одно новшество. Начиная с 2002 г. ежегодно публикуется цивильный лист, что прежде делалось раз в 10 лет.

Вместе с тем некоторые традиции сохраняются. Так, в течение года королева принимает официальные визиты только двух глав государств, в числе которых в 2003 г. оказался глава Российского государства. Модернизация монархического правления в стране мало затронула членов королевской семьи, на которых в полной мере распространяется дворцовый протокол. Если кто-либо из детей королевы желает повидаться с матерью, он обращается к служащему королевы, который созванивается с Ее Величеством и спрашивает, сможет ли она принять сына или дочь и в какое именно время.

Приверженность британцев монархии выразилась в проявлении уважения и почитания королеве-матери в дни празднования ее 100-летнего юбилея, и особенно в траурные дни 2002 г., когда королева-мать ушла из жизни.

Сами члены королевской семьи нередко демонстрируют примеры служения отечеству. Принцесса Анна – дочь Елизаветы II – ведет активную социальную деятельность, патронируя 222 организации. В знак признания ее заслуг принцесса в 1994 г. была удостоена высшего рыцарского звания и Ордена Подвязки – старейшей британской награды, учрежденной в 1348 г.

Согласно последним опросам общественного мнения 65% британцев полагают, что Елизавета II прекрасно справляется со своими обязанностями. В целом больше половины подданных хотели бы сохранить институт конституционной монархии, правда, несколько модернизировав его на голландский лад.

В связи с 80-летним юбилеем королевы Букингемский дворец обнародовал список 80 любопытных фактов из ее жизни. За годы своего пребывания на троне королева открыла 15 мостов, пустила в плавание 23 корабля и позировала для 139 официальных портретов.

В соответствии с принятым в 1324 г. и действующим до сих пор законом ей принадлежат все осетры, киты, морские свиньи и дельфины, обитающие в водах, омывающих Соединенное Королевство.

42. Парламент Великобритании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Британский парламент представляет собой уникальное явление в современном мире, сочетая одновременно и черты современного парламентаризма, и традиционные качества сословно-представительного органа при монархе. С формально-юридической точки зрения британский парламент состоит из Ее Величества королевы, Палаты лордов и Палаты общин, поэтому в полном составе парламент заседает лишь в день открытия очередной парламентской сессии, когда королева занимает свое традиционное место в зале Палаты лордов и выступает с тронной речью, в которой провозглашается план законодательных работ. Это есть одно из проявлений приверженности британцев к монархическим традициям.

В то же время, обладая абсолютным суверенитетом в отличие от аналогичных органов других стран, британский парламент практически не ограничен в своих полномочиях, позволяющих ему как представительному органу решать любой вопрос общественной и государственной жизни.

Парламент занимает особое место в системе государственной власти Великобритании. Он обладает признанным за ним судом суверенитетом и находится на самой вершине системы государственных органов страны. Его деятельность практически не подконтрольна никакому другому органу, лишь избиратели периодически оценивают деятельность той или иной партии, имеющей в парламенте своих депутатов. Своеобразие британского парламента состоит еще и в том, что его палаты значительно отличаются друг от друга не только порядком формирования, но также функциями, полномочиями и ролью в системе государственной власти, поэтому вполне допустимо рассматривать их раздельно.

Палата общин. Это представительный орган, состоящий из 659 депутатов, избираемых всеобщими прямыми и равными выборами. В связи с этим следует рассмотреть особенности избирательного права и избирательной системы Великобритании, которые складывались на протяжении веков.

В настоящее время избирательные отношения в Великобритании регулируются рядом парламентских статутов, среди которых можно назвать Акт о народном представительстве (1985), Акт о выборах в Европейский парламент (1999), Акт о политических партиях, выборах и референдумах (2000), Акт о выборах (2001), внесший существенные изменения в избирательное законодательство Великобритании, Акт об электоральной администрации (2006) и др. Названные акты образуют нормативно-правовую основу избирательного права страны, которое базируется на таких важных демократических принципах, как всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают британские граждане, достигшие 18 лет. Не могут участвовать в выборах душевнобольные, пэры и пэрессы (кроме пэров Ирландии), заседающие в Палате лордов, лица, осужденные к лишению свободы. Кроме того, на срок от пяти до 10 лет лишаются избирательных прав лица, осужденные за нарушение избирательного законодательства, в частности за использование бесчестных и незаконных приемов на выборах.

Пассивным избирательным правом в Великобритании обладают британские граждане, а также проживающие в Великобритании граждане стран – членов Содружества и Республики Ирландии, достигшие 18 лет и не лишенные избирательных прав. Ценза оседлости нет, но для обладания пассивным избирательным правом на муниципальных выборах необходимо проживать, работать или владеть недвижимостью на соответствующей территории не менее одного года перед выдвижением.

Как и во всех других странах – членах ЕС, в Великобритании активным и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах обладают иностранцы – граждане государств – членов ЕС.

Закон предусматривает, однако, ряд ограничений избирательных прав. Не могут участвовать в выборах лица, страдающие тяжелыми психическими заболеваниями. Пассивное избирательное право не предоставляется банкротам, лицам, признанным виновными в применении бесчестных и незаконных приемов на выборах, лицам, отбывающим наказание за государственную измену. Не могут избираться в представительные органы лица, находящиеся на государственной, военной или иной публичной службе (профессиональные судьи, чиновники министерств, дипломатические работники, руководители публичных корпораций, например Би-би-си, и т.п.). Указанные лица ограничиваются в избирательных правах, но не лишаются их. Государственный служащий, желающий выдвинуть свою кандидатуру на парламентских выборах, может сделать это при условии ухода в отставку с занимаемой должности до своего выдвижения кандидатом.

Выборы проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства. Округа образуются в соответствии с результатами переписи населения раз в 10 лет. Этим занимаются специально образуемые в регионах комиссии.

Актом о политических партиях, выборах и референдумах (2000) предусмотрено создание избирательной комиссии, к ведению которой отнесено осуществление контроля за избирательными процедурами, расходованием денежных средств политическими партиями и т.п.

Кандидаты могут выдвигаться партиями, допускается и самовыдвижение. Процедура выдвижения достаточно проста. Кандидат должен подать чиновнику по выборам заявление, подписанное 10 избирателями, и уплатить избирательный залог в размере 500 ф. ст., который не возвращается, если кандидат не наберет по меньшей мере 5% голосов избирателей своего округа. На практике кандидаты выдвигаются политическими партиями.

На парламентских выборах выдвигается в среднем 2300-2500 кандидатов. Большинство из них – кандидаты от Консервативной и Лейбористской партий. Из всех участвующих кандидатов в среднем только около 150 чел. теряют избирательный залог. Представители мелких партий предлагают вместо избирательного залога увеличить с 10 до 150 число подписей под петицией о выдвижении кандидата на выборах.

Выборы Палаты общин назначает Премьер-министр. Законодательно установлен максимальный срок полномочий Палаты общин (пять лет). В пределах этого срока Премьер-министр самостоятельно выбирает дату общих выборов, исходя из политической конъюнктуры.

Избирательная кампания по выборам в Палату общин длится три-четыре недели. С начала избирательной кампании Палата общин распускается королевой.

Депутат Палаты общин обладает традиционным для современных парламентов статусом, регулируемым нормами целого ряда актов, например Биллем о правах (1689), законами о парламенте (1911, 1949), законами о министрах короны (1937, 1964), о народном представительстве (1983), о дисквалификации депутатов Палаты общин (1975), о присяге (1978) и др. Правовое положение членов парламента регламентируется также постоянными правилами процедуры Палаты общин, установившимися обычаями и некоторыми судебными прецедентами. Эти акты закрепляют свободный характер депутатского мандата, принцип несовместимости депутатского мандата с пребыванием на некоторых государственных должностях (профессиональные судьи, дипломатические работники, военнослужащие и ряд других).

Все вновь избранные депутаты приносят присягу или делают торжественное заявление. В случае невыполнения этого требования им не предоставляются депутатские полномочия, а их места считаются свободными (Там же. С. 24.). Члены Палаты общин обладают правом законодательной инициативы и имеют право присутствовать на заседаниях палаты, участвовать в дебатах по установленной процедуре, избирать и избираться в состав внутренних органов палаты, обращаться с вопросами к правительству и его членам, вносить предложения, участвовать в голосовании.

Депутаты обладают иммунитетом и индемнитетом. Депутатский иммунитет действует в период сессий, а также в течение 40 дней до и после сессий. Особенность этого иммунитета состоит в том, что депутат не может быть арестован без разрешения палаты в связи с производством по гражданским делам, однако в отношении уголовного судопроизводства данная привилегия не распространяется. Депутатский индемнитет состоит в свободе слова, гарантированной еще Биллем о правах (1689), который установил, что “свобода слова или прений или иной деятельности в парламенте не должна быть предметом судебного рассмотрения или ставиться под сомнение в каком-либо суде или месте вне парламента”.

Установлена и ответственность депутатов. За нарушение порядка ведения заседания депутат может быть призван к порядку, спикер может выразить порицание депутату, лишить его права продолжать выступление. За грубые нарушения депутат может быть лишен права участия в заседаниях сроком на пять дней, при повторном нарушении – на 20 дней, а за третье нарушение – на неопределенный срок до рассмотрения вопроса палатой. За проявление неуважения к палате предусмотрены такие виды наказаний, как штраф, выговор, запрещение участия в работе палаты на определенный срок, исключение из палаты и заключение в тюрьму.

В силу того что победу на выборах одерживают в основном кандидаты, выдвигающиеся от партий, важнейшей организационной формой деятельности депутатов является партийная фракция. Особые роль и значение партийных фракций будут показаны при рассмотрении парламентских процедур и деятельности правительства Великобритании.

Организация работы Палаты общин. Председательствует в Палате общин председатель палаты – спикер, который избирается палатой на весь срок ее полномочий и представляет палату во взаимоотношениях с другими органами. Он не должен принадлежать к какой-либо партии, поэтому депутат, избираемый на этот пост, как правило, от фракции парламентского большинства, прекращает свое членство в партии.

Основные функции спикера: председательствование на заседаниях палаты; применение и истолкование процедуры и практики работы палаты и, как говорят истинные англичане – любители спорта, наблюдение за тем, чтобы “игра была справедливой”. Кроме того, спикер имеет право разрешать проведение чрезвычайных дебатов, предлагает выслушать задаваемые в частном порядке вопросы правительству по срочной теме в случае, если оно само не собирается сделать по ней заявления. Спикер наделен также правом выбирать, кому из депутатов дать слово для выступления или для вопроса (есть выражение: “поймать взгляд спикера”). Спикер участвует в голосовании лишь в том случае, если голоса депутатов разделились поровну. Кроме того, спикер не может сам выступать в дебатах или комментировать выступления депутатов. У спикера имеются три заместителя, которые поочередно председательствуют на заседаниях комитета всей палаты. Спикеру оказывают помощь партийные организаторы2, именуемые “кнутами”, которые следят за соблюдением партийной дисциплины, голосованием членов своей партийной фракции.

Организационной формой деятельности палаты являются парламентские комитеты. Они образуются для предварительного обсуждения законопроектов, осуществления контроля за деятельностью администрации и проведения парламентских расследований. Создаваемые в Палате общин комитеты подразделяются на постоянные и временные.

Палата общий работает сессионно. Каждая сессия длится 160-175 дней.

Палата лордов. К концу XX в. Палата лордов являла собой анахронизм в британской системе государственной власти. Большинство ее членов (наследственные пэры) олицетворяли сословные привилегии, занимая места по наследству. Назначаемые пэры были связаны с монаршим велением. Юридически эта Палата соединяла все ветви власти: и законодательную, и исполнительную (лорд-канцлер и некоторые иные лорды входили в состав правительства), и судебную (лорды по апелляции). Численный состав Палаты все время менялся.

Согласно Акту о Палате лордов (1999), принятому по инициативе правительства, наследственные пэры были лишены права заседать в Палате лордов и наделялись избирательными правами. Исключение составляют 92 пэра, продолжающие заседать в Палате пожизненно до следующего этапа реформы Палаты лордов. В случае появления вакансии в Палате лордов (из числа оставшихся наследственных пэров) она заполняется посредством дополнительного отбора, осуществляемого специальной комиссией по назначению. Клерк парламента ежегодно готовит и публикует список тех наследственных пэров из числа исключенных, которые изъявили желание участвовать в заседании Палаты.

Еще более значимые изменения в Палате лордов произошли в связи с принятием Акта о конституционной реформе (2005). В соответствии с этим Актом судебные полномочия Палаты лордов передаются Верховному суду (в некоторых источниках он называется Высшим апелляционным судом).

В соответствии с Актом 2005 г. изменился статус лорда-канцлера. Эта должность была уникальна тем, что совмещала в Соединенном Королевстве все три ветви власти. Теперь лорд-канцлер является министром юстиции и возглавляет комиссию по отбору кандидатов в Верховный суд.

В результате проведенных реформ Палата лордов насчитывает теперь около 750 членов. Это пожизненные пэры, назначаемые королевой по представлению Премьер-министра; духовные пэры (их 26 – архиепископы Кентерберийский и Йоркский, получающие места в Палате со дня вступления в должность, и 24 епископа); избранные наследственные пэры, остающиеся пока в Палате.

Статус члена Палаты лордов регулируется обычаями, судебными прецедентами и отдельными актами парламента. Пэры, впервые появляющиеся в Палате (вновь назначенные или наследственные, достигшие установленного возраста), приносят на заседании Палаты присягу.

Срок полномочий членов Палаты лордов неограничен, за исключением случаев, когда членство в Палате связано с пребыванием в определенной должности (сане). Члены Палаты лордов обладают правом законодательной инициативы.

Лорды распределяются по партийным группам, так же как и в Палате общин. Но они не связаны партийной дисциплиной. Имеются три партийные группы: лейбористы, консерваторы и либеральные демократы. Каждая партийная группа избирает своего лидера – “кнута”, который организует работу группы. Однако большинство лордов не поддерживают ни одну из партий, это независимые лорды, так называемые кросс-бенчерз. Независимые члены Палаты избирают представителя, который созывает собрания группы.

Жалованье в Палате лордов получают только лорд-спикер, председатели комитетов и их заместители. Остальным лордам оплачиваются расходы, связанные с участием в заседаниях (на транспорт, оплата гостиничных номеров и т.п.).

Основными функциями Палаты лордов являются законодательная деятельность, контроль за деятельностью правительства и обсуждение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Процедуры в Палате лордов схожи с соответствующими процедурами в Палате общин, но являются более простыми.

Лорды теперь заседают не в традиционном одеянии (длиннополые мантии красного цвета, отороченные горностаем, обтягивающие панталоны и башмаки с пряжкой), а в обычной одежде. Однако традиционную форму должны (пока) надевать лица, вновь возведенные в пэрство и впервые представляемые в Палате лордов, а также все лорды во время открытия королевой очередной сессии парламента.

Парламентские процедуры. Несмотря на то, что палаты британского парламента имеют значительные различия в порядке формирования и организации деятельности, они находятся в тесном взаимодействии, которое проявляется через парламентские процедуры, наиболее важные из которых законодательный процесс и парламентский контроль.

