Экзамен зачет учебный год 2023 / Кратко 70 стр
..pdfПропорциональная система по методу д’Онта(преимущество у крупных партий).
Процентный барьер 5% (8% для коалиций).
Выборы Президента
Страна – 1 округ.
1ый тур =>абсолютное большинство.
2ой тур => простое большинство из 2ух участников.
Партийная система
Изначально были посткоммунистыVSполседователиСолидарности (социал-демократы) VSлибералы.
Сейчас (по выборам 2011 года):
1.Гражданская платформа - это партия, которая нацелена на то, чтобы представлять избирателей с либеральными взглядами, частных предпринимателей и деловые круги, а также всех, кто хотел бы видеть польское государство здоровым и сильным, опирающимся на принципы свободного рынка и честной конкуренции =>ДональдТуск, БрониславКоморовский (действующий Президент).
За интеграцию с Россией => Качинский обвинял Туска в гибели брата.
2.Право и Справедливость (ПиС) является партией правого толка и обращается к традициям борьбы за независимость, консерваторы Ее политические истоки восходят к движению «Солидарность» периода 80-х гг. Партия ПиС представляет ту часть избирателей, которая придерживается правых взглядов и высказывается за традиционный общественный порядок, свободный рынок, сильное, обеспечивающее безопасность гражданам государство, борьбу с коррупцией, особенно среди политиков. ПиС была создана в 2001 г.
=>братьяКачинские
Против интеграции с Россией, считают Туска коллабрационистом.
3.Союз левых демократов (СЛД) образовался в 1999 г. из нескольких социал-демократических группировок и в большой степени опирается на структуры и деятелей партии Социал-демократия Республики Польша. Часть ее членов в свое время симпатизировала Польской объединенной рабочей партии (коммунистической партии), тем не менее, СЛД является социал-демократической партией современного образца, соединяющей в своих программных установках заботу о трудящихся с политикой ответственности за состояние государственных финансов.
4.ДвижениеПаликота => выделились в 2010 году из Гражданской платформы: социализм + антиклерикализм.
Львы(яркие - Качинский), Лисы (хитрые - Туск)
В 2005 г. коалицию правоцентристской направленности возглавила партия «Закон и справедливость».
Она не согласилась создать коалицию с другой партией правого сектора «Гражданская платформа», хотя по степени политического влияния данные партии были сопоставимы.
Но их идеологические ориентиры оказались не совместимы, особенно в экономической сфере.
Пришлось представителям «ЗиС» создавать коалицию с партиями «Самооборона» и «Лига польских семей» менее влиятельными и, как казалось тогда – более покладистыми.
Но правительство, созданное на основе указанного коалиционного соглашения оказалось непрочным.
В 2007 г, «Самооборона» вышла из состав коалиции, так как польский президент Лех Качиньский подписал указ об увольнении вицепремьера (представителя «Самообороны»).
Итогом правительственного кризиса стало объявление внеочередных выборов в парламент, на которых победу одержала уже «Гражданская платформа».
На выборах в октябре 2011 г., как и в 2007 г., выиграла партия «Гражданская платформа» (лидер Дональд Туск) с результатом около 39%, ее основной противник «Закон и справедливость» (лидер Ярослав Качиньский) получила лишь около 30%.
"Платформа" – это партия продолжения умеренных реформ, хороших отношений с Евросоюзом и Россией.
"ЗиС" хочет резких перемен и считает, что по отношению к Германии и России Польша сегодня проводит политику, "стоя на коленях".
Политики из “ЗиС” уверены, что польское правительство бездействует в вопросах следствия по делу о катастрофе под Смоленском (когда погибло значительное число руководителей польского государства, в том числе и президент Лех Качиньский) и что Дональд Туск и Владимир Путин что-то замышляли против президента Леха Качиньского.
В последние дни перед выборами лидер "ЗиС" Ярослав Качиньский заявлял, что "Платформа" - это "партия под белым флагом", которая готова принести суверенитет Польши в жертву российским и немецким интересам.
