20. Федерализм в Югославии (особенности отдельных этапов, факторы, повлиявшие на его развитие), распад федерации.

1 этап – 1946-1953 гг.

2 этап – 1950-е гг.

3 этап – 1963 г. – Новая конституция

4 этап – 1974 г. – Новая Конституция

5 этап – 1988 г. – 39 конституционных поправок

Югославская федерация начала формироваться только после 1945 года (29 ноября 1945 года), когда Учредительное собрание провозгласило Югославию федеративной народной республикой.

1 этап был в 1945 году. На этом этапе национальный вопрос был решен путем применения конституционных инструментов. На первом этапе был избран первый вариант – жесткая централизация власти. Второй вариант – создавая федеративное государство на особых принципах, ненациональных, третий вариант – предоставление национальным государствам такого объема самостоятельных полномочий и о фактическом превращении федерации в конфедерацию.

Конституция.

Статья 1 Конституции Югославии 1946 года определила ФНРЮ как союзное народное государство республиканской формы. Объединение равноправных народов, которые на основе прав на самоопределение, включая право на отделение. Выражение своей воли жить совместно в федеративном государстве. Отношения строились на приоритете центральной власти.

В основе организации государственного аппарата лежит принцип демократического централизма. Тот же принцип играл доминирующую роль в федеративных отношениях. Хотя конституция провозглашала равноправие республик, но власть концентрировалась внутри союзных органов, наделявшихся широкими полномочиями.

Как и всякое федеративное государство – ФНРЮ имело двухпалатный парламент, и одна из палат как раз являлась органом представительства интересов субъектов федерации. Очень скоро Югославские коммунисты пришли к заключению, что в системе общественных отношений, нациям не принадлежит какая-то особая роль, то есть конституционная основа для представительства интересов субъектов была, а вот политико-идеологическое решение проблемы оказалось совершенно иным. На этом первом этапе укреплялась исполнительная власть, в частности это выразилось в том, что правительство приобрело право принимать постановления имеющие силу закона. По существу оно подменяло парламент Югославии (скупщину). Порой она называлась высшим органом государственной власти.

Следовательно, важные конституционные моменты:

С одной стороны самостоятельность субъектов федерации закреплена в конституции вплоть до права выхода, и представительство в парламенте, с другой стороны – фактическая реализация норм менялась – нация не играла уже такой большой роли в общественных отношениях и парламенте. А правительство приобрело фактический статус высшего органа власти, хотя формально юридически он за скупщиной.

Госаппарат строился на системе советов и принципе разделения властей.

Второй этап – руководство Югославии берет курс на самоуправление.

Следовательно, была принята Конституция 1974 года. В 50-е годы перевод экономики на самоуправленческие рельсы, созидается самоуправление на производстве (рабочие советы, коммуны, ассоциации кооперативов). Создаются общие органы управления областей и провинций, самоуправленческие органы в сфере науки, культуры, здравоохранения и просвещения. Т.е. строится единая система самоуправления, которая должна включать все население страны по одному из двух принципов – либо территориальному, либо профессиональному.

Следовательно, в стране начался процесс децентрализации, дебюрократизации и демократизации.

В руководстве появилась идея перенести МСУ с производственной сферы в политическую. И соответственно меняется характер югославской федерации. И делается усиление роли на управление рабочего класса в государстве. Что получило отражение в

Конституционном законе 1953 года.

Изменилась структура скупщины – Вече национальностей перестало быть равноправной палатой, оно растворилось в составной части союзного вече. И было создано вече производителей – т.е. самостоятельная палата всех трудящихся.

С 1953 года федерализму было дано новое содержание – начла строиться федерация самоуправляющихся единиц.

На этом этапе становления новой конструкции федерализма – большая часть у центральной власти, но от республик часть передается местному органу управления.

Т.е. республики оказываются обделенными.

В этот период укрепились законодательные функции Скупщины и ослабился диктат правительства.

Из состава Союзной скупщины избирался орган – Союзное исполнительное вече (Правительство), председатель Союзного исполнительного вече именовался Председателем Югославии.

Председателем правительства, председателем стал Иосип Броз Тито, одновременно он был председатель Югославии. Соответственно он стал первым главой государства.