Каждый год очередная сессия парламента и первая сессия после парламентских выборов открывается монархом. Эта красочная процедура сохраняет стародавние традиции. Ровно в 11 часов утра королева садится в старинную, так называемую ирландскую, государственную карету и направляется в сопровождении конной гвардии из Букингемского дворца (резиденции королевы) к Вестминстерскому дворцу (зданию парламента). В карете, запряженной шестеркой серых лошадей, с одетыми в ливреи лакеями на запятках, кроме Ее Величества находится и ее супруг – герцог Эдинбургский в парадной форме адмирала при всех орденах и регалиях.

По прибытии кортежа в Вестминстер британский государственный флаг на шпиле здания парламента опускается и поднимается королевский штандарт1. В Вестминстерском дворце королева проходит в специальную гардеробную, где фрейлины помогают ей облачиться в королевскую мантию и надеть имперскую корону. Затем Елизавета II во главе торжественной процессии направляется в Палату лордов и занимает большой королевский трон.

Когда Ее Величество входит в Палату лордов, все поднимаются со своих мест.

Это впечатляющее зрелище. Все ослепительно сияет – королевская корона с ее бриллиантами, рубинами, сапфирами и жемчугом, диадемы пэресс, платья всех цветов и оттенков. Стоят пэры в своих алых мантиях с золотой бахромой, архиепископы, епископы, судьи в длиннополых мантиях, а также члены дипломатического корпуса, демонстрирующие строгие одежды и бросающиеся в глаза “правила протокола”.

Королева величественно садится на трон, что означает предложение всем присутствующим занять свои места. Лишь после

1 Королевский штандарт всегда размещается над зданием, в котором в данный момент находится монарх. После того, как облаченные в красные мантии лорды займут свои места, в зал допускаются члены Палаты общин. Процедура их появления в Палате лордов также отличается особым ритуалом. Члены Палаты общин входят в зал во главе со спикером, следом за которым идут Премьер-министр и лидер оппозиции, затем другие депутаты.

Так ежегодно начинается очередная сессия британского парламента. Такая торжественная процедура открытия парламентской сессии существует уже свыше 400 лет, с того дня (2 апреля 1571 г.), когда Елизавета I сама открыла сессию парламента.

Наиболее важная парламентская процедура – законодательный процесс. Субъектами права законодательной инициативы являются члены каждой из палат и правительство, а также королева, которая осуществляет свое право через Кабинет министров.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, но практически основная часть законопроектов вносится в Палату общин, а финансовые билли вносятся исключительно в Палату общин (ст. 1 Акта о парламенте (1911)).

Следует отметить, что все парламентские акты делятся на публичные (охватывают общегосударственные интересы) и частные (носят локальный или персональный характер). Публичные законопроекты вносятся, как правило, правительством, частные – депутатами. В соответствии с правилами процедуры неправительственные законопроекты рассматриваются лишь один день в неделю. В итоге 95% всех законов принимается по инициативе правительства.

Как и в других странах, в Великобритании законопроект рассматривается в трех чтениях. В первом чтении клерк палаты лишь зачитывает название законопроекта. Затем ставится на голосование вопрос о принятии законопроекта к рассмотрению либо о его отклонении. Во втором чтении обсуждаются его основные положения и поправки, причем второе чтение проводится в несколько этапов. Сначала проект обсуждается на заседании палаты, далее он передается в комитет или несколько комитетов, где проводится постатейное обсуждение проекта, а затем вновь на заседании палаты проводится обсуждение и голосование по поправкам. Если проект внесен правительством, то сначала выступает соответствующий министр, а затем член “теневого кабинета”. Если же законопроект вносится оппозицией, то сначала выступает ее представитель, затем члены правительства, а уже потом слово предоставляется другим депутатам, причем депутаты Палаты общин могут выступать по одному проекту только один раз, в то время как члены Палаты лордов не ограничены в этом. В ходе третьего чтения могут проводиться общие дискуссии по проекту в целом без внесения поправок, но чаще всего спикер сразу ставит его на голосование. При проведении парламентских дебатов кворум в Палате общин составляет 40 депутатов, но для принятия закона необходимо большинство от общего числа членов палаты. Вот здесь-то и требуется особая активность “кнутов”, которые “сгоняют” своих депутатов в зал заседаний для проведения голосования (Там же.).

В британском парламенте существуют различные способы голосования: открытое и тайное, поименное, а также специфическая процедура “голосование ногами”. Последняя процедура настолько оригинальна, что требует подробного рассмотрения.

Вдоль боковых стен зала заседаний Палаты общин к внешним их сторонам примыкают разделительные вестибюли, предназначенные для голосования. Депутаты, голосующие “за” (или “да” – “yes”), выходят из зала заседания через выход за креслом спикера и располагаются в вестибюле справа от спикера. Голосующие “против” (или “нет” – “по”) пользуются выходом, находящимся в другом конце зала, и располагаются в вестибюле слева от спикера. Клерки записывают имя депутата и выбранный им вариант, а специально уполномоченные “счетчики” подсчитывают их.

Депутаты призываются голосовать с помощью звонков (колокольчиков), которые звенят во всех помещениях Вестминстера, отведенных для депутатов Палаты общин, за исключением помещений, занимаемых парламентскими комитетами, а также в офисах, расположенных вокруг Вестминстера. Депутатам отводится восемь минут, чтобы успеть занять тот или иной вестибюль, после чего двери закрываются (См.: The Houses of Parliament. P. 53-54.).

Может применяться “парный отказ” от голосования. Если один из депутатов по каким-либо причинам не может принять участие в голосовании, чтобы не нарушать соотношения сил в парламенте, он может договориться с коллегой из оппозиционной партии о взаимном отказе от голосования. Такая процедура применяется и в странах англосаксонского права.

После принятия проекта Палатой общин он передается в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если Палата лордов вносит свои поправки, то закон вновь возвращается в Палату общин и обсуждается повторно. Если Палата лордов отклоняет закон, принятый Палатой общин, то в этом случае он может быть вновь рассмотрен на следующей сессии, и если будет одобрен простым большинством голосов в нижней палате, то передается на подпись королеве как закон, принятый парламентом. Таким образом, Палата лордов может задержать принятие закона на один год, поскольку сессии парламента проходят один раз в год. Финансовые билли должны быть одобрены Палатой лордов в течение одного месяца, после чего они вступают в силу без согласия верхней палаты.

Динамизм общественной жизни, бурное развитие экономики, усложнение процесса социального управления предопределили такое явление, как делегированное законодательство. Этот институт не получил в Великобритании достаточно четкого регулирования, хотя случаи делегирования парламентом части своих полномочий правительству имеют место нередко.

Еще одной важной парламентской процедурой является парламентский контроль за деятельностью правительства. Формы такого контроля: вотум недоверия, резолюция порицания, вопросы устные и письменные и некоторые иные.

Формами парламентского контроля являются также деятельность специализированных комитетов, на заседания которых с 1979 г. приглашаются министры для дачи показаний, и институт парламентского уполномоченного по делам администрации, учрежденный в 1967 г. Важное значение имеет и еще одна форма контроля. Палата общин осуществляет контроль за расходованием финансовых средств (через парламентского контролера – генерального аудитора, комитет по публичным счетам, а также во время парламентских вопросов правительству).

Следует отметить, что деятельность британского парламента осуществляется в условиях широкой гласности. Работа палат освещается в печати. Кроме того, каждый желающий может приобрести билет для посещения здания Вестминстерского дворца, в том числе и в период заседаний палат (для зрителей выделены места на галерее). Гласность можно отнести к традициям британского парламента, поскольку еще в 1803 г. было положено начало публикации протоколов парламентских прений.

43. Правительство Великобритании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство Великобритании, как и многие другие институты власти, сохраняет на себе печать традиционности уклада жизни британского общества. Это проявляется и в порядке формирования правительства, и в его структуре и процедурах деятельности.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров короны. Премьер-министр (официальное наименование этой должности – Первый лорд казначейства) назначается монархом самостоятельно в соответствии с монаршими прерогативами. Но в соответствии с конституционным соглашением монарх назначает Премьер-министром лидера партии, получившей большинство мест на парламентских выборах. Следует отметить, что выборы лидера различны у консерваторов и лейбористов. Лидера Консервативной партии избирают члены парламентской фракции, а лидер лейбористов избирается ежегодно на собрании представителей профсоюзов (40% голосов), окружных партийных организаций (30%) и членов Палаты общин (30%).

Лидер приглашается королевой на прием и представляется ей. Королева, только что перед этим принявшая отставку прежнего правительства, поручает новому Премьер-министру сформировать правительство.

Вновь назначенный Премьер-министр представляет королеве кандидатуры для назначения на должности министров. Кандидатуры отбираются из состава обеих палат парламента, как правило, из депутатов правящей партии. В количественном отношении правительство состоит из 80–90 министров, которые образуют несколько групп. В первую входят главы отдельных министерств. Вторую группу составляют министры без портфеля и члены правительства, занимающие различные традиционные должности: например, лорд – председатель совета, лорд – хранитель печати. На них возлагается выполнение особых функций. В третью группу входят государственные министры – заместители министров наиболее крупных министерств. Самостоятельную группу образуют так называемые младшие министры – парламентские секретари, назначаемые для обеспечения связей министров с парламентом.

Среди членов правительства выделяется более узкий круг должностных лиц, 20-30 чел., именуемый Кабинетом. В состав Кабинета входят, как правило, сам Премьер-министр, канцлер казначейства, государственные секретари внутренних дел, обороны, а также министры без портфеля. Кабинет существует в соответствии с конституционным обычаем.

Выделяется еще и “внутренний кабинет” – это министры, пользующиеся особым доверием Премьер-министра и собирающиеся примерно один раз в неделю в резиденции Премьер-министра на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Внутренний кабинет принимает решения от имени всего Кабинета. При необходимости численный и персональный состав внутреннего кабинета может меняться по усмотрению Премьер-министра.

К числу основных функций правительства (Кабинета министров) относятся:

• определение политического курса государства, выносимого на утверждение парламента;

• контроль за деятельностью органов исполнительной власти в плане ее соответствия политической линии, определенной парламентом;

• координация деятельности министерств и ведомств и др.

Следует отметить, что ключевой фигурой в системе исполнительной власти (можно сказать, даже во всей системе власти) является Премьер-министр. Хотя его функции законодательно не определены, они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Роль Премьер-министра в принятии решений правительством (Кабинетом министров) столь велика, что сегодня “кабинетную систему” иногда называют правительством Премьер-министра.

Премьер-министр фактически сносится с королевой. Он представляет на подпись монарху правовые акты и сам их контрасигнует, вносит монарху предложение о роспуске Палаты общин, самостоятельно назначает парламентские выборы.

Правительство осуществляет нормотворческую деятельность. Принимаемые им акты можно подразделить на две группы: акты подзаконного характера и акты делегированного законодательства – причем последних принимается значительно больше, чем законов. За этими актами устанавливается парламентский контроль. Они должны быть обязательно представлены парламенту. Широкое распространение получила и субделегация, когда министры поручают (делегируют) издание актов руководителям нижестоящих ведомств. Данные акты принимаются от имени отдельных министров.

Дэвид Кэмерон (род. в октябре 1966 г.) – самый молодой Премьер-министр страны за последние 200 лет. В его жилах течет “голубая кровь”. Специалисты утверждают, что Кэмерон – прямой потомок короля Вильгельма IV по материнской линии, а стало быть, дальний родственник Елизаветы II.

Как и многие его предшественники – премьеры Британии, Кэмерон учился в элитной частной школе страны, в Итоне. Далее изучал политику и экономику в Оксфорде.

В 2005 г. Кэмерон стал лидером партии тори. Он изменил имидж консерваторов. Старейшая партия Британии умирала, так что Кэмерон принялся ее реформировать. Партию аристократов и банкиров он превратил в партию “обездоленных”. Это было его политическим кредо.

Он женат на Саманте Гвендолин Шеффилд, прямой наследнице британских королей из династии Стюартов. У Кэмеронов двое детей (третий ожидается в сентябре).

Характер нового премьера не сугубо “английский”. Кэмерон умеет быть открытым, заразительно смеяться, излучает оптимизм и запросто общается с народом.

Партнер Д. Кэмерона по коалиции, вице-премьер Николас Уильям Питер Клегг родился в 1967 г. Его отец наполовину русский. Бабушка Клегга Александра Муллен бежала из Санкт-Петербурга после революции. Она была дочерью Игнатия Закревского, обер-прокурора первого департамента Сената.

Н. Клегг владеет голландским, французским, немецким и испанским языками. Испанский выучил, когда ухаживал за испанкой Мириам Гонсалес Дюрантес. Они поженились, Мириам родила ему троих сыновей.

После недолгого, хотя вполне успешного, журналистского опыта Клегг занялся политикой и несколько лет проработал в Европейской комиссии. Был депутатом Европарламента. В 2007 г. либеральные демократы избрали его своим лидером.

Правительство лейбористов за 13 лет провело весьма значительные реформы: было предоставлено самоуправление Шотландии и Уэльсу, реформирована Палата лордов, подписано мирное соглашение с Северной Ирландией.

В стране разрешается многое из того, что прежде было запрещено: регистрация однополых браков и защита прав сексуальных меньшинств, назначение женщин на посты священнослужителей, темнокожие назначаются теперь гвардейцами Букингемского дворца.

Конечно же, есть и проблемы: усиливается расслоение общества на богатых и бедных, увеличиваются очереди в поликлиниках и больницах, растут налоги, вдвое возрос уровень преступности. Какие шаги предпримет коалиционное правительство?

Для обеспечения выполнения правительством своих функций создаются различного рода вспомогательные органы (комитеты, секретариаты, комиссии). Они функционируют при Премьер-министре и при каждом министре и специализируются в нескольких сферах деятельности.

Еще одна особенность системы государственного управления Великобритании состоит в том, что в стране существует так называемое постоянное правительство, т.е. аппарат профессиональных государственных служащих, практически не меняющийся с приходом нового премьера. Численность государственных чиновников в центре и на местах составляет примерно 1,5 млн чел.

Существует 13 служебных рангов, от административного помощника до постоянного секретаря министерства. Варьируется и оплата – от 8 тыс. до 80 тыс. ф. ст. в год. Должности замещаются, как правило, выпускниками Оксфорда или Кембриджа. Для замещения должностей проводятся экзамены. К государственным служащим предъявляется ряд требований. Так, они могут состоять в партиях, но не могут участвовать в активной политической жизни. Им запрещено баллотироваться в представительные органы власти. Все они служат не партии, а королеве.

Во взаимоотношениях правительства с парламентом можно выделить еще один немаловажный аспект – фактический контроль исполнительной власти за законодательной деятельностью парламента. Он осуществляется посредством того, что правительство составляет повестку дня, определяет процедуру заседаний, регулирует время дебатов и т.д. Кроме того, правительством назначаются и партийные организаторы (“кнуты”), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте.

Особенность системы власти в Великобритании – признание и даже поддержка оппозиции. В сфере исполнительной власти это проявляется в существовании так называемого теневого кабинета министров. Роль “теневого кабинета” состоит в том, что он формулирует альтернативную позицию по отношению к официальной и тем самым способствует выработке такого политического курса, который более или менее адекватно отражает общественные потребности.