14. Статус Сейма и Сената Польши
Формирование
Сенат – 100 депутатов на 4года Мажоритарная система по округам. 30 лет.
Сейм– 460 депутатов на 4 года(может распустить себя 2/3 голосов)
Пропорциональная система по методу д’Онта(преимущество у крупных партий).
Процентный барьер 5% (8% для коалиций). 21 год.
Маршлалл – председатель палаты, спикер.
Компетениция
Равноправны.
1.ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО
2.ПРИНЯТИЕБЮДЖЕТА 3.КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВ-ВА =>конструктивныйвотумнедоверия.
4. В СФЕРЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ и ОБОРОНЫ
5. ФОРМИРОВАНИЕ ДР. ОРГАНОВ
У Сейма больше полномочий:
-делегирует законодательные полномочия Прав-ву.
-участвует в формировании Прав-ва
-участвует в формировании Конституционного и Государственного трибунала.
-объявляет войну и заключает мир.
15.Законодательный процесс в
Польше.
Инициатива:
1)депутаты Сейма(15+)
2)весь Сенат
3)Президент
4)Совмин
5)100 000 граждан:
Если закреплено за конкретным субъектом в Конституции => нельзя народу.
15 человек – инициативная групп. Сбор первой 1000 подписей. Ход-во Маршаллу Сейма. Сбор подписей 100 000 за 3 месяца.
Особенности:
1)по некоторым вопросам только Совимн (финансы и бюджет)
2)дисконтинуитет снимается в отношении законопроектов от граждан
3)некоторые законы Прав-во может объявить срочными => процедура сокращается
Процедура:
Сейм => простое большинство; 1 – доклад, идея;
2– поправки;
3– в целом.
Сенат => ДА – НЕТ (преодолевается абсолютнымбольшинством).
Президент может послать наложить вето(для преодоления 3/5, почти невозможно, т.к. много партий) в
Конституционный трибунал(если признан конституционным, то нельзя отказать в подписании).
16. Статус Президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством в Польше.
Выборы
35лет, выдвигается 100 000 граждан.
Действительность выборов подтверждает Верховный Суд.
Срок: 5 лет
Полномочия
1)Предстаительские функции:
-ордена
-гражданство
2)В сфере гос. управления:
-выдвигает кандидатуру Председателя Совмина
-формирует Совмин
3)Законотворчесвтво
-подписывает законы, может отправить в Конституционный трибунал.
4)В судейской сфере
-помилование
-назначает судей (обычных и Высших судов)
5)Военные полномочия, полномочия в сфере безопасности
6) В м/н отношениях
Отношения с Парламентом Президент может распустить(сократить сроки полномочий) Сейм. VS
Импичмент:
М.б. привлечён к ответственности перед Государственным трибуналом за нарушение Конституции, законов и совершение преступления.
Обвинение выдвигает 2/3 Сейма + 140сенаторов
Формирование Совмина:
1.Председателя назначает Президент.
2.Председатель формирует список министров => в Сейм: ДОВЕРЯЮ/НЕДОВЕРЯЮ.
3.Если недоверяет, то Сейм сам формирует.
17.Верховные органы контроля в
Польше
1. Верховная палата Контроля=>контролирует расходыванию бюджета госорганами и частными лицами,
если они используют средства бюджета (в ходе реформ 1980-х выведена из подчинения Совмина)
Председатель назначается Сеймом с согласия Сената на 6 лет.
2. Уполномоченные по ГР правам
Назанчается Сеймом с согласия Сената на 5 лет.
3. Общепольский совет по защите СМИ, радиовещания и телевидения=>«стoит нa стрaжe свoбoды слoвa,
прaвa нa инфoрмaцию, a тaкжe публичного интeрeса в рaдиoвeщaнии и тeлeвидeнии».
Члeны Oбщeпoльскoгo Сoвeтa пo Рaдиoвeщaнию и Тeлeвидeнию назначаются Сeймoм, Сeнaтoм и Прeзидeнтoм Рeспублики.
Общее:
-у всех органов (их членов) – привлечение к УГ ответственности с согласия Сейма.