Наметился отход от концепции непосредственных выборов, выборы стали многостепенными. Республиканские вече производителей стали избирать союзное вече. В 1963 году принимается новая Конституция, которая содержала в себе весьма противоречивые моменты:

- с одной стороны, был поднят вопрос национальных меньшинств, которые стали называть народности, а автономные области получили статус краев

- с другой стороны, продолжалась линия принижающая значение нации в системе социалистического самоуправления.

На первый план вышла концепция общественно-политических содружеств.

Суть идеи заключалась в том, что каждому из содружеств (община, край, республика, федерации) имеющему функции управления, одновременно доверялись функции государственной власти, и на каждом из этих уровней осуществлялось интеграция самоуправления.

Это значит, что люди, которые занимаются разной профессиональной деятельностью, объединялись в рамках территорий в самоуправленческие союзы разного уровня. Принцип самоорганизации – профессиональный принцип, чтоб поддерживать власть рабочего класса. А территориальный – промежуточный. Эта крайне громоздкая система не решила проблем.

Все это вылилось в создание знаменитого парламента, состоящего из 6 палат. Он был создан в результате реформ 1963 года. Союзное, Вече народов, хозяйственное, культурно-просветительное, Вече здравоохранения, организационно-политическое.

Принцип избрания был делегатский в вече народов, а в остальном – избрание нижестоящими органами вышестоящими – т.е. многоступенчатая система – это не косвенные выборы а именно многостепенные. Эта система нетрудоспособна, если учесть, что состав вече был большой (по 120 человек), все это было неповоротливо.

Третий этап

Далее вместо федерации предлагалось ввести конфедерацию и обеспечить правовую силу республик путем предоставления права вето и других прав, которые защитили бы их от чрезмерного диктата центра.

В 1967 году – в Конституцию вносятся поправки и наконец-то вводится новый порядок выборов вече народов – расширяются его права и самостоятельность. Постепенно возобновляется практика его постоянных заседаний.

Конституционные поправки – 1968 года изменили структуру скупщины и всего за период с 1967 по 1971 год были приняты 42 поправки в конституцию.

Все эти поправки были направлены на изменение роли республик и краев и сужение компетенции федерации. Длительный процесс реформ завершился принятием Конституции 1974 года, которая определила последний этап югославского федерализма.

Согласно этой конституции субъекты приобрели очень широкие права и политическую и экономическую самостоятельность. Фактически они приобрели статус государств (в том числе края).

Сами республики стали ответственными за свое развитие и главное они могли сотрудничать с международными организациями самостоятельно. Очень широкая была законодательная сфера, допустимая до республик, естественно в составе союзной скупщины в своих правах было восстановлено вече народов и краев.

Начиная с 1988 года принимается 39 Конституционных поправок, которые были направлены на укрепление союзной власти и укрепление экономического единства страны. Именно тогда Косово начинает требовать статуса республики (албанское население Косово начинает требовать статуса республики) и ему начинают в этом отказывать. Сербское руководство ограничило автономию Косово и Митохии, а также Воеводины.

Автономные края были лишены права вето при внесении изменений в республиканскую конституцию, а также существенно были ограничены их права и в сфере законотворчества и в сфере исполнительно распорядительной и судебные полномочия также были ограничены у органов автономных краев, в 90-м году эти края утратили право принимать конституцию края, иметь собственный конституционный суд – верховный суд, и компетенция была разграничена таким образом, что они превратились в форму территориальной автономии. Т.е. ни законы, ни конституцию им свою принимать не разрешалось. Только защита прав культурного развития. Это привело в 1992 году к полному разрушению Югославии и выхода из ее состава Словении, Хорватии, Македонии, Боснии и Герцеговины. 27 апреля 1992 г. Сербия и Черногория провозгласили образование Союзной Республики Югославия и приняли Конституцию СРЮ. Во главе стал Слободан Милошевич, которого засудил Гаагский трибунал и он потом умер в тюрьме.

Знаковым событием является весна и лето когда 1999 год, силы НАТО 78 суток бомбили территорию Югославии.

Существует версия, в соответствии с которой не пришлось бы Югославии пережить эти ужасы, если бы Слободан Милошевич отреагировал на просьбы американцев и отдал бы им под военные базы три города Югославии – Котор, Урошовац, Крушевац. Эти точки имеют стратегическое значение, в советское время там были советские войска.