Деятельность правительства носит закрытый характер. Согласно закону с протоколами заседаний правительства можно ознакомиться не ранее чем через 30 лет. Однако такая закрытость ничего общего не имеет с секретностью, поскольку в условиях демократии граждане имеют большие возможности знать о делах своего правительства через СМИ и иные источники.

44.Регионализм и местное самоуправление в Великобритании

Автономия в Великобритании. Великобритания в плане политико-территориального устройства прошла в своем развитии путь от разрозненных королевств через централизацию власти и подчинение монаршей воле присоединенных территорий к современному Соединенному Королевству, состоящему из четырех регионов, три из которых обладают значительной самостоятельностью. Изначально англосаксы объединились в королевство под названием Англия. Затем путем различных внешнеполитических средств к Англии были присоединены Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия.

Система власти на островах имеет свою специфику. Есть собственные законодательные собрания, законодательные и административные системы. Законы, принимаемые законодательным органом острова, вступают в силу по получении королевской санкции. Оборона и безопасность, а также представительство в международных отношениях обеспечиваются правительством Великобритании. Монарх представлен на островах лейтенант-губернаторами.

По форме политико-территориального (государственного) устройства Великобритания – унитарное государство с наличием автономных территориальных единиц. Статус автономных образований и характер взаимоотношений между автономиями и центральной властью таковы, что дают основание рассматривать Великобританию как регионалистское государство.

На протяжении всей истории взаимоотношения центра и регионов Великобритании строились на принципе автономии. В Уэльсе и Шотландии изначально автономия хотя и была административной, тем не менее характеризовалась значительной самостоятельностью.

Однако проблемы децентрализации власти не снимаются с повестки дня.

По результатам референдума британским парламентом был принят Акт о Шотландии (1998), которым предусматривалось образование в Шотландии парламента и исполнительного совета, наделенного функциями правительства и возглавляемого Первым министром. Исполнительный совет подотчетен шотландскому парламенту.

Новый парламент Шотландии состоит из 129 депутатов. К числу основных его полномочий относятся: вопросы здравоохранения, образования, создания полицейских формирований. При выборах депутатов шотландского парламента была применена новая избирательная система, так называемая “система плюс один”, представляющая собой смешанную мажоритарную и пропорциональную систему.

Названный ранее Акт о Шотландии (1998) и ряд других законов, принятых позже, определили статус Шотландии как политической автономии, органы власти которой обладают весьма значительными полномочиями в регулировании региональных отношений. Но и такой статус не удовлетворяет националистов. Лидер Шотландской национальной партии А. Салмонд сразу же после выборов 2007 г. сделал публичное заявление о том, что намерен инициировать проведение референдума о выходе Шотландии из Соединенного Королевства.

Автономные права Уэльса гораздо более ограниченны, чем Шотландии. Согласно Акту об управлении в Уэльсе (1998) была учреждена Национальная ассамблея Уэльса. Парламент Уэльса состоит из 60 депутатов. Исполнительные функции первоначально осуществлял Кабинет, члены которого именовались секретарями Ассамблеи.

В 2006 г. был принят новый Акт об управлении в Уэльсе, который значительно реформировал систему управления в Уэльсе. Проведено отделение исполнительной власти от законодательной. Глава правительства (Первый министр) назначается теперь королевой по представлению Национальной ассамблеи Уэльса. Другие министры назначаются Первым министром и утверждаются королевой. Правительство подотчетно Национальной ассамблее.

Подверглась изменениям избирательная система. Депутаты Национальной ассамблеи Уэльса избираются по одномандатным округам и по партийным спискам, составляемым в каждом из пяти избирательных регионов.

Наконец, существенно расширены нормотворческие полномочия Национальной ассамблеи.

Можно сказать, что в Уэльсе наметился переход от административной автономии к политической, но это пока находится в самой начальной стадии.

Специфическая ситуация существует в Северной Ирландии. Исторически сложилось так, что, когда Генрих VIII проводил свою политику Реформации, Ирландия являлась самостоятельным государством, находившимся под влиянием католицизма. И сейчас большинство населения на острове Ирландия – католики (около 95%). Подчинив себе северную часть острова, правители Англии не смогли обратить в свою веру коренных жителей. Поэтому имели и имеют место частые столкновения на религиозной почве между ирландцами и британцами.

Следует отметить еще одно обстоятельство. После сформирования парламентов в Шотландии и Уэльсе и возобновления деятельности органов власти Северной Ирландии получилось так, что только “добрая старая Англия” оказалась не имеющей своих собственных властных структур, ведь лондонский парламент является общенациональным. В связи с этим в отдельных графствах Англии стали высказываться требования о создании своего парламента. Но если это произойдет, Великобритания преобразуется в федеративное государство.

Местное самоуправление в Великобритании. Система местного самоуправления в Великобритании относится к англосаксонской модели, характеризующейся весьма значительной самостоятельностью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения и разделением функций местного самоуправления и государственного управления на местах. В Великобритании отсутствуют назначаемые сверху представители на местах, так же как и в других странах общего права.

В силу исторических особенностей составных частей Великобритании каждый регион имеет свою специфику в административно-территориальном делении.

В настоящее время организация и деятельность органов местного самоуправления регулируются Актом о местном управлении (2000). В графствах, округах и унитарных образованиях формируются представительные органы – советы, избираемые прямыми выборами или на четыре года, или с обновлением наполовину каждые два года, или с ежегодным обновлением на одну треть. Каждый совет самостоятельно выбирает один из вариантов, который утверждается государственным секретарем по вопросам окружающей среды. Выборы проходят одновременно по всей стране в основном в начале мая. Советники осуществляют свою деятельность, как правило, на непрофессиональной основе, т.е. сочетают данные функции с иной деятельностью. Каждый совет формирует постоянно действующий исполнительный орган.

Акт о местном управлении предусматривает три варианта такого рода органов.

• Первый вариант – система мэр–кабинет, в условиях которой избранный прямыми выборами мэр формирует свой кабинет, состоящий из назначаемых им помощников (от двух до девяти).

• Второй вариант – система лидер–кабинет, при которой глава исполнительного органа избирается советом, а его помощники (кабинет) назначаются либо главой, либо советом.

• Третий вариант – система мэр–управляющий, предполагающая прямые выборы мэра, который осуществляет управленческие функции вместе с управляющим, назначаемым советом.

Местное самоуправление на низовом уровне осуществляется через приходы (в Уэльсе и Шотландии – общины), получившие развитие начиная с XVI в. В приходах и общинах прямыми выборами избираются советы на три года. Данные советы ежегодно избирают председателей (в административно-территориальных единицах, имеющих статус города, последние именуются мэрами или лорд-мэрами), которые возглавляют исполнительный аппарат. В тех приходах, где численность населения не превышает 150 избирателей, все вопросы местного значения решаются на общем собрании жителей, а исполнительные функции осуществляются председателем собрания, избираемым ежегодно.

К ведению органов местного самоуправления относится управление полицией, пожарными и дорожными службами, музеями, социальными службами, попечение о престарелых и т.п.

В Великобритании, как и в США, утвердился принцип “позитивного” регулирования полномочий местных органов, т.е. их функции и полномочия детально урегулированы в парламентских статутах. Выход за эти рамки недопустим (действует принцип ultra vires).

Всего в Англии в настоящее время функционируют около 10 тыс. приходов, из которых чуть более 8 тыс. имеют свои советы. В Уэльсе функционируют около 900 общин, и около 750 из них имеют свои советы.

От приходских советов Англии и общинных советов Уэльса значительно отличаются общинные советы, функционирующие в Шотландии в соответствии с Актом о местном управлении в Шотландии (1973). Формирование последних носит исключительно добровольный характер, и законодательство не закрепляет за ними каких-либо обязательных полномочий. В научной литературе отмечается, что шотландские общины не рассматриваются в качестве самостоятельного уровня управления. Образуемые ими советы считаются лишь инструментом формирования и выражения мнения населения, и их деятельность носит исключительно консультативный характер.

В Великобритании, как и во всех странах англосаксонского права, функции государственного управления на местах осуществляются по специальным округам. В частности, по специальным округам строится управление государственными учреждениями здравоохранения, а также рядом иных отраслей.

Центральная власть и местное самоуправление. Отсутствие на местах чиновников, назначаемых правительством, не означает, конечно, что местное самоуправление полностью свободно от правительственного контроля. Обоснование такого контроля выводится английскими юристами из принципиального положения общего права о том, что монарх – единственный источник всей власти, ветви которой подконтрольны ему, министры же, контролирующие муниципалитеты, являются слугами короны.

Формы контроля центральной власти за местным самоуправлением достаточно разнообразны. В литературе выделяются такие формы контроля, как подзаконное регулирование форм и методов деятельности местных органов власти, осуществляемое министерствами и ведомствами; утверждение соответствующими центральными департаментами чиновников аппарата местной власти, избираемых муниципалитетами; инспектирование деятельности муниципальных органов, осуществляемое министерствами образования и науки, внутренних дел (полицейская и противопожарная службы) по вопросам своей компетенции.

Специфическая форма контроля – деятельность специальных комиссий по вопросам местной администрации и комиссаров по делам администрации местного управления. Комиссии и комиссары были учреждены Актом о местном управлении (1974). В финансовой сфере контроль центральной власти за местным самоуправлением осуществляется аудиторами. Эта должность предусмотрена Актом о местном управлении (1972).

Особую ответственность за организацию местного самоуправления несет министерство окружающей среды. Именно оно обобщает информацию о состоянии дел на местах, координирует контрольную деятельность прочих центральных департаментов. Ряд контрольно-распорядительных полномочий в сфере местного самоуправления возложен на государственного секретаря по охране окружающей среды, а также на некоторые иные министерства (образования и науки, внутренних дел, здравоохранения и социального обеспечения, финансов и проч.).

Управление на местах осуществляется также через систему публичных корпораций, таких как Управление атомной энергии, Управление водных ресурсов, Комиссия по развитию новых городов, Жилищная корпорация и др. В последнее время стали образовываться региональные публичные корпорации, действующие в пределах отдельных территориальных единиц, например Лондонское транспортное управление, региональные больничные управления и др.

45. Особенности развития конституционного законодательства Испании.

Королевство Испания – государство на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова. В состав территории Королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане. Территория Королевства составляет 505,99 тыс. кв. км, численность населения – около 45,6 млн чел. (2008 г.). 72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 – каталонцы, 8,2 – галисийцы и 2,3% – баски. Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%. Официальный язык – испанский. Большинство верующих – католики. Столица – г. Мадрид, расположенный на р. Мансанарес и с XIV в. являющийся резиденцией кастильских королей, насчитывает в настоящее время свыше 4 млн жителей.

Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев, сначала – римлян, затем – арабов. Только в ходе Реконкисты (Реконкиста (исп. reconquista – отвоевание) – отвоевание коренным населением Пиренейского полуострова в VIII-XV вв. территории, захваченной арабами (маврами).) (718-1492 гг.) возникли испанские королевства. Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

Образование единого испанского государства является результатом такого стечения обстоятельств, при котором удивительным образом сочетаются любовь и расчет. 19 октября 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской (дочери короля Кастилии – одного из королевств на Пиренейском полуострове) и Фердинанда Арагонского (инфанта – сына короля и наследника престола). Венчание было тайным, так как совершалось без согласия короля. Но еще до свадьбы, 7 января 1469 г., Фердинанд и Изабелла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Кастилии роль принца-консорта.

После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV (сводного брата Изабеллы) Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии единого централизованного испанского государства.

Таким образом, можно говорить, что государства соединяются не только на основании договора, не только мечом и кровью, но и любовью.

Образованное в XV в. единое испанское государство познало радость возвышения и ощущение силы и могущества, чему способствовали фактически профинансированные испанской короной кругосветные путешествия XV-XVI вв., приведшие к великим географическим открытиям и значительно пополнившие испанскую казну. Спонтанно возникшие в тот период рынки сырья и сбыта позволили Испании выдвинуться на какое-то время в число передовых европейских держав XVI-XVII вв.

Опуская многие исторические вехи, следует отметить, что весьма бурным в истории Испании был XIX в., в течение которого произошло пять революций (1808-1814, 1820-1823, 1834-1843, 1854-1856 и 1868-1874 гг.). В 1873 г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов. После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя “хорошим католиком и честным либералом”. В Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право, образование стало светским.

Не меньшие трудности выпали на долю испанского народа и в XX в., принесшем и военно-монархическую диктатуру 1923 г., и революцию 1931 г. , в ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экспроприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян. Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закончившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.

Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г., когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция, включающая, по меньшей мере, 10 конституций.

Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против наполеоновских войск конституция фактически не действовала.

Собственно национальная испанская конституционная история начинается с 1812 г., когда была принята Кадисская конституция, названная так по наименованию города, в котором она была утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений и усиления национально-освободительного движения 1808-1813 гг. и провозглашала Испанию конституционной монархией.

В этой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения, характерные для той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876 и 1931 гг.

В период диктатуры Франко (1939–1976 гг.) действовала так называемая Франкистская конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную форму. В 1947 г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный король на престол приглашен не был.

В то время историческими правами на испанскую корону обладал дон Хуан Бурбон-Баттембергский – сын Альфонса XIII, последнего короля Испании, правившего перед гражданской войной 1930-х гг.

Дон Хуан находился в изгнании, но не отрекался от престола.

Переход к демократическому режиму в Испании после смерти Франко отличается своеобразием. Еще в 1969 г. Кортесы (парламент Испании) утвердили наследником престола 31-летнего принца Хуана Карлоса де Бурбона. После смерти “каудильо” (Caudillo – предводитель, в Испании в 1939-1975 гг. – официальный титул главы государства Франко.) в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект “О политической реформе”, который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепивший демократические принципы избирательного права, в соответствии с которым в июне

1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Разработка новой конституции осуществлялась комиссией, образованной парламентом и включавшей представителей всех политических партий.

Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента 31 октября 1978 г. и 6 декабря 1978 г. была вынесена на референдум. 27 декабря того же года король Испании подписал текст новой Конституции Испании и она вступила в силу.

Контитуция состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 169 статей, а также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений. Некоторые разделы делятся на главы.

Испания объявляется парламентарной монархией. Главой государства является монарх (дон Хуан Карлос I де Бурбон).

Законодательная власть принадлежит Генеральным кортесам, исполнительные и распорядительные функции реализуются правительством во главе с председателем. Судебная власть, как гласит ст. 117, “исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону”.

Порядок изменения Конституции Испании урегулирован разд. 10 (ст. 166, 167). Инициатива конституционной реформы может исходить от правительства, каждой из палат парламента, а также от автономных сообществ. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, соответствующий законопроект должен быть одобрен обеими палатами большинством не менее чем в три пятых от общего числа членов. В случае возникновения разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсолютным большинством членов Сената и двумя третями от общего числа депутатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разделов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2, ч. 1 разд. 1 или разд. 2), предложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пересмотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается одобренным, если за него проголосует не менее двух третьих общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

46. Глава государства в Испании. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Конституция начинается со слов короля: “Я, дон Хуан Карлос I, Король Испании, объявляю всем, кто сие узрит и уразумеет, знайте, что Кортесы приняли, а испанский народ утвердил следующую Конституцию”.