-нельзя совмещать с иными профессиями и членством в партиях.
Государственный трибунал и Конституционный трибунал
1. Конституционный Трибунал.
Формирование Состоит из 15судей, избираются на 9 летСеймом из числа лиц, которые отличаются правовыми познаниями.
Полномочия.
1.Дела на соответствие международных договоров и законов конституции.
2.О соответствии законов, ратифицированным межд. договором, ратификация которых требовала предварительного согласия, выраженного в законе.
3.Дела о соответствии НПА высших органов власти Конституции, ратифицированным межд. договорам, законам.
4.Дела о соответствии конституции целей или деятельности полит. партий.
5.Рассмотрение жалоб граждан.
6.Споры о компетенции между органами власти.
2.Государственный Трибунал.
Формирование:
Состоит из председателя, 2 замов и 16 членов.Избираются Сеймом на срок полномочий Сейма. Председатель Гос. Трибунала – председатель ВС.
Основная функция – привлечение к ответственности лиц, занимающих высшие гос. должности за нарушение конституции и законов, в т.ч. за преступления в сфере своих обязанностей.
К числу таких лиц относятся президент, депутаты, сенаторы, председатель и члены Совета Министров.
18. Референдум и народная инициатива в Польше.
Институты прямой демократии.
Референдум Общей конституционной основой является Конституция 1997 г., которая устанавливает, что нация
осуществляет власть через своих представителей, либо непосредственно. Право референдума – одно из конституционных политических прав граждан Польши.
Виды:
1)общепольский (1. ратификация МД => вступление в Евросоюз, 2. принятие конституции - действующая)
2)местный(местны вопросы, отзыв выборных органов)
Нормативная база: Конституция от 2 апреля 1997 г., Закон от 14 марта 2003 г., Регламенты Сената и Сейма (регулируют инициативу).
Вопросы:
Проводитсяпо вопросам, имеющим особое значение для государства и общества.
Он не может проводиться по вопросам налогов, бюджетных расходов и доходов, обороноспособности государства и амнистии.
Процедура:
Его могут назначить:
1)Сейм абсолютным большинством голосов в присутствии не менее половины законного числа депутатов или Сенат,
2)Президент с согласия Сената (абсолютное большинство при присутствии не менее половины).
3)Совет Министров,
4)500 тыс. граждан, имеющих активное избирательное право.
Результаты Кворумне менее 50% от всех граждан с правом голоса.
Его действительность подтверждается Верховным Судом.
Народная законодательная инициатива Не менее 100тыс. граждан, имеющих право избирать Сейм (введена Законом от 24 июня 1999 г.).
Инициативная группа из 15челове =>собрали 1000 подписей => инициатива регистрирутся у Маршала Сейма.
3 месяца на сбор подписей.
Не распространяется принцип дисконтьюитета.
19. Виды чрезвычайного положения в Польше.
В случae вoзникнoвeния oсoбых угрoз, eсли oбычныe кoнституциoнныe срeдствa являются нeдoстaтoчными, мoжeт быть ввeдeнo сooтвeтствующeeчрeзвычaйнoe пoлoжeниe:
1.вoeннoe пoлoжeниe
2.исключитeльнoe пoлoжeниe
3.положение стихийнoгo бeдствия
Общие требования
1) нeмoгутбытьизмeнeны: Кoнституция, пoлoжeнияoвыбoрaхвСeйм, Сeнaтиoргaнытерриториальногосaмoупрaвлeния, зaкoнoвыбoрaхПрeзидeнтaРeспублики, aтaкжeзaкoныoбисключитeльныхпoлoжeниях.
2) вoврeмядeйствияисключитeльнoгoпoлoжeния, aтaкжeвтeчeниe 90 днeйпоeгooкoнчaниинeмoжeтбытьсoкрaщeнсрoкпoлнoмoчийСeймa, проведенoбщeпольскийрeфeрeндум, немогутпроводитьсявыбoрывСeйм, Сeнaт, oргaнытерриториальногосaмoупрaвлeния, атакжевыбoрыПрeзидeнтaРeспублики, aсрoкипoлнoмoчийэтихoргaнoвсooтвeтствeннoпрoдлeвaются. Выбoрывoргaнытерриториальногосaмoупрaвлeниявозможнытoлькoтaм, гдeисключитeльнoeпoлoжeниeнебыловведено.
