22. Особенности статуса органов государственной власти в Боснии и Герцеговине.

Компетенция между центром и субъектами федерации:

Ни одно из образований входящих в федерацию не должно было устанавливать контроль на границах, провозглашалась полная свобода передвижения людей, товаров, услуг и капиталов.

Компетенция союза:

- внешняя, торговая, таможенная и денежная кредитная политика, финансирование государственных институтов и международных, обязательств, проблемы миграции, беженцев, обеспечение соблюдения уголовного законодательства, включая отношения с Интерполом. Создание и эксплуатация общих международных средств связи, и регулирование транспортного общения между частями страны.

В итоге каждое из государств имело свои военные формирования и на территории Боснии и Герцеговины оказались едиными структурами лишь погранслужба и государственное агентство расследований и защиты.

13 Полиций в рамках кантонов, созданных на территории Боснии и Герцеговины действовали по территориально-этническому принципу.

Вопрос самостоятельности образований специально не оговаривался в Конституции, хотя делегация боснийских сербов на этом настаивала.

В Конституции была закреплена формула о том, что правительственные функции и полномочия, прямо не возложены на Федерацию, могут принять на себя образования – принцип остаточной компетенции.

Образования в составе Боснии и Герцеговины могли иметь свои гражданские правоохранительные учреждения, и устанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами.

Единственное требование к образованиям – в своей деятельности по государственному строительству они должны были считаться с суверенитетом и целостностью Боснии и Герцеговины как единого государства.

Единой армии не было, у каждого из субъектов (образования) были свои вооруженные силы.

Структура всех органов государственной власти этого своеобразного конфедеративного союза учитывала этническое соотношение и соответственно две трети принадлежали Боснийцам, мусульманам и хорватам, а одна треть – у сербов.

Были созданы следующие институты власти:

- Парламентская ассамблея

- Президиум Боснии и Герцеговины.

- Совет министров.

- Постоянный комитет по вооруженным вопросам для координации деятельности ВС.

-Конституционный суд.

В составе парламентской ассамблеи было создано две палаты – особенность этих палат была в том, что они формировались в республиках, составлявших федеративное государство.

Палата народов – это орган представительства республик. До сих пор это так.

В него входит 15 депутатов, две третьих избираются от Федерации Босния и Герцеговина, 5 депутатов от Хорватов и пять депутатов от боснийцев. 5 депутатов от республики Сербской.

Палата народов избирается по такому способу, как многостепенные выборы. Т.е. своих представителей избирают национальные парламенты субъектов.

Палата представителей – это орган общегосударственного представительства, состоящий из 42 депутатов. 2/3 от территории Федерация Босния и Герцеговина, одна от территории Республики Сербской.

Депутаты палаты представителей избираются непосредственно от своих образований.

Работает эта парламентская ассамблея в сессионном порядке, и каждая палата принимает свой внутренний регламент.

Каждая из палат избирает президиум, который состоит из 3-х человек, каждый является представителем государствообразующих этносов и поочередно они занимают должности председателя или заместителя.

Коллективный глава государства – Президиум. А возглавляет его один человек, который именуется Председателем Президиума.

Первый из президентов избирался Президиумом, а последующий просто менялся.

Срок полномочий 4 года и у Президиума и у Ассамблеи.

Способ принятия решения – должен быть достигнут консенсус. Если не удается принять вариант решения. То возможна ситуация, когда решение будет принято двумя членами президиума. Есть право оспорить решение Президиума, если этот член президиума сочтет решение наносящим ущерб государству.

После того, как происходит выяснение, то член Президиума должен известить свое субъектное высшее учреждение о сути конфликта. После того, как парламент извещен, ему предстоит поддержать представителя президиума, либо отказаться от поддержки. Если двумя третями парламент того государства, которое оказалось в меньшинстве проголосует за это решение, то тогда решение вступит в силу. Если 2/3 проголосуют против, то решение в силу не вступит, несмотря на то, что два остальных члена президиума проголосовали за.

Вывод: дейтонские соглашения позволили мирно урегулировать конфликт. Второй плюс – в результате дейтонских соглашений была сохранена сербская народная армия, так как ей было бы не справиться с войсками НАТО, исламистами. Она была бы разгромлена до основания. В-третьих, удалось разделить государство и создать юридическую конструкцию, позволявшую им не уничтожить друг друга от ненависти.

Вместе с тем, в Сербии был создан мусульманский коридор, это было неудобно.

Кроме того, дейтонские соглашения устранили возможность руководить реальному политическому костяку, так как их посадили за военные преступления – Генерал Младич и Родован Караджич. Против этих лиц, еще в июле 1995 года были выдвинуты обвинения в преступлении против человечества и нарушении законов и обычаев войны.

Мусульманская страна была разочарована дейтонскими соглашениями, считает, что они свели к нулю все завоеванные территории и политическое преимущество, а хорватское государство, хотя также не было довольно переговорами но считало их приемлемыми и временными шагами и было самое «спокойное».

Босния и Герцеговина никогда не входила в число успешных государств, но в настоящий период она является уникальной по бедности в Европе. Значительная часть населения БиГ живет за счет средств, присылаемых домой теми, кто работает за рубежом. Сохранилась сфера услуг и серый и черный сектора бизнеса.

После дейтонских соглашений поставили вопрос о распределении власти, национальной армии, свободном перемещении по стране. Ни один из этих вопросов нормально не был решен.