Статус монарха определен в разд. 2 Конституции, который называется “О Короне”. Статья 56 устанавливает: “Король – глава государства, символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов, – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... а также функции, предоставленные ему Конституцией и законами”. Официальный титул короля – Король Испании, но он может носить и иные титулы, соответствующие Короне. Король обладает неприкосновенностью и не подлежит ответственности.

В Испании установлена кастильская система престолонаследия, согласно которой престол наследуется прямыми потомками правящей династии в порядке первородства с предпочтением детей мужского пола. Нашли отражение в Конституции Испании и современные черты монархической формы правления. Так, Конституция предусматривает, что в случае угасания всех ветвей династии вопрос о наследовании решается Генеральными кортесами, которые имеют право распоряжаться ею “в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании” (п. 3 ст. 57). Кроме того, предусмотрено, что заключение брака наследником престола без разрешения короля или Генеральных кортесов лишает его права на престол (п. 4 ст. 57).

Характерно для монархий положение, согласно которому супруга короля (или супруг королевы) не обладает статусом главы государства. Супруга испанского монарха носит титул королевы, но не может осуществлять функций главы государства, что зафиксировано и в Конституции: “Супруга короля или супруг королевы не могут осуществлять конституционные функции, кроме установленных законом о регентстве” (ст. 58).

Конституция предусматривает институт регентства, которое устанавливается в отношении несовершеннолетнего короля или в случае неспособности короля осуществлять свои полномочия (ст. 59). Неспособность короля осуществлять свои функции устанавливается Генеральными кортесами. Во время коронации король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Такую же присягу приносит и наследный принц при достижении совершеннолетия.

Установленная Конституцией форма испанского государства – парламентарная монархия – предопределяет правовое положение главы государства. Форма парламентарной монархии гарантирована ст. 1 Конституции, которая, как и нормы о правах и свободах, требует специальной процедуры при внесении поправок.

Функции и полномочия короля традиционны для парламентарной монархии. Король выступает как “глава Испанского государства”, является символом его единства и постоянства. Он – “арбитр и примиритель в повседневной деятельности государственных органов – осуществляет высшее представительство Испании в международных отношениях... и осуществляет также функции, предоставленные ему Конституцией и законами” (п. 1 ст. 56 Конституции).

Конституция (ст. 62, 63) закрепляет следующие функции и полномочия монарха.

В сфере государственного строительства король

• созывает и распускает Генеральные кортесы и назначает выборы в порядке, предусмотренном Конституцией;

• назначает референдум в случаях, предусмотренных Конституцией;

• предлагает кандидата в председатели правительства и при необходимости назначает или освобождает его от должности в соответствии с условиями, предусмотренными в Конституции;

• по представлению председателя правительства назначает на должность членов правительства и освобождает их от должности (п. “Ь”, “с”, “d”, “е” ст. 62 Конституции).

В сфере нормотворчества король:

• подписывает и обнародует законы;

• издает согласованные с Советом министров декреты (п. “а”, “f” ст. 62).

В сфере исполнительной власти король:

• назначает на гражданские и воинские должности, награждает орденами и присваивает почетные звания в соответствии с законами;

• председательствует на заседаниях Совета министров, когда сочтет необходимым, по просьбе председателя правительства;

• осуществляет право помилования в соответствии с законом (п. “f”, “g”, “i” ст. 62).

В сфере международных отношений и национальной безопасности король:

• является верховным главнокомандующим Вооруженными силами;

• назначает послов и других дипломатических представителей;

• принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств;

• подписывает международные договоры от имени государства в соответствии с Конституцией и законами и уполномочен с предварительного согласия Генеральных кортесов, объявлять войну и заключать мир (п. “h” ст. 62, ст. 63).

В Испании действует институт контрасигнатуры. Согласно ст. 64 Конституции акты короля скрепляются подписью председателя правительства или соответствующего министра, предложение короля о кандидатуре на пост председателя правительства, а также сам акт назначения председателя правительства или акт об отставке правительства скрепляются подписью председателя Конгресса депутатов.

В научной литературе отмечается своеобразие статуса монарха в современной Испании: “Правовое положение короля в значительной мере сконструировано по скандинавскому образцу. Полномочия его весьма скромны, он сам лично не может предпринимать каких-либо инициатив. Нет у него и ограничивающих полномочий по отношению к парламенту, отсутствует и некогда существовавшее у всех монархов классическое право отказывать в утверждении законов. Король не обладает личной возможностью действовать “через голову” парламента, передав какой-либо законопроект на референдум. Референдум возможен только по предложению главы правительства, предварительно одобренному конгрессом депутатов. Хотя король и гарантирует правильность функционирования государственных институтов, ему принадлежит лишь право санкционировать решения, принимаемые другими органами”. Отмечается также, что “в конституционных нормах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы “парящим” над другими государственными органами”.

Конституция предусматривает самостоятельность короля в сфере распоряжения средствами, выделяемыми на содержание королевской семьи и двора, а также при назначении на должность и освобождении от должности гражданских и военных служащих своего двора (ст. 65).

Король Испании Хуан Карлос I родился 5 января 1938 г. в Риме. Он внук предшествующего испанского короля Альфонса XIII и сын Хуана Бурбон-Баттембергского, графа Барселонского, который являлся наследником престола после смерти в 1941 г. Альфонса XIII, но так и не стал королем, отрекшись от престола в пользу своего сына.

Хуан Карлос сначала жил и воспитывался в Швейцарии, затем в Португалии, а после принятия в 1947 г. в Испании закона о престолонаследии был отправлен своим отцом в Испанию, где получил отменное образование. Окончил общевойсковое, военно-морское и авиационное училища. В Мадридском университете изучал историю, философию, право и экономику.

В 1969 г. Хуану Карлосу был присвоен титул принца Испанского, а после смерти Франко Хуан Карлос стал испанским королем (22 ноября 1975 г.).

Действуя настойчиво и в то же время осмотрительно, король Испании сумел соединить монархическую форму правления с демократическим режимом, что было трудным делом в стране, четыре десятилетия жившей в условиях диктатуры.

Король занимается государственными делами. По вторникам принимает Премьер-министра, по четвергам как главнокомандующий вооруженными силами страны – высшее военное командование.

В 1962 г. король женился на Софии Греческой. Королевская семья имеет троих детей, младший из которых – сын Филипе, родившийся в 1968 г., с 1977 г. принц Астурийский, является престолонаследником.

Король умеет водить танк, пилотировать вертолеты и сверхзвуковые самолеты. Любит водить на большой скорости автомобиль и мотоцикл, отрываясь даже от своей охраны. В связи с этим парламент был вынужден принять специальный акт, запрещающий монарху рисковать жизнью. Король увлекается парусным спортом, был призером трех мировых и четырех европейских регат.

Сегодня, несмотря на возраст, Хуан Карлос остается таким же активным. В парусной регате 2009 г. его яхта заняла третье место.

Следует отметить особую роль, которую испанский король сыграл во время путча 1991 г., когда группа офицеров предприняла попытку реставрировать франкистский режим. Король, используя свои полномочия верховного главнокомандующего, сумел отстоять демократию.

Резиденция короля – дворец Сарсуэла является государственной собственностью.

47. Парламент Испании. Порядок формирования, функции, полномочия.

Законодательная власть в Испании осуществляется представительным органом – Генеральными кортесами (ст. 66 Конституции).

Основными задачами Генеральных кортесов согласно Конституции являются следующие: осуществление государственной законодательной власти, принятие бюджета, осуществление контроля за деятельностью правительства, а также выполнение иных функций, возложенных на них Конституцией (п. 2 ст. 66).

Генеральные кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов и Сената. Обе палаты избираются путем всеобщих и прямых выборов при тайном голосовании на четыре года.

В Испании существует всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, свободное участие избирателей в выборах.

Активное и пассивное избирательное право на выборах в представительные учреждения предоставляется обладающим политическими правами гражданам Испании с 18 лет. Ценз оседлости отсутствует. Согласно Конституции избирать и избираться “могут все испанцы, пользующиеся политическими правами в полном объеме” (ст. 68). В связи с подписанием Испанией Маастрихтских соглашений 1992 г. в Конституцию (п. 2 ст. 13) была внесена поправка о предоставлении на основе взаимности пассивного избирательного права иностранцам – гражданам государств – членов ЕС на выборах в муниципальные советы.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями или блоками. Список кандидатов может быть выдвинут также избирателями округа в количестве не менее чем 0,1% числа избирателей округа, или 500 избирателями. Выборы проводятся по многомандатным избирательным округам. При выборах в Генеральные кортесы избирательными округами являются провинции. Для определения результатов голосования используются как мажоритарная, так и пропорциональная избирательные системы.

В последние годы в стране стало больше уделяться внимания принципу юридического равенства по тендерному признаку.

На выборах в руководящие органы автономных областей все политические партии должны будут представлять списки кандидатов, в которых не менее 40% мест будет отдано женщинам.

Наряду с выборами Конституция предусматривает и референдумы, порядок проведения которых регулируется органическим законом 1980 г. Референдумы проводятся при полном или частичном пересмотре Конституции, а также при образовании автономных сообществ.

Выборы и референдум как формы прямой демократии проводятся на общенациональном, региональном и местном уровнях.

Конгресс депутатов включает от 350 до 400 депутатов (в настоящее время – 350). Депутаты избираются по избирательным округам, которые образуются в пределах территории провинций. Каждая из 50 провинций как минимум представлена двумя депутатами и одним дополнительным депутатом на каждые 175 тыс. жителей. Выборы проводятся на основе пропорциональной избирательной системы. При распределении депутатских мест между списками применяется метод д'Ондта.

Сенат – палата территориального представительства. Порядок формирования Сената достаточно сложен. В его состав входят избираемые и назначаемые лица. От каждой провинции избирается по четыре сенатора прямыми выборами. От каждого из больших островов (Гран Канариа, Майорка и Тенерифе) избирается по три сенатора, от небольших островов или от группы малых островов избирается по одному сенатору; от городов Сеуты и Мелильи – по два сенатора. Автономные сообщества назначают по одному сенатору и помимо этого еще по одному от каждого миллиона жителей соответствующего сообщества (назначение производится законодательным собранием или иным представительным органом). В настоящее время Сенат состоит из 208 избираемых членов и 43 назначаемых.

Кандидаты в сенаторы выдвигаются таким же образом, как и кандидаты в депутаты. Согласно числу сенаторов, подлежащих избранию в каждой провинции (кандидаты вносятся в список), избирателю предоставляется один, два или максимум три голоса. Кандидаты, получившие наибольшее число голосов, объявляются избранными (мажоритарная система относительного большинства).

Заседания Сената проходят в перестроенном здании монастыря, принадлежавшем когда-то католическому ордену монахов-августинцев. Именно в этом здании заседали первые Кортесы, созданные по Кадисской конституции 1812 г.

За свой труд члены Генеральных кортесов получают денежное вознаграждение. Депутаты имеют определенные льготы, в частности право пользоваться бесплатной почтовой связью, право бесплатного проезда.

Так, до 2008 г. заработная плата депутатов нижней палаты составляла около 4,5 тыс. евро в месяц. В парламентском бюджете на 2008 г. было предусмотрено ее повышение на 3,5%. Для сравнения: средняя заработная плата в Испании составляет около 1,5 тыс. евро в месяц, а минимальная – 500 евро.

Конституцией провозглашен принцип свободного депутатского мандата (ст. 67), т.е. депутаты не могут быть отозваны, но имеют право уйти в отставку. В случае досрочного прекращения полномочий депутата Конгресса его место замещается кандидатом, стоящим следующим в списке. При вакантности мест в Сенате производятся дополнительные выборы.

Палаты Генеральных кортесов функционируют самостоятельно. Каждая обладает своей компетенцией, принимает свой регламент и работает в соответствии с ним, утверждает свой бюджет, а на совместном заседании – статут персонала Кортесов. Для обеспечения деятельности при каждой палате имеется внушительный вспомогательный аппарат.

Внутренняя организация палат в целом традиционна для западноевропейских парламентов. В каждой палате на срок ее полномочий избираются председатель палаты, четыре вице-председателя и четыре секретаря. Председателем избирается представитель партии парламентского большинства. Председатель обладает важными полномочиями. Он созывает пленарные заседания палаты, утверждает повестку дня вместе с собраниями представителей, руководит прениями, а также заверяет подписи в случае назначения королем председателя правительства, главы президиума, собрания представителей, комиссии по регламенту и постоянной депутатской комиссии палаты.

Предусмотрено создание парламентских групп (фракций). В Сенате фракции могут образовываться при наличии не менее 10 членов, в Конгрессе депутатов – 15. Кроме того, в Конгрессе фракции могут также образовываться пятью членами, получившими по 15% и более голосов в своем избирательном округе, или партиями, набравшими хотя бы 5% голосов в общенациональном масштабе. Фракции вправе посылать своих представителей в так называемый Совет докладчиков при председателе палаты, в ведении которого находится разработка повестки дня заседаний палаты, подбор кандидатур для различных комиссий, образуемых палатами.

Палаты создают постоянные комиссии из представителей фракций на основе пропорционального представительства. В Сенате таких комиссий образуется 13, в Конгрессе депутатов – 14. В Конгрессе депутатов каждый член должен состоять по меньшей мере в одной из постоянных комиссий. Постоянные комиссии делятся на два вида: законодательные и незаконодательные. К числу законодательных комиссий относятся: конституционная, иностранных дел, юстиции и внутренних дел, обороны, образования и культуры, экономики, торговли и финансов, бюджетная, сельского хозяйства, животноводства и рыболовства, промышленности, общественных работ и услуг, социальной политики и занятости, режима публичной администрации. Роль законодательных комиссий в законодательном процессе аналогична роли комиссий в итальянском парламенте. Палаты делегируют комиссиям право принимать законы, но при этом могут в любой момент потребовать голосования по любому из законопроектов, рассматриваемых в комиссиях, а из круга ведения комиссии изъяты законопроекты по вопросам конституционной реформы, бюджета, а также органические и уполномочивающие законы.

К постоянным незаконодательным комиссиям относятся комиссии по регламенту, по статусу депутатов (ad hoc), по петициям.

Временные комиссии создаются для расследования тех или иных вопросов, представляющих общественный интерес.

В каждой палате образуется постоянная депутатская комиссия, обладающая специфическими полномочиями, к числу которых относятся: созыв палат на чрезвычайные сессии, осуществление полномочий палат в период между сессиями в случаях, предусмотренных Конституцией. Комиссия состоит не менее чем из 21 члена, назначаемого на основе пропорционального представительства депутатских фракций. Возглавляет комиссию председатель палаты.

Палаты функционируют сессионно. Ежегодно проводится две сессии: с февраля по июнь и с сентября по декабрь. Внеочередные сессии созываются по требованию правительства, постоянной депутатской комиссии или по решению абсолютного большинства членов любой палаты. Такие сессии созывают для обсуждения конкретных вопросов, включенных в повестку дня.