1.Военное положение
Основание:
В случae внешней угрoзы гoсудaрству, вooружeннoгo нaпaдeния нa тeрритoрию Рeспублики Пoльшa или кoгдa из мeждунaрoднoгo дoгoвoрa следует oбязaтeльствo сoвмeстнoй oбoрoны oт aгрeссии,
Процедура: ПрeзидeнтпoпрeдлoжeниюСoвeтaМинистрoв.
Сейм может отменить абсолютным большинством.
2.Искючительное (чрезвычайное) положение
Основание: угроза конституционному устройству, публичному порядку.
Процедура: ПрeзидeнтпoпрeдлoжeниюСoвeтaМинистрoв на 90дней + можно продлить на 60 дней с согласия Сейма.
Сейм может отменить абсолютным большинством.
3. Стихийное бедствие
Основание: предотвращение природных и технических аварий.
Процедура:СoвeтaМинистрoв на 30дней.
Сейм может отменить абсолютным большинством.
20.Источники права Польши.
Источники права
1.Конституция
2.Законы
3.Ратифицированные МД
2 вида:
а) требуется предварительноесогласие в законе(война/мир, затрагивает ПиС, затрагивает финансы, связан с участием в МО);
I – обычный закон;
II – закон с квалифицированным числом для принятия или референдум => если полномочия органов Польши передаются МО, то закон приниматся квалифицированным большинством (2/3 + 2/3) либо на референдуме =>так вступили в ЕС.
б) не требуется согласие в законе => сразу из Совмна к Президенту
4.Распоряжения
-только органами, указанными в Конституции в пределах компетенции: Президент и Совмин
-делегировать нельзя.
+
5. Акты органов м/с
Д.б. опубликованы.
Постановления Совмина и Приказы его Председателя=>внутреннийхарактер, только на ИСП власть.
21. Особенности института конституционного статуса личности в Польше.
Гражданство
Не признаёт двойногогражданства.
1)ПО РОЖДЕНИЮ: кровь – 2 родителя; почва – 2 родителя не имеют граждансвтва либо неизвестны.
2)НАТУРАЛИЗАЦИЯ: 5 лет, знать язык, достойно вести себя.
ПиС
Очень структурированная глава в конституции:
1.Принципы (все равны перед законом, М = Ж, ПиС охраняются гос-вом)
2.Личные;
1)жизнь
2)здоровье
3)неприкосновенность
ит.д.
3.Политические
1)избирательные;
2)участие в управлении прямо или косвенно;
3)объединение в партии и т.д.
4.Социально-экономические и культурные.
1) право на труд – свобода выбора профессий в той мере, которое предусмотрено законом.
2)на жилище
3)на экологическуюбезопасность
4)право потребителя на охрану со стороны гос-ва
5)на охрану здоровья;
6)право на учёбу (до 18 лет обязанность).
5.Средства охраны
1)судебная защита
2)Конституционный трибунал
3)уполномоченный по ГР права
6.Обчзанности:
1)охрана родины;
2)защита экологии;
3)учиться до 18лет.
22.Закон о карте поляка.
Карта поляка (польск.Karta Polaka) — документ, подтверждающий принадлежность лица – гражданина одной из стран СНГ и Балтии, к польскомународу.
Закон 2007 «О карте поляка»
Срок действия: Карта действительна 10лет. Карта поляка, выданная лицу, достигшему 65-летнего возраста, является бессрочной.
Несовершеннолетние лица до 18 летмогут получить Карту поляка исключительно по заявлению родителей, которые уже имеют Карту поляка.