Генеральные кортесы могут собираться на совместные заседания палат. Такие заседания ведет председатель Конгресса депутатов в соответствии с регламентом Генеральных кортесов. На совместных заседаниях решаются вопросы: о наследовании Короны (п. 3 ст. 57 Конституции), о лишении наследства лица, вступившего в брак, несмотря на запрет короля и Генеральных кортесов (п. 4 ст. 57), об установлении регентства в случае отсутствия лица, могущего его осуществлять, путем назначения одного, трех или пяти человек (п. 3 ст. 59), о назначении опекуна несовершеннолетнего короля, если его не назначил покойный король или отсутствует опекун по закону (п. 1 ст. 60). На совместном заседании принимаются присяга короля (п. 1 ст. 61), а также клятвы наследного принца, регента или регентов (п. 2 ст. 61). Совместно заседающие палаты Кортесов дают полномочие королю объявлять войну и заключать мир (п. 3 ст. 63).

Основными процедурами испанского парламента являются законодательная деятельность, осуществление парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти, ратификация международных договоров, назначение национальных референдумов и некоторые другие.

Законодательный процесс. Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий: конституционные, органические, уполномочивающие, о государственном бюджете и обыкновенные.

Право законодательной инициативы принадлежит правительству, 25 членам Сената или Конгресса депутатов. Кроме того, ассамблеи автономных сообществ большинством в две трети голосов могут требовать от правительства внесения проекта закона в бюро Конгресса депутатов. Проекты, вносимые правительством, именуются законопроектами. Проекты, вносимые парламентариями, именуются законодательными предложениями.

В Испании существует также институт народной законодательной инициативы. Процедура реализации народной законодательной инициативы состоит в следующем. Законопроект, собравший не менее 500 тыс. подписей, передается в Конгресс депутатов. Сама инициатива носит, однако, ограниченный характер, поскольку она неприемлема для изменения основного закона, а также для решения вопросов статуса автономных сообществ, налогов, помилования, вопросов международного характера или вопросов, регулируемых органическими законами.

Регламент Конгресса депутатов 1982 г. приравнивает законопроекты в порядке законодательной инициативы к законодательным предложениям, вносимым депутатами. В результате к народным законопроектам применяются те же ограничения, которые действуют в отношении предложений депутатов.

Прежде всего, это требование о необходимости согласия правительства в отношении законодательного предложения, влекущего увеличение или сокращение доходов, кредитов, сокращение бюджетных доходов (п. 6 ст. 134 Конституции).

Внесенные законопроекты и законодательные предложения передаются в соответствующую постоянную комиссию, которая готовит по ним доклад и представляет его на пленарное заседание палаты, в ходе которого обсуждаются поправки. Одобренный в Конгрессе депутатов законопроект передается в Сенат.

Сенат в течение двух месяцев рассматривает этот закон и может одобрить его либо внести поправки или мотивированным постановлением наложить вето на законопроект. Вето налагается абсолютным большинством голосов членов палаты. Для его преодоления в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного большинства голосов, а по истечении двух месяцев со дня наложения вето – простое большинство.

Поправки, внесенные Сенатом, принимаются или отклоняются Конгрессом депутатов простым большинством голосов. Предоставленный Сенату двухмесячный срок сокращается до 20 дней, если правительство или Конгресс депутатов объявили законопроект срочным. Из этого следует, что палаты в законодательной области неравноправны и Конгресс депутатов имеет заметный перевес.

Принятый Генеральными кортесами закон в течение 15 дней должен быть подписан и промульгирован королем.

Органические законы. Согласно Конституции органическими законами регулируются наиболее важные сферы общественных отношений, в частности основные права и свободы личности, основы избирательной системы, статус Защитника народа, деятельность профсоюзных объединений, народная законодательная инициатива и некоторые иные. Эти законы принимаются в более сложном порядке, чем простые, поскольку в последнем голосовании в целом по проекту в Конгрессе депутатов требуется получение абсолютного большинства голосов его членов.

Имеет свою специфику процедура принятия финансовых законов. Годовой бюджет не может включать нормы, устанавливающие налоги. Он содержит только расчеты по доходной и расходной частям. Инициатива представления бюджета принадлежит правительству, причем проект этого документа вносится в Конгресс депутатов не менее чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Существуют ограничения для внесения поправок в бюджет со стороны парламентариев. Любые предложения или поправки, предлагающие увеличение кредитов или уменьшение бюджетных доходов, должны получить одобрение правительства, чтобы быть принятыми к рассмотрению. Наконец, бюджет должен быть принят до наступления первого дня его исполнения. В противном случае автоматически продлевается бюджет предыдущего года до принятия нового.

Таким образом, процедура принятия бюджета в испанском парламенте имеет существенные особенности – независимость друг от друга налогового закона и бюджета ведет к тому, что последний не может вводить или изменять налоги. Кроме того, конституционные положения (ст. 138) благоприятствуют финансовым обязательствам государства, поскольку кредиты, предоставляемые для оплаты сумм и процентов по государственному долгу, всегда включаются в графу расходов бюджета и не могут быть изменены.

Делегированное законодательство. Парламент принимает делегирующие (уполномочивающие) законы, передавая отдельные законодательные функции правительству. Такая передача осуществляется в двух формах. Первая форма – издание так называемого базового закона или издание обыкновенного закона. В этих законах определяются предмет, цели и сроки регулирования правительством соответствующих вопросов. Акты, издаваемые правительством на основании таких полномочий, называются законодательными декретами (ст. 85 Конституции).

Вторая форма делегированного законодательства – издание правительством декретов-законов. Такого рода правительственные акты издаются в силу чрезвычайных и срочных обстоятельств (ст. 86). Декреты-законы не могут затрагивать существующие основные институты государства, права, обязанности и свободы граждан, положение автономных сообществ, а также положения о всеобщем избирательном праве. Декреты-законы незамедлительно вносятся на обсуждение Конгресса депутатов. Если Конгресс в это время не заседает, то он немедленно созывается и приступает к обсуждению и голосованию по декретам в течение 30 дней с момента их промульгации.

Парламентский контроль за правительством. Наиболее важные полномочия в этой сфере принадлежат Конгрессу депутатов. Формы парламентского контроля разнообразны. Конгресс депутатов формирует правительство при участии монарха. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от Правительства предоставления любой информации. Члены палат вправе задавать вопросы правительству и вносить интерпелляции.

Еще одна форма парламентского контроля – резолюция порицания. Резолюция должна быть предложена одной десятой частью депутатов и одновременно включать предложение о кандидатуре на пост главы правительства (п. 2 ст. 113 Конституции), что делает эту процедуру похожей на конструктивный вотум недоверия, известный германскому законодательству. Для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Конгресса. Она голосуется не ранее чем через пять дней после ее внесения, причем в течение первых двух дней депутаты могут внести альтернативные резолюции. Если резолюция порицания не принимается, то подписавшие ее депутаты не могут вносить новую резолюцию в течение той же сессии (п. 4 ст. 113).

Такая процедура скорее обеспечивает устойчивость правительства, поскольку ее принятие требует и согласования кандидатуры нового председателя правительства, и получения абсолютного большинства голосов членов Конгресса, тогда как для выражения доверия правительству достаточно собрать простое большинство голосов депутатов.

В случае принятия Конгрессом резолюции порицания правительство подает королю заявление об отставке. Король принимает отставку правительства и назначает председателем кандидата, представленного в резолюции (ст. 114 Конституции).

В то же время, если при формировании правительства ни один из кандидатов на пост председателя не получает доверия в течение двух месяцев, король распускает Кортесы и назначает новые выборы (ст. 99).

Конгресс депутатов может выдвинуть в отношении членов правительства обвинение в измене или в ином преступлении. Инициатива должна исходить по меньшей мере от четвертой части членов палаты и быть поддержана абсолютным большинством голосов. Дело рассматривается Уголовной палатой Верховного суда.

48. Правительство Испании. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

Правительство – высший орган исполнительной власти Испании, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, управление гражданскими и военными делами и обороной (ст. 97 Конституции). Правовое положение правительства регулируется Конституцией и иными актами, в частности Законом “Об организации центральной администрации государства” (1983). Правительство Испании состоит из председателя, его заместителей, министров и некоторых иных лиц, указанных в Законе.

В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства – это вопрос о назначении его главы. После каждых новых выборов Конгресса депутатов, отставки правительства, отставки или смерти его председателя король обязан предложить Конгрессу депутатов кандидата на должность председателя правительства.

Король предлагает кандидатуру после предварительных консультаций с представителями политических групп, представленных в парламенте. Кандидатура вносится через посредство председателя Конгресса депутатов. Кандидат на пост главы правительства излагает в Конгрессе депутатов свою политическую программу и запрашивает вотум доверия палаты. В случае получения кандидатом доверия, для чего необходимо абсолютное большинство голосов, король назначает его председателем правительства.

Если же такое большинство не было получено, то по истечении 48 часов проводится новое голосование, на котором требуется получение простого большинства голосов. Если и в этом случае предложенная кандидатура не получает большинства голосов, то процедура начинается сначала, т.е. предлагаются новые кандидатуры.

Конституция (п. 5 ст. 99) предусматривает роспуск Генеральных кортесов королем по получении контрасигнатуры председателя Конгресса, если ни одна из кандидатур не получит доверия в течение двух месяцев. Данное правило, с одной стороны, позволяет за непродолжительное время сформировать правительство, а с другой – является средством давления на парламент.

Вновь назначенный председатель правительства представляет королю кандидатуры для назначения на должности остальных членов правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.

С марта 2004 г. испанское правительство формирует победившая на выборах Социалистическая партия во главе с X.Л.Р. Сапатеро.

Хосе Луис Родригес Сапатеро родился 4 августа 1960 г. в г. Вальядолиде (Кастилия – Леон). Под влиянием родителей, убежденных социалистов, он рано увлекся левоцентристскими идеями и уже в 1976 г. вступил в Испанскую социалистическую рабочую партию.

Сапатеро окончил юридический факультет Леонского университета, в котором работал преподавателем до 1986 г. С 1986 г. он начал вести активную политическую жизнь. Был избран в Конгресс депутатов от провинции Леон, став фактически самым молодым депутатом созыва. Впоследствии он еще четыре раза подряд переизбирался в Конгресс.

В июле 2000 г. на XXXV съезде Испанской социалистической рабочей партии был избран Генеральным секретарем партии.

Как уже отмечалось, Сапатеро сформировал правительство в соответствии с законом о тендерном равноправии. В состав правительства вошли восемь мужчин и девять женщин. Впервые в истории страны на пост министра обороны была назначена женщина.

Следует отметить, что председатель формирует состав правительства самостоятельно. Королевское назначение является лишь формально-конституционным актом.

Правительство не обязательно является однопартийным. В его состав, как правило, входят представители разных партий, в том числе и оппозиционных.

В политической жизни Испании начинает, видимо, формироваться “теневой кабинет”. Так, оппозиционная Народная партия сформировала свой состав министров, в который вошли депутаты, имеющие опыт работы в правительстве. “Теневой кабинет” намерен не только критиковать работу действующего правительства, но и выдвигать альтернативные проекты.

К функциям правительства относится

• руководство внутренней и внешней политикой страны,

• исполнение законов,

• издание в этих целях различных административных актов,

• назначение гражданских и военных чиновников.

Правительство обладает значительными полномочиями в сфере законотворчества:

• является субъектом права законодательной инициативы (ст. 87 Конституции);

• обладает правом издавать законодательные декреты в порядке делегирования законодательства в течение определенного отрезка времени по указанному кругу вопросов (ст. 82);

• принимает декреты-законы без предварительной делегации парламента (ст. 86).

Взаимоотношения правительства с парламентом определены непосредственно в Конституции (разд. 5). Правительство подотчетно парламенту и несет политическую ответственность перед Конгрессом депутатов. Оно обязано предоставлять палатам и их комиссиям любую требуемую информацию. Правительство и каждый из его членов обязаны отвечать на обращенные в их адрес вопросы и запросы депутатов.

Отставка Правительства происходит в следующих установленных Конституцией случаях:

• после проведения всеобщих выборов;

• вынесения резолюции порицания,

• отказа парламента в доверии ему;

• отставки председателя,

• а также его кончины (ст. 101).

Председатель может после предварительного обсуждения в Совете министров поставить перед Конгрессом депутатов вопрос о доверии правительственной программе или любому политическому вопросу. Доверие выражается простым большинством голосов.

Политическая ответственность правительства перед парламентом проявляется в форме вынесения Конгрессом депутатов резолюции порицания.

В свою очередь председатель правительства может предложить роспуск одной из палат или Генеральных кортесов. В этом случае роспуск производится декретом короля (ст. 115). Однако Конституция устанавливает некоторые ограничения относительно роспуска палат или всего парламента. Роспуск не допускается во время рассмотрения резолюции порицания, в течение одного года после предыдущего роспуска (кроме случаев, связанных с назначением председателя правительства), во время действия в стране состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения (ст. 116).

В Конституции Испании определены основы статуса и некоторых иных органов государственной власти, в частности Государственного совета, Счетной палаты и Совета экономического планирования.

Государственный совет – высший консультативный орган правительства. Порядок его формирования и полномочия определяются органическим законом (ст. 107).

Высшим контрольным органом в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики является Счетная палата. В своей деятельности она подчинена Генеральным кортесам. На членов палаты распространяются положения о независимости и несменяемости судей. Состав, порядок формирования и функции Счетной палаты регулируются органическим законом (ст. 136).

49. Регионализм и местное самоуправление в Испании.

Политико-территориальная организация испанского государства впитала в себя многовековой опыт функционирования государственности в данной стране. Наиболее крупные территориальные образования – области (их 17) – сложились на основе существовавших прежде государственных образований. Территориальной единицей более низкого уровня является провинция (их 50), объединяющая группу муниципий – низовых звеньев территориальной организации.

Общие принципы территориального устройства государства закреплены непосредственно в Конституции Испании (разд. 8). Все они обладают самостоятельными (автономными) правами при осуществлении своих задач (ст. 137). Основные начала функционирования этих территориальных единиц: солидарность, экономическое равновесие, справедливость и равенство (ст. 2, 138).

Кроме того, в основу статуса территориальных единиц положен принцип разграничения предметов ведения и полномочий между территориальными единицами и центральной властью, что характерно для взаимоотношений в рамках федеративного государства. В силу этого в научной литературе такого рода государства получили наименование регионалистских.

Испания всегда отличалась языковым и культурным многообразием. Проблема межнациональных особенностей населяющих ее народов была разрешена путем образования автономных сообществ.

Высшим звеном территориальной организации являются автономные сообщества как специфические территориальные образования, представляющие собой, с одной стороны, административно-территориальные единицы, характерные для многих других государств, с другой – административно-территориальные образования, имеющие более значимые права, чем просто административные территории.

Правом создания автономных сообществ наделены граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции, представляющие единую историческую область (ст. 143 Конституции). Для создания такого сообщества в общенациональный парламент представляется ходатайство от собрания представителей или двух третей муниципий, объединяющих большинство избирателей соответствующих провинций. Автономное сообщество учреждается посредством органического закона, принимаемого Генеральными кортесами (ст. 143, 144).

В Конституции четко разграничиваются предметы ведения и полномочия между центральными органами власти и органами власти автономных сообществ. Так, в ст. 148 закреплен перечень предметов, которые могут быть отнесены к ведению автономных сообществ, а в ст. 149 содержится перечень предметов исключительного ведения всего государства, в частности: гражданство, миграция, положение иностранцев, право убежища; международные отношения; оборона и вооруженные силы; отправление правосудия; торговое, уголовное и исправительное право; гражданское право; таможенный режим; денежная система, валютное регулирование и др. Предусмотрено также, что государство может передавать или делегировать автономным сообществам посредством принятия конституционного закона осуществление полномочий, которые относятся к предметам государственного ведения, “но в силу природы могут подлежать такой передаче или делегированию” (ст. 150).

Автономные сообщества пользуются финансовой автономией. Они обладают собственными источниками доходов, например, с вводимых ими налогов, прибыли от собственного имущества, налоговых средств, полностью или частично передаваемых государством, и др.

Автономные сообщества могут быть наделены и таким важным полномочием, как принятие законодательных актов (ст. 150).

В настоящее время образовано 17 автономных сообществ: Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсия, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия – Леон, Кастилия – Ла-Манча, Каталония, Ла-Риоха, город Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Эстремадура.

Автономные образования в Испании неоднородны по своему статусу. Выделяют различные виды испанской автономии. Так, по основаниям возникновения различают национальные автономные сообщества и исторические автономные сообщества. Первые образуются на основе признака национальности и служат целям обеспечения национального самоопределения. К национальным автономным сообществам относятся: Андалузия, Галисия, Каталония и Страна Басков. Исторические автономные сообщества образованы на основании исторически сложившихся территориальных структур: это остальные 13 автономных сообществ.

По объему полномочий автономных образований выделяют ограниченную, специальную и полную автономии. Наибольшее распространение получила ограниченная автономия, образуемая на основе исторически сложившихся областей и обеспечивающая организацию и деятельность собственных институтов самоуправления. Каждое такое автономное сообщество имеет свой статут, разрабатываемый ассамблеей, в состав которой входят члены собрания представителей объединяющихся провинций, а также члены Конгресса депутатов и Сената, избранные от этих провинций. Проект статута направляется в парламент страны для утверждения его путем принятия закона (ст. 146). Статут является основным правовым актом автономного сообщества и определяет границы его территории, структуру органов власти, перечень полномочий данного сообщества.

В ведении такой автономии находятся вопросы: изменения границ муниципалитетов, находящихся на соответствующей территории; определения функций муниципалитетов; планирования территории; урбанизации и жилищного хозяйства; организации общественных работ, сельского хозяйства и скотоводства в соответствии с предписаниями общих экономических планов; планирования и строительства гидротехнических сооружений; развития ремесел и культуры; преподавания языка автономного сообщества; организации социального обеспечения, туризма, здравоохранения, гигиены и другие сферы, указанные в ст. 148 Конституции.

Специальная автономия образуется по решению Генеральных кортесов путем издания органического закона. В ведение специальной автономии передаются некоторые полномочия самого государства. Специальной автономией пользуются: Страна Басков, Наварра, Канарские острова, города Сеута и Мелилья. Им предоставлены некоторые права с учетом их исторических особенностей. Например, на Канарских островах налоговый режим не может быть изменен без предварительного согласия соответствующих органов этого автономного сообщества. В Наварре своеобразие проявляется в особом порядке разработки Статута сообщества.

Полная автономия характеризуется более сложной процедурой принятия статута, урегулированной ст. 151 Конституции. Если ходатайство о предоставлении такой автономии одобрено провинциальными собраниями или соответствующими межостровными органами либо тремя четвертями всех муниципий, входящих в объединяющиеся в сообщество провинции, и поддержано абсолютным большинством голосов на референдумах, проведенных в каждой объединяющейся провинции, то правительство созывает всех депутатов и сенаторов, избранных от тех территорий, которые стремятся к такой автономии. Созванная Ассамблея разрабатывает и принимает абсолютным большинством голосов проект статута об автономии. Данный проект направляется в конституционную комиссию Конгресса для оконнательного согласования. Затем проект статута выносится на референдум в провинциях, образующих автономию. После одобрения большинством голосов участников референдума статут подлежит одобрению Генеральными кортесами.

В ведении органов власти сообществ, характеризующихся полной автономией, могут находиться любые сферы отношений, специально не закрепленные Конституцией за государством. Полной автономией обладают те автономные сообщества, которые образованы по национальному признаку.

Органы власти в автономных сообществах. Каждое автономное сообщество имеет законодательное собрание, члены которого должны избираться всеобщим голосованием на основе пропорционального представительства. Собрания осуществляют контрольные полномочия за деятельностью исполнительной власти, принадлежащей правительственному совету и его председателю.

Исполнительные функции осуществляются правительственным советом, который формируется законодательным собранием, а председатель избирается законодательным собранием из числа его членов и официально утверждается королем. Он является высшим должностным лицом в автономном сообществе и представителем государства в нем.

Судебные полномочия в таком сообществе осуществляют Высший суд автономного сообщества и другие судебные органы, образуемые в сообществе.

Конституция предусматривает возможность контроля за деятельностью органов автономных сообществ со стороны государства, который осуществляется Конституционным судом, правительством, органами административной юстиции и Счетной палатой (ст. 153).

Общенациональные интересы обеспечиваются также тем, что государство само решает вопрос о принадлежности ему имущества путем издания закона и определяет правовой режим этого имущества (п. 3 ст. 132). Сообщества не могут вмешиваться в правовое положение граждан Испании, поскольку они имеют одни и те же права и обязанности на всей территории страны. Кроме того, никакие органы власти не могут принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения или расселения людей и свободному передвижению материальных ценностей на всей территории Испании (ст. 139). Более того, когда этого требуют общие интересы, государство может издавать законы, которые согласовывали бы нормативные положения автономных сообществ даже в областях, относящихся к их ведению (п. 3 ст. 150).

Государство имеет большие возможности для вмешательства в деятельность автономных сообществ экономическими методами посредством обеспечения экономического равновесия различных частей испанской территории (п. 2 ст. 138), планирования экономической деятельности страны в целях “удовлетворения коллективных потребностей” (п. 1 ст. 131), разработки на основе предложений автономных сообществ планов выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития. В целях экономического выравнивания создается компенсационный фонд, средства которого распределяются между областями и провинциями.

Государство также оказывает помощь сообществам, включая в государственный бюджет ассигнования, необходимые для поддержания государственных служб, действующих на всей территории Испании.

В каждое автономное сообщество правительством назначается представитель, который руководит органами государственного управления на территории автономного сообщества и согласовывает их деятельность с деятельностью органов управления сообщества.

Государству предоставляется возможность прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией или законами, либо если действия сообщества наносят серьезный ущерб общегосударственным интересам страны. В таких случаях правительство может предупредить председателя автономного сообщества, а в случае отсутствия результата с согласия большинства членов Сената вправе принять необходимые меры с целью принудить сообщество к исполнению этих обязательств или для защиты указанных общегосударственных интересов (ст. 155).

Следует отметить, что гармонизации взаимоотношений между регионами и центром служат предоставленные Конституцией права областей на участие в формировании центральных органов государственной власти. Как уже отмечалось, в Сенате находятся представители и областей, и провинций.

В то же время проблемы межнациональных отношений не снимаются с повестки дня. Особую тревогу вызывает деятельность националистических террористических организаций.

Как представляется, определенный вклад в проблему межнациональных отношений вносит неравенство региональных статусов, предусмотренное конституционным законодательством. Наибольшие права имеет Страна Басков. Это вызывает недовольство других региональных лидеров.

Местное самоуправление. В Испании местное самоуправление осуществляется на уровне провинций и муниципалитетов. В провинциях действуют собрания представителей, члены которых избираются населением. Данные собрания формируют исполнительные органы. Центральная власть представлена в провинции губернатором, назначаемым министром внутренних дел.

Самоуправление в муниципалитетах осуществляется соответствующими органами – муниципальными советами, избираемыми населением всеобщими, прямыми, равными выборами при тайном голосовании на основе пропорциональной и мажоритарной избирательных систем в зависимости от характера коммуны. Численность муниципальных советов зависит от числа проживающих на их территории жителей (при численности населения до 250 чел. избирается пять советников, от 250 до 1000 – семь и т.д.).

Исполнительная власть в муниципалитетах осуществляется алькальдами (мэрами), которые избираются или советами, или населением соответствующего муниципалитета.

50. Особенности развития конституционного законодательства Японии.

Япония – государство в Восточной Азии, расположенное на четырех крупных островах (Кюсю, Сикоку, Хонсю, Хоккайдо) и на более чем четырех тысячах мелких островов.

Особенности географического положения страны в значительной мере предопределяют специфику социальных и политических институтов японского общества, поэтому представляется целесообразным дать более детальную географическую и социально-демографическую характеристику государства в контексте рассмотрения его конституционно-правовых институтов.

Японская государственность имеет длительную историю. По преданию, империя здесь возникла в VII в. до н. э.

Каждый год 11 февраля отмечается день основания первой императорской династии (11 февраля 660 г. до н. э.). Один из самых известных праздничных дней Японии установлен в 1872 г., тогда он назывался “Кигэнсэцу” – “День основания империи”. После поражения Японии во Второй мировой войне в 1945 г. праздник был отменен и вновь восстановлен в 1967 г. как “Кэнкоку кинэнби” – “День основания государства”. Согласно преданиям именно 11 февраля первый император Японии Дзимму положил начало нации восходящего солнца.

В течение первого тысячелетия развитие Японии проходило под сильным влиянием Кореи и Китая. В VII в. на острове распространился буддизм, пришедший из Кореи и ставший впоследствии государственной религией. В XII в. в стране установилась военная диктатура, так называемый сёгунат. Сёгун – официальное название правителей Японии в период сёгуната, с 1192 по 1867 г., когда императорская династия была лишена реальной власти, а фактическое правление осуществлялось военачальниками. Этот режим привел к тому, что Япония в течение длительного периода находилась, как островное государство, почти в полной изоляции от континента. В 1860-х гг. в Японии произошла буржуазная революция1, в ходе которой монарху были возвращены королевские полномочия, и наступила новая эпоха правления, так называемый период Мэйдзи (“просвещенное правление”), характеризуемый тем, что император Муцухито провел ряд социально-экономических и политических реформ.

Именно в этот период была принята первая Конституция Японии (1889), которая действовала в течение почти 60 лет. Своеобразие этой Конституции и в еще большей степени особенности механизма ее реализации состояли в том, что она позволяла проводить и демократические реформы, и милитаристскую внешнюю политику.

В целях изучения зарубежного конституционного опыта японский император направил своих приближенных в Европу. И они не нашли ничего лучшего в качестве образца, как прусскую Конституцию (1850). Именно с последней и была “списана” Конституция Японии (1889) и закрепляла своеобразный дуализм власти, т.е. компромисс между еще сильной феодальной знатью и уже народившейся и приобретшей достаточные силы, но еще не до конца сумевшей поставить себя во главе системы буржуазией. Видимо, этим прусская Конституция и привлекла внимание японцев.

С принятием этой Конституции были завершены буржуазные реформы. В 1890 г. был созван первый парламент. Произошло перерастание абсолютной монархии в дуалистическую.

Агрессивный характер внешней политики проявился в том, что в 1894-1895 гг. Япония вела войну против Китая. После русско-японской войны 1904-1905 гг. Япония установила в 1905 г. протекторат над Кореей, в 1910 г. аннексировала ее. В 1914 г. вступила в Первую мировую войну на стороне Антанты. В 1918 г. развернулось народное движение – “рисовые бунты”. В 1918-1922 гг. Япония предприняла интервенцию на Дальнем Востоке против России, но потерпела поражение.

В начале 1930-х гг. в стране утвердился профашистский режим, ввергший ее во Вторую мировую войну, закончившуюся национальной катастрофой и ядерной трагедией.

Возможно, данная катастрофа произошла еще и потому, что американцы отомстили японцам за Перл-Харбор (1941), сбросив на них две ядерные бомбы. Вот как вспоминает события августа 1945 г. один из очевидцев.

День 9 августа 1945 г. был солнечным. Жители небольшого портового города Нагасаки занимались привычной работой, а ребятишки посвятили себя также привычному занятию – нырянию на длительность пребывания под водой, что было хорошей тренировкой для будущих ловцов жемчуга. Ребята по очереди ныряли под воду, и каждый старался пробыть там как можно дольше. Остальные сидели на берегу и вслух хором отсчитывали секунды (и даже минуты) пребывания под водой.

И вот, вспоминает один из них, выживший в том аду, наступил его черед. Он набрал побольше воздуха и нырнул... Сколько времени длилось его пребывание под водой, он уже не помнит. Но, когда он вынырнул, мир кардинально изменился...

Ясное солнечное утро превратилось в страшную ночь. Солнце было закрыто тучами дыма, пыли и пепла. Эти тучи освещались багровым светом пожаров и вспышками взрывов. Стоял ужасный грохот от рушившихся домов, выли сирены. Дома прямо на глазах разваливались. По совсем недавно спокойному и ласковому морю катились свинцовые волны, слышны были крики, стоны, нечеловеческие вопли.

Но самое ужасное было в том, что от его приятелей не осталось почти ничего. На берегу догорали останки тел, а от некоторых остались только темные пятна на камнях, экспонированные мощным излучением... Было от чего сойти с ума! (Эти воспоминания взяты из статьи, опубликованной в начале 1970-х гг. в одном из центральных молодежных журналов, издававшихся в СССР, к сожалению, уже не помню в каком, но содержание прочно врезалось в память.).

Нельзя не вспомнить еще один случай. В январе 2010 г. в возрасте 93 лет скончался житель Японии Цутома Ямагучи – единственный человек, который пережил два ядерных удара. Он жил и работал в г. Нагасаки и в августе 1945 г. был направлен в командировку в г. Хиросиму, куда прибыл утром 6 августа. Попав под облучение, он получил сильные ожоги от взрыва бомбы. Ему была оказана медицинская помощь, и он через день вернулся в свой родной город, где 9 августа вновь стал свидетелем взрыва.

9 августа 1945 г. СССР вступил в войну с Японией. 2 сентября 1945 г. после разгрома советскими войсками Квантунской армии правительство Японии подписало Акт о безоговорочной капитуляции.

Вторая, ныне действующая Конституция Японии была про-мульгирована императором 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Эта Конституция была разработана под непосредственным влиянием американских оккупационных властей и являет собой еще один пример конституционной интервенции.

В 2006 г. в связи с празднованием 60-й годовщины принятия Конституции Японии в СМИ были обнародованы дополнительные сведения о разработке и принятии данного документа.

Срочно создать новый основной закон страны предложил в октябре 1945 г. главнокомандующий оккупационными силами США в Японии генерал Д. Макартур. Причем формально все изменения должны были инициироваться правительством Японии.

Разработкой проекта новой конституции занимались японские общественные и правительственные силы.

В начале февраля 1946 г. Макартур и его советники из правительственного отдела штаба оккупационных сил решили, что японское правительство неспособно составить такой документ, который бы полностью соответствовал требованию Потсдамской конференции о “свободном выражении воли японского народа”.