Условия получения:
1) наличие в прямом восходящем родствеполяка либо того, кто имел польское гражданство (отец, мать,
бабушка, дедушка либо двое из прабабушек или прадедушек),
2)владение польским языком на базовом уровне,
3)гражданство страны СНГ, Грузии или одной из прибалтийских республик,
4)отсутствие польского гражданства или постоянного вида на жительство на территории Республики Польша,
5)предоставление справки от польской организации о том, что лицо принимало активное участие в деятельности, связанной с развитием польского языка и культуры как минимум последние 3 года.
Права:
1.получать долгосрочную многократную визу, дающую право на многократное пересечение границ Польши + упрощённый порядок получения (достаточно карты + не надо платить пошлину);
2.бесплатно, без предоставления дополнительных документов (приглашение, страховой полис), легально работать заниматься п/д на территории Польши без получения специального разрешения на работу,
3.бесплатно посещать все государственные музеи Польши;
4.37% скидка на ж/д транспорт на территории Польши;
5.пользоваться на территории Польши бесплатной системой образования на тех же основаниях, что и граждане Польши, одновременно обращаясь за финансовой помощью и стипендиями, предназначенными для иностранцев, обучающихся в Польше.
6.в экстренных случаях пользоваться в Польше бесплатной медицинской помощью на тех же условиях, что и польские граждане;
Она не дает права на поселение (постоянное жительство в Польше) Не заменяет визу и не дает права пересеченияграницы
23.Уполномоченный по гражданским правам в Польше.
Статус Институт появился в 1988, пришёл из стран Скандинавии.
Уполномоченные по ГР правам = «Правозащитник»
Порядок занятия должности: Назанчается Сеймом с согласия Сената на 5 лет => ответственен только переж Сеймом.
Иммунитет: УГ ответственности и задержание с согласия Сейма.
Полномоичия Главаная задача: охрана ПиС => любых, даже тех, которых нет в конституции (в этом отличие от
Конституционного трибунала).
Любой может обратиться =>требования к жалобе:
1)жалоба не д.б. анонимной;
2)предмет жалобы нарушение ПиС.
Субъекты обращения:
1)граждане,
2)иностранцы,
3)апатриды,
4)организации граждан,
5)Уполномоченный по правам ребёнка, + по своей инициатива инициирует.
Могут защищать свои права, а могут и чужие.
Средства реагирования:
1)принесение протеста;
2)требование об отмене решения;
3)обращение к ДЛ или органу с общим ходатайством;
4)обращение в Конституционны трибунал(проверка конституционности), в Верховный суд(толкование) и т.д.
24.Закон о люстрации в Польше (позиции Конституционного трибунала Польши и
ЕСПЧ)
Люстрация(от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношений») – конституционно-
правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть.
Цель:
1)не допустить в аппарат управления правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам
2)защитить завоевания «молодой демократии».
Виды ограниченийна:
1.занятие государственныхдолжностей;
2.профессиональную практику («запреты на профессию»);
3.неприкосновенностьличнойжизни (допускается публичное распространение любой информации о происхождении, деталях биографии и т.п).
Люстрация в Польше До 1995 год у власти ЛехВаленса => противник люстрации. Братья Качинские сторонники.
Закон о люстрации 1997 года. Затем новый пакет поправок в 2006 году (бизнесмены, журналисты, учёны), но потом их освободили.
Категории в 1997 году:
1.кандидаты в депутаты и выборные должности;
2.чиновники;
3.судьи;
4.министры.
Должны подавать люстрационное заявление и указывать связь со спецслужбами, компартией.
Меры:
Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.
Орган:
Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.
Изменения 2006 года (придумали Качинские)=>расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):
-учителя, профессора;
-бизнесмены;
-юристы;
-учёные;
-журналисты.
Конституционный трибунал позже признал неконституционным и осовободил указанных лиц от люстрации, т.к. информацию о люстрации формировал Институт национальной памяти (правовая неопределённость).
Решение ЕСПЧ
2007 год «Матыек VS Польша».
Суть дела:бывшие член Сейма, был обвинён в подложных сведениях о его связях со спецслужбами.