Генерал приказал, чтобы 24 сотрудника отдела в течение недели “в строжайшей тайне составили текст новой конституции для японского народа”, основываясь на трех принципах: 1) император является главой государства, а его права и обязанности определяются Конституцией; 2) Япония отказывается от ведения войны как суверенного права, а также не будет иметь свою армию; 3) феодальная система в стране отменяется, аристократические титулы не передаются по наследству.

Подготовленный проект был навязан правительству Японии под предлогом, что такая конституция лучше гарантирует “неприкосновенность” императора.

Против проекта конституции выступила только Коммунистическая партия, считая сохранение императорской системы недемократичным, а лишение нации права на самооборону – нереалистичным.

Конституция состоит из преамбулы, 11 глав и 103 статей. В ее содержании отразились острые противоречия между различными общественными силами, существовавшими в тот исторический период. Так, при сохранении монархической формы правления в ее крайнем проявлении – империи – Конституция провозглашает принцип народного суверенитета и существенно ограничивает полномочия императора.

Кроме того, в Конституции закреплен принцип пацифизма, редко встречающийся в других конституциях. Японский народ, гласит ст. 9, навечно отказывается от войны как суверенного права нации. Эта статья запрещает Японии иметь стратегическое вооружение. В ее арсенале могут находиться только такие боевые средства, которые используются в целях защиты внутринациональных интересов. Но в последнее время, и особенно после событий в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., происходят изменения в данной сфере. В октябре 2001 г. японский парламент внес изменения в пацифистскую политику, позволяющие японским Вооруженным силам оказывать поддержку США в их войне с терроризмом.

С начала XXI в. все премьер-министры Японии, приходя к власти, давали обещание отменить пацифистские положения ст. 9 Конституции. Но пока этого не произошло.

Конституционно-правовые институты Японии будут раскрыты далее. По способу изменения Конституция Японии относится к особо жестким. Изменения принимаются большинством голосов в две трети в каждой палате парламента. А затем возможны два варианта: либо текст Конституции выносится на конституционный референдум, либо проводятся новые выборы депутатов парламента и проект конституции пересматривается уже новым составом парламента.

Конституция отличается высокой степенью стабильности. Пока еще ни одной поправки принято не было.

Стабильность Конституции Японии в какой-то мере обеспечивалась и тем, что не была урегулирована сама процедура ее изменения. Только в мае 2007 г. был принят Закон о референдуме, который закрепляет процедуру проведения конституционного референдума.

51. Избирательное право и избирательная система Японии.

Как и во многих других государствах с монархической формой правления, в Японии принцип наследственного перехода власти сочетается с выборностью отдельных органов.

Нормативно-правовую основу избирательного права и избирательной системы Японии составляют Конституция и Закон “О выборах публичных должностных лиц” (1950).

Принципы избирательного права носят традиционно демократический характер: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Активным избирательным правом обладают японцы, достигшие 20 лет, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей. Списки избирателей ежегодно обновляются к 15 сентября. Пассивное избирательное право для выборов в Палату представителей предоставляется с 25 лет, в Палату советников – с 30 лет. Предусмотрен избирательный залог. Кандидаты в Палату представителей вносят залог в размере 3 млн иен, кандидаты в Палату советников – 2 млн иен. Партии, выдвинувшие списки избирателей, вносят залог в двойном размере. Залог не возвращается, если кандидат не наберет 20% установленной квоты в соответствующем округе.

Избирательное законодательство содержит запрет дискриминации на выборах по признакам пола, религии, социального и имущественного положения.

Еще один принцип избирательного права – сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах в парламент.

Значительными особенностями обладают отдельные избирательные процедуры. В отличие от стран Западной Европы в Японии запрещены некоторые виды агитации и агитационных материалов, например обход и агитация избирателей на дому, агитация против других кандидатов. Кандидат может использовать телевидение в ходе предвыборной борьбы только в течение трех минут. На предвыборную агитацию отводится около месяца. Поэтому используются в основном такие формы агитации, как агитационные автобусы, оборудованные звукоусиливающей аппаратурой. Выступления разрешены с 8 часов утра до 8 часов вечера. Проводятся ежедневные восьмичасовые поездки по улицам городов и выступления с крыши автобуса, пресс-конференции. Все кандидаты в мегафоны кричат одно и то же: “Меня зовут так-то, надеюсь на вашу поддержку”. Кандидаты совершают тысячи и тысячи рукопожатий с избирателями. Государственным чиновникам категорически запрещается участвовать в предвыборной агитации. Полиция в ходе избирательной кампании, как правило, не применяет в отношении нарушителей избирательного закона открыто карательных мер во избежание возможных обвинений ее во вмешательстве в предвыборную борьбу и лишь собирает улики, на основании которых сразу же после выборов привлекает нарушителей к ответственности. Так, после всеобщих парламентских выборов летом 1986 г. было арестовано в общей сложности 11 176 чел. за нарушение избирательного законодательства.

В то же время Япония следует в русле общемировых процессов.

Специфика избирательных процедур имеет сугубо национальный характер. Как правило, японцы не делают индивидуального политического выбора, а голосуют из-за признательности (гири), по совету близких и т.д. Большинство депутатов в Японии получают свои избирательные округа, можно сказать, по наследству: либо от уходящих на покой родственников, либо от “старших товарищей”, у которых они служили помощниками. В результате очень часто жены “наследуют” места умерших мужей (каждый третий депутат от ЛДП имеет в парламенте родственников, 25% парламентских мест передается в семьях по наследству).

Депутаты местных и префектуральных советов избираются сроком на четыре года.

Губернатором префектуры может быть избрано лицо, проживающее в этой местности и достигшее возраста не менее 30 лет, мэром, старостой – 35 лет.

52. Глава государства в Японии. Функции, полномочия, роль в политической системе.

Глава государства – император Японии. Царствование каждого императора провозглашается определенной “эрой”, в соответствии с которой ведется официальное летосчисление, т.е. первый год правления данного императора считается первым годом соответствующей эры и т.д.

Императорская династия правит в Японии уже свыше 2 тыс. лет, ни разу не прервавшись. За всю историю императорский трон занимали восемь женщин, но они не короновались, а исполняли функции регентш при малолетных императорах. По традиции имя кронпринца-мальчика должно оканчиваться на “хито” (“идеальный и примерный муж”), а кронпринцессы-девочки – на “ко” (“благородное дитя”).

7 января 1989 г. после смерти императора Хирохито 125-м императором стал Акихито. С этого дня начался новый период национального летосчисления, соответствующий периоду императорского правления – Хэйсэй.

Акихито родился в 1933 г., окончил факультет политики и экономики университета Гакусюин в марте 1956 г. В апреле того же года кронпринц женился на Седа Митико, старшей дочери Седа Хидэсабуро, президента крупной мукомольной компании.

Император Акихито увлекается биологией и ихтиологией. Уже опубликовано 25 его научных работ по морским темам. В 1986 г. он был избран почетным членом Лондонского общества Линнея – международного общества биологов. Он интересуется также историей.

У императорской четы трое детей: наследный принц Нарухито (род. в 1960 г.), принц Акисино и принцесса Саяко (По материалам сайта: www.japantoday.ru.). 10 апреля 2009 г. 75-летний император и 74-летняя императрица в своей резиденции в присутствии журналистов поздравили друг друга с 50-летием своего бракосочетания и поблагодарили друг друга за годы, прожитые вместе.

В 1959 г. будущий император впервые в истории Японии выбрал в супруги девушку, которую не связывали узы крови с императорским домом.

Императорский трон в Японии передается в порядке наследования члену императорской семьи. Согласно Конституции порядок престолонаследия определяется специальным законом, принимаемым парламентом (ст. 2). Закон об императорском доме (1947) предусматривает формирование Совета императорского двора, задачей которого является обеспечение порядка наследования престола. Совет состоит из двух членов императорской семьи, Премьер-министра, председателей и вице-председателей палат парламента, председателя и одного члена Верховного суда. Действует салическая система престолонаследия. Лица женского пола наследницами трона не являются.

Статус императора определен гл. 1 Конституции. Согласно ст. 1 император является “символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть”.

По Конституции император не наделен полномочиями, непосредственно связанными с реализацией государственной власти. Он может осуществлять действия в этой сфере исключительно “с совета и одобрения Кабинета”, который несет за них ответственность (ст. 3). К числу основных полномочий императора относятся:

• назначение Премьер-министра по представлению парламента;

• назначение главного судьи Верховного суда по представлению Кабинета;

• совершение по совету и с одобрения Кабинета от имени народа промульгации поправок к Конституции, законов, правительственных указов;

• созыв парламента;

• роспуск Палаты представителей;

• объявление парламентских выборов;

• подтверждение назначения и отставки министров;

• объявление амнистий и помилования;

• награждение государственными наградами;

• прием иностранных послов и посланников;

• осуществление церемониала.

Однако и эти полномочия, предусмотренные Конституцией, ограничиваются сложившейся практикой государственного строительства. Так, император практически не оказывает какого-либо влияния на назначение Премьер-министра, поскольку им становится лидер правящей партии, избираемый партийным съездом, а затем утверждаемый в этой должности обеими палатами парламента.

В то же время император осуществляет традиционные для главы государства функции: церемониальный прием глав государств, послов, присутствие на общенациональных торжествах (таких, например, как открытие Олимпийских игр, чемпионатов мира и т.п.).

По утверждению некоторых японских юристов и политических деятелей, отсутствие в самой Конституции четкого разграничения понятий “государственные дела” и “государственная политика”, а также четко определенной процедуры роспуска Палаты представителей дает императору возможность влиять на решение некоторых государственных вопросов.

Следует отметить, что в соответствии с прежней (первой) конституцией император имел более широкие полномочия, как в области государственного управления, так и в сфере религии.

Кроме того, статус монарха предопределен некоторыми историческими обстоятельствами. Так, согласно сложившемуся обычаю жизнь императора и его семьи окутана таинственностью, и в отличие от других государств с монархической формой правления государственные чиновники в Японии постоянно ограждают императора от контактов с внешним миром. Такая таинственность направлена на поддержание и рост авторитета монарха, поскольку ни позитивные, ни негативные события, происходящие внутри императорской семьи, не становятся достоянием общественности.

При этом монарх, не будучи задействован в решении текущих дел, сохраняет высокий авторитет и влияние в народе, что при определенных условиях важнее формальных полномочий. Как показал опрос японских избирателей в марте 1989 г., 77% взрослых японцев поддерживали монархическую форму правления.

Император Акихито является сторонником постепенного реформирования монархического правления в стране. Так, в нарушение древних традиций Акихито женился не на аристократке. Вместе с женой Митико Акихито изменил уклад жизни в императорской семье. Несмотря на постоянную занятость официальными мероприятиями, они сами воспитывали детей, двух сыновей и дочь, не отдавая их на попечение нянек и камердинеров. Не без ведома императора пересматривается вопрос о системе престолонаследия. В прежнее время существовал еще один обычай: император Японии не мог покидать свою страну ни в коем случае. Однако император Акихито отошел от него и регулярно совершает зарубежные визиты.

53. Парламент Японии. Порядок формирования, функции, полномочия.

Япония по форме правления – парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношения центральных органов государственной власти имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент Японии в соответствии со ст. 41 Конституции является “высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства”. Он состоит из двух палат: Палаты советников и Палаты представителей.

Палата представителей (Сюшин) избирается на четыре года. Количественный состав определяется исходя из численности населения. В настоящее время палата состоит из 480 депутатов: 300 депутатов избираются по избирательным округам на основе мажоритарной системы относительного большинства, 180 депутатов – по партийным спискам на основе пропорциональной системы (Такая избирательная система получила наименование “система единого непередаваемого голоса”.). Выборы в Палату представителей проводятся по избирательным округам. Вся территория страны делится на 128 многомандатных округов и один – одномандатный.

Число депутатов, избираемых от округа, варьируется от трех до пяти. Каждый избиратель голосует только за одного из кандидатов в своем округе. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, при условии, что число голосов составляет не менее четверти квоты, получаемой от деления действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест в парламенте.

Согласно избирательному законодательству после каждой переписи населения должен осуществляться пересмотр избирательных округов. Однако это требование выполняется не всегда. В результате средняя численность избирателей в округах города Токио более чем в три раза превышает среднюю численность избирателей в пригородных округах, а разрыв в численности избирательных округов в сельской местности еще больше.

Верхняя палата – Палата советников (Ван-шин) в настоящее время состоит из 248 членов. 150 советников избираются по многомандатным округам, образуемым на основе префектур (Префектура – административно-территориальная единица. В Японии 47 префектур.), а также в Токийском столичном округе по той же системе, которая применяется для выборов в нижнюю палату с той только разницей, что получающий место кандидат должен набрать число голосов не менее установленной квоты, которая определяется путем деления действительных голосов в округе на число причитающихся этому округу мест. Остальные 98 советников избираются на основе пропорциональной избирательной системы по партийным спискам в общенациональном избирательном округе с распределением мест между списками по методу д'Ондта. Советники избираются на шесть лет, но через каждые три года половина состава советников переизбирается.

По требованию правительства нижняя палата парламента – Палата представителей может быть распушена досрочно, причем в любое время, когда это выгодно Премьер-министру.

Формально роспуск осуществляется по императорскому акту. Данный документ, оформленный надлежащим образом и завернутый в фиолетовый бархат, торжественно вносят в зал заседаний. Фиолетовый цвет – олицетворение мудрости, а бархат – воплощение мягкости и терпимости. Это – символы власти. Принимаемое решение должно быть мудрым и не должно ущемлять ничьих интересов.

В случае роспуска выборы проводятся в течение 40 дней. При роспуске Палаты представителей прекращаются заседания и Палаты советников, но Кабинет в случае необходимости может созвать ее на внеочередную сессию.

Статус депутатов. Депутатский (парламентский) мандат в Японии имеет особое значение, являясь обязательной предпосылкой для карьеры в большой политике, так как и глава правительства, и министры выдвигаются только из числа депутатов. Парламентский стаж – главный критерий успеха в политическом мире Японии.

Статус депутата японского парламента характеризуется традиционными положениями: запрет быть членом обеих палат одновременно, принцип свободного мандата, право участвовать в заседаниях палаты, выдвигать предложения, голосовать, избирать и быть избранным в руководящие органы палаты и т.п.

Вместе с тем имеются и некоторые особенности.

• Иммунитет депутатов в Японии значительно ограничен по сравнению с другими странами. Так, неприкосновенность распространяется только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны быть освобождены из заключения на время сессии (ст. 50 Конституции). Депутаты не несут ответственности за свои высказывания и голосование в палате (ст. 51).

• Значительны материальные гарантии депутатской деятельности. Высокие должностные оклады, возмещение транспортных расходов, а также почтовых, телефонных и телеграфных услуг позволяют отнести депутатов японского парламента к категории весьма состоятельных слоев японского общества.

• Особыми льготами пользуются депутаты, имеющие 25 и более лет стажа парламентской деятельности. Они носят специальный значок, получают дополнительное денежное пособие.

• Каждый депутат обладает правом нанимать двух помощников, работа которых оплачивается из бюджетных средств, а за свой счет депутат может содержать и большее число помощников.

• Для обслуживания депутатских групп созданы исследовательские и справочные службы. В их распоряжении парламентская библиотека, насчитывающая около 4 млн экземпляров книг, 196 тыс. диссертаций, 73 тыс. журналов, а также копировальное и компьютерное оснащение.

• В то же время депутаты несут ответственность за нарушение установленных правил. К ним применяются следующие взыскания: предупреждение, оглашаемое в зале заседаний; возложение обязанности принести публичное извинение; приостановка участия в работе палаты на определенный срок; исключение из палаты. Правда, последняя мера применялась за всю историю японского парламента (с 1890 г.) лишь однажды.

Организация работы парламента. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и должностных лиц, устанавливает свои правила проведения заседаний, внутренней дисциплины (ст. 58 Конституции). Наряду с председателем палаты избираются также вице-председатель, временный председатель, председатели комитетов и генеральный секретарь палаты (последний избирается не из числа депутатов). По традиции заместителей председателя палаты избирают из числа депутатов от оппозиционных партий.

В каждой палате образуется два вида комиссий: постоянные и специальные. Состав комиссий формируется на основе пропорционального представительства от партийных фракций. При этом каждый депутат должен быть членом хотя бы одной комиссии. Председатели комиссий избираются самими членами из депутатов фракции, имеющей наибольшее представительство в комиссии.

В Палате представителей создается до 20 постоянных комиссий, из которых более половины непосредственно связаны с работой соответствующих министерств, в Палате советников – 16 постоянных комиссий.

Подготовка и рассмотрение подавляющего большинства законопроектов осуществляются в парламентских комиссиях, что характерно и для парламентов многих зарубежных государств.

Особенностью деятельности комиссий является их тесная связь с соответствующими органами исполнительной власти. В состав постоянных комиссий входят депутаты, имевшие в прошлом опыт работы в соответствующих министерствах и ведомствах. Представители этих ведомств, в свою очередь, приглашаются на заседания комиссий наряду со специалистами и представителями общественности. Следует отметить, что заседания комиссий, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы и обычно присутствуют министры Кабинета (иногда сам Премьер-министр), называются “рабочими заседаниями”, а заседания, на которых рассматриваются более мелкие вопросы, именуются “общими заседаниями”.

Японский парламент функционирует сессионно. Очередные сессии созываются один раз в год (ст. 52 Конституции) и длятся 150 дней. Чрезвычайные сессии созываются Кабинетом министров по собственной инициативе либо по требованию части членов одной из палат (ст. 53).

Кворум составляет треть общего числа членов каждой из палат. Вопросы решаются большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов голос председательствующего являются решающими. В случаях, специально оговоренных в Конституции, учитывается квалифицированное большинство (две трети голосов), например при принятии резолюции о лишении депутатских полномочий, решения о проведении закрытого заседания палаты и др.

Используется три формы голосования: голосование вставанием, тайное голосование, поименное голосование. Голосование вставанием, как представляется, не требует пояснений. Тайное голосование состоит в том, что голосующие опускают в урну бюллетени белого цвета, голосуя “за”, или голубого цвета – “против”. Эта процедура при этом имеет свою специфику. Депутат по вызову председательствующего подходит к урнам и опускает в одну из них обезличенный бюллетень, а в другую – табличку со своей фамилией, и если при подсчете голосов число бюллетеней не совпадет с числом табличек, то результаты голосования аннулируются. Поименное голосование проводится по требованию пятой части присутствующих членов (ст. 57). Депутаты, голосующие “за”, прикрепляют к бюллетеню табличку со своей фамилией. Председатель спрашивает депутатов, кто против. Если таковых нет – решение принимается, если есть – прибегают к другой форме голосования.

Заседания палат открытые, но палаты могут принимать решения о закрытом заседании (ст. 57). Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов. Заседания протоколируются. Протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления.

Палаты не равноправны. Нижняя палата превалирует над верхней при решении вопросов о принятии законов, назначении Премьер-министра, утверждении бюджета, ратификации международных договоров.

Следует отметить, что в довоенное время верхняя палата состояла из дворян (пэров) и во многом копировала Палату лордов. При создании новой конституционной модели устройства государственной власти в Японии предполагалось, что выборы Палаты представителей следует проводить чаще из-за более короткого срока ее полномочий и возможности ее досрочного роспуска по инициативе правительства. Поэтому партийный состав нижней палаты должен быть подвижнее, более или менее точно отражая изменения в общественной жизни. Высокий возрастной ценз и длительный срок полномочий, частичная сменяемость верхней палаты, невозможность ее досрочного роспуска призваны были обеспечить Палате советников качества противовеса нижней палате. Ожидалось, что в случае повеления общественного мнения и одобрения в результате этого прогрессивных законопроектов верхняя палата воспрепятствует их принятию.

На практике же Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия реакционного законодательства из-за того, что позиции монопольно правившей на протяжении десятилетий ЛДП в этой палате оказались значительно слабее, чем в нижней палате.

Законодательный процесс в японском парламенте. Главной функцией японского парламента является принятие законов и утверждение государственного бюджета.

Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для внесения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в Палате представителей – 20 подписей, в Палате советников – 10. Если законопроект касается вопросов бюджета, то требуется соответственно 50 и 20 подписей. Правом законодательной инициативы наделено и правительство. Правительственные законопроекты разрабатываются, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств, а потом направляются через руководство министерства в канцелярию Премьер-министра для общей оценки и внесения необходимых изменений. После этого законопроекты направляются в парламент.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату представителей. Внесенные законопроекты первоначально прорабатываются в специально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности.

Законы принимаются обеими палатами, при этом в Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. В случае отклонения Палатой советников законопроекта, одобренного нижней палатой, последняя может вторично принять его большинством не менее чем две трети голосов присутствующих членов палаты, и он становится законом. Кроме того, для преодоления разногласия между палатами используется созыв совместного заседания палат по требованию Палаты представителей (в этом случае нижняя палата имеет преимущество в силу ее большей численности), а также создание согласительного комитета, в состав которого включается по 10 чел. от каждой палаты. Разработанный согласительным комитетом компромиссный текст законопроекта передается на новое рассмотрение палат. Если попытка выработать компромиссный вариант окажется неудачной или этот вариант не утверждается обеими палатами, то закон принимается в редакции, одобренной Палатой представителей.

Если Палата советников в течение 60 дней после получения законопроекта от Палаты представителей не примет окончательного решения по нему, то законопроект считается отвергнутым палатой и применяется процедура, предусмотренная ст. 59 Конституции, т.е. закон принимается Палатой представителей большинством в две трети голосов.

Проекты бюджета и финансовые законопроекты вносятся, как уже было отмечено, только в нижнюю палату. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии Премьер-министра и всех членов Кабинета. В дискуссии принимают участие представители общественности. Любой гражданин может подать заявку на участие в обсуждении. Директор бюджетной комиссии отбирает несколько человек из подавших заявки, которые и участвуют в открытом обсуждении законопроекта о бюджете. Если Палата советников принимает по бюджету решение, отличное от решения Палаты представителей, или бюджет не будет одобрен на совместном заседании палат, или верхняя палата в течение 30 дней после получения бюджета от Палаты представителей не примет по нему решения, то бюджет принимается Палатой представителей и становится законом (ст. 60 Конституции).

В японском парламенте действует принцип дисконтинуитета, т.е. законопроект (или любой другой вопрос) должен быть рассмотрен в течение одной сессии (150 дней). Если вопрос не получает окончательного решения, он снимается с рассмотрения и может быть вновь внесен на следующей сессии, и процедура рассмотрения начинается сначала.

Этим нередко пользуется оппозиционная партия, всячески затягивая процесс рассмотрения законопроекта.

Применяется даже так называемая тактика коровьего шага, состоящая в следующем. Депутаты-оппозиционеры делают вид, что не слышат призыва председателя приступить к голосованию (сидят, закрыв глаза, – вроде бы спят, или занимаются другими делами, пока их непосредственно не окликнут). Когда же объявляется голосование, то депутаты поднимаются с кресел и медленно идут к урне для голосования – останавливаются, замирают на ходу, спотыкаются и т.п. – это и есть “коровий шаг”.

Принятые парламентом законы подписываются министром, к ведению которого относится их исполнение, и контрасигнуются Премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации. Закон публикуется в течение 30 дней и вступает в силу через 20 дней после опубликования.

При утверждении парламентом международных договоров, заключенных Правительством, применяется процедура, предусмотренная для утверждения бюджета.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства. Формы такого контроля разнообразны. Так, в начале каждой сессии Премьер-министр выступает в парламенте с речью, в которой излагается общая политика правительства. Затем с речами выступают министр иностранных дел и министр финансов.

Главной формой парламентского контроля в Японии являются интерпелляции, которые могут быть внесены каждым из депутатов Палаты представителей. Интерпелляции излагается в письменной форме, и представляются председателю палаты. Кабинет министров обязан в течение семи дней ответить письменно или устно на запрос.

Еще одна форма парламентского контроля по вопросам государственного управления – парламентские расследования, которые могут проводиться любой из палат с правом вызова свидетелей (ст. 62). Кроме того, специальные комиссии палат имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.

54. Правительство Японии. Состав, порядок формирования, функции, полномочия.

В Японии оно именуется Кабинетом министров. В соответствии со ст. 66 Конституции Кабинет состоит из Премьер-министра, который возглавляет его, и других государственных министров. Конституция предусматривает парламентский способ формирования японского правительства. Вначале обе палаты из числа своих членов выдвигают кандидатуру на пост Премьер-министра. Согласно ст. 67 это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам парламента. В случае разногласий между палатами по кандидатуре Премьер-министра или если Палата советников в течение 10 дней не приняла решение о выдвижении, решение нижней палаты считается решением парламента.

Следует отметить, что в условиях лидерства ЛДП кандидатура на пост премьера выдвигается фактически этой партией. Выборы кандидатуры проходят на заседании партийной фракции с участием представителей префектуральных организаций. Выдвинутая партией кандидатура рассматривается потом на пленарном заседании Палаты представителей, а затем – Палаты советников. Одобренная парламентом кандидатура назначается императором на должность Премьер-министра.

Вновь назначенный Премьер-министр самостоятельно формирует правительство, назначает государственных министров и освобождает их от должности (ст. 68 Конституции). Уже отмечалось, что большинство министров должны быть членами парламента, однако в практике государственного строительства в состав Кабинета крайне редко включаются лица, не являющиеся депутатами.

Фактически каждая внутрипартийная группировка представляет главе кабинета список кандидатур. Число и “отраслевая специализация” будущих министров в списке строго соответствуют положению и влиянию партийных группировок.

Характерная особенность японского Кабинета – его нестабильность. Так, в период с июля 2001 г. по июль 2010 г. сменилось семь премьер-министров. В июне 2010 г. седьмым за указанный период и 32-м Премьер-министром Японии за послевоенное время стал вновь избранный лидер Демократической партии Н. Кан.

Его предшественник, Юкио Хатояма, считается одним из самых богатых японских политиков и самым обеспеченным депутатом парламента. Можно сказать, Ю. Хатояма является представителем премьерской династии. Его дед, И. Хатояма, был основателем Либерально-демократической партии и Премьер-министром Японии, отец – министром иностранных дел Японии.

Примечательно, что сын Ю. Хатоямы – Киитиро работает в Высшей школе бизнеса МГУ им. М. В. Ломоносова и проживает в Москве. Он работает над проблемой избавления Москвы от автомобильных пробок.

Личное состояние Ю. Хатоямы оценивается почти в 17 млн долл. Его отставка связана с невыполнением предвыборных обещаний (вывод авиабазы ВМС США за пределы Окинавы) и коррупционными скандалами, в которых оказались замешаны члены его Кабинета.

За короткий срок своего премьерства Ю. Хатояма сумел использовать свое влияние для принятия парламентом резолюции, в которой четыре Южно-Курильских острова названы “исконно японскими территориями, которые незаконно оккупирует Россия”.

Новый Премьер-министр, Н. Кан, занимал в прежнем правительстве пост министра финансов. Он выходец из простой японской семьи, прославился борьбой с коррупцией и нерадивыми бюрократами.

Министры несут коллективную ответственность. В случае отставки Премьер-министра или вакансии на этом посту они должны уйти в отставку. В случае выражения правительству вотума недоверия или принятия резолюции порицания, Премьер-министр выносит решение об отставке правительства, если в течение 10 дней Палата представителей не будет распущена (ст. 69).

Кабинет в соответствии с Конституцией осуществляет исполнительную власть. Наряду с другими общими функциями управления он наделен полномочиями по исполнению законов и ведению государственных дел, руководству внешней политикой, заключению международных договоров, руководству гражданской службой, составлению бюджета и внесению его на рассмотрение парламента, изданию правительственных указов.

Конституция содержит норму об определенной степени неприкосновенности членов правительства. Так, согласно ст. 75 государственные министры не могут в период занятия ими своих должностей привлекаться к судебной ответственности.

Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая. Процедуры заседания и принятия решений не регулируются писаными нормами права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности. Решения принимаются Кабинетом единогласно или на основе консенсуса. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов.

Во главе каждого министерства стоят министр и два заместителя: парламентский (является членом парламента и уходит в отставку вместе с министром) и административный. Последний является представителем высшего чиновничества и сохраняет свой пост, невзирая на частые смены министров (именно они сохраняют преемственность политики и руководства). Японские министры, как правило, не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных. Министр может возглавлять не одно министерство, а два и более. Это делает ротацию министров менее болезненной для них самих. Данное обстоятельство привело к тому, что реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра – профессиональный чиновник со специальным образованием.

Министр – это, прежде всего политик, представитель правящей партии или партии, входящей в коалицию. Частые изменения политической ситуации приводят и к частой смене членов Кабинета. Средний срок пребывания министров в должности – около года. Министры, будучи еще и депутатами, уделяют время для работы с избирателями.

При Кабинете министров создаются вспомогательные органы: секретариат, законодательное бюро, совет по делам персонала, совет национальной обороны, канцелярия Премьер-министра, по правам приравненная к министерству. Они занимаются подготовкой важнейших вопросов государственной деятельности.

Важную роль в системе государственной власти играют также органы, действующие независимо от правительства, к числу которых относятся Счетная палата, Совет государственных учреждении и некоторые иные. Счетная палата призвана контролировать государственный бюджет и государственные расходы. Совет государственных учреждений ведает вопросами кадровой политики, контролирует назначение государственных чиновников, в частности следит за тем, чтобы при занятии государственных должностей не получала преимущества ни одна из партий, а назначения производились исключительно на основании профессиональной квалификации и опыта.

55. Особенности конституционной истории и общественного строя Омана.

56. Султан Омана и его роль в законодательной, исполнительной и судебной сферах.

57. Особенности конституционной истории и общественного строя Марокко.

58. Король Марокко, как глава государства.

59. Парламент Марокко.

60. Особенности конституционной истории и общественного строя Города-государства Ватикана.

61. Глава Государства Города Ватикан и его роль в системе власти.

62. Особенности конституционной истории и общественного строя Саудовской Аравии.

63. Глава государства в Саудовской Аравии. Функции, полномочия, роль в политической системе.