38. Взаимоотношения высших органов государственной власти Венгрии.

Конституция:

Форма государственного правления Венгрии – республика.

Государственная власть в Венгрии осуществляется на основе принципа разделения властей.

Итак, помним про рекомендации Кененовой: мы не рассказываем про полномочия (я их все равно напишу, просто для справки), а подчеркиваем именно взаимодействие, т.е. ССП.

Государственное Собрание (ГС)

1. Высшим органом народного представительства Венгрии является Государственное Собрание.

2. Государственное Собрание:

а создает и вносит изменения в Конституцию Венгрии;

б принимает законы;

в утверждает государственный бюджет и его исполнение;

г) в рамках своей компетенции ратифицирует международные договоры;

д) избирает Президента республики, председателя Конституционного Суда и его членов, председателя Курии¹, генерального прокурора, уполномоченного Государственного Собрания по основным правам и его заместителей и председателя Государственной счетной палаты;

е) избирает Премьер-министра, принимает решение по вопросам о доверии правительству;

ж) распускает орган местного самоуправления, деятельность которого противоречит Конституции;

з) решает вопросы об объявлении состояния войны и о заключении мира;

и) принимает решения по вопросам участия в военных действиях и введения особого положения;

к) объявляет амнистию;

л) осуществляет другие полномочия, закрепленные в Конституции и законодательных актах.

Государственное Собрание может назначить проведение общенационального референдума.

Срок - 4 года

Влияние со стороны других органов:

• Президент Республики созывает учредительное заседание Государственного Собрания в течение тридцати дней после выборов

• Президент Республики одновременно с назначением выборов может распустить Государственное Собрание, если:

а) в случае прекращения полномочий правительства Государственное Собрание не избрало Премьер-министра в течение 40 дней с момента выдвижения первой кандидатуры, предлагаемой Президентом Республики, либо

б) не приняло государственный бюджет на текущий год до 31 марта текущего года.

Перед роспуском Государственного Собрания Президент Республики обязан запросить мнение Премьер-министра, председателя Государственного Собрания, лидеров парламентских фракций партий, представленных в Государственном Собрании.

• С законодательной инициативой и с инициативой о проведении референдума имеют право выступать Президент Республики, Правительство, комитет Государственного Собрания и депутат Государственного Собрания.

• Президент Республики подписывает принятый закон в течение пяти дней и распоряжается о его опубликовании. Также перед подписанием может направить закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции.

• Президент Республики перед подписанием закона может вернуть его на рассмотрение в Государственное Собрание, сопроводив закон своими замечаниями. Может быть повторная проверка закона на предмет соответствия Конституции.

Влияние на другие органы:

• Государственное Собрание может направить принятый закон в Конституционный суд для его проверки на предмет соответствия Конституции

• Принятие закона о бюджете. Вообще Бюджетный Совет теперь фактически над Парламентом, так что это полномочие скорее декларативное.

По бюджету:

1. Государственное Собрание не имеет права утверждать проект закона о бюджете в случае, если он предусматривает государственный долг, превышающий 50% ВВП.

2. До тех пор, пока госдолг превышает 50% ВВП, Государственное Собрание имеет право принимать проект закона о бюджете только в том виде, который предусматривает сокращение уровня госдолга.

Бюджетный совет – вспомогательный орган Государственного собрания, ответственный за рассмотрение проекта закона о бюджете на предмет его обоснованности.

Председатель Бюджетного совета назначается Президентом Республики сроком на шесть лет.

• Депутат Государственного Собрания может обращаться с вопросом к гос.органам и д/л по любому вопрос.

• Депутат Государственного Собрания может обращаться с интерпелляцией или вопросом к правительству и любому члену правительства по любому делу

• Государственная счетная палата – орган финансового и экономического надзора Государственного собрания. Председатель Государственной счетной палаты назначается двумя третями депутатов Государственного собрания сроком на двенадцать лет.

Президент Республики

1. Главой государства Венгрия является Президент Республики, который олицетворяет единство нации и стоит на страже демократической деятельности государственной структуры.

2. Президент Республики является главнокомандующим вооруженными силами.

3. Президент Республики

а) представляет Венгрию;

б) имеет право принимать участие и выступать на заседаниях Государственного Собрания;

в) имеет право выступать с законотворческой инициативой;

г) имеет право выступать с инициативой проведения всенародного референдума;

д) назначает дату выборов в Государственное Собрание и местные законодательные собрания, выборы бургомистров, а также дату проведения выборов в Европейский Парламент и общенационального референдума;

е) принимает решение об объявлении чрезвычайного положения;

ж) созывает учредительное заседание Государственного Собрания;

з) имеет право распустить Государственное Собрание;

и) имеет право направить принятый закон в Конституционный Суд для согласования на предмет его соответствия Конституции или вернуть его в Государственное Собрание на повторное рассмотрение;

к) представляет кандидатуры для назначения на должности Премьер-министра, председателя Курии, генерального прокурора и уполномоченного по правам человека;

л) назначает профессиональных судей и председателя Бюджетного Совета;

м) утверждает в должности президента Венгерской академии наук;

н) формирует структуру Ведомства Президента.

4. Президент Республики

а) на основе полномочий, данных Государственным Собранием, ратифицирует международные договоры;

б) назначает и принимает послов и поверенных в делах;

в) назначает министров, председателя Венгерского национального банка, его заместителей, руководителя независимого органа регулирования и профессоров;

г) назначает ректоров университетов;

д) назначает и присваивает очередное звание генералам;

е) присваивает определенные законом ордена, награды и звания, разрешает ношение иностранных государственных наград;

ж) осуществляет право индивидуального помилования;

з) выносит решения по вопросам административно-территориального деления, относящимся к сфере его компетенции;

и) принимает решения по вопросам, связанным с получением и лишением гражданства;

к) выносит решения по делам, которые отнесены отдельным законом к сфере его компетенции.

Для всех указаний или решений Президента Республики необходима заверяющая контрассигнация (подпись) членов правительства.

Избрание:

1. Государственное Собрание избирает Президента Республики на пять лет.

2. Президентом республики может быть избран любой венгерский гражданин, которому на день выборов исполнилось тридцать пять лет.

3. Президент Республики может быть переизбран на этот пост только один раз.

Со стороны других органов:

• Контрассигнатура членов Правительства

Выборы:

• Выборы Президента Республики назначаются председателем Государственного Собрания. Государственное Собрание избирает Президента Республики тайным голосованием.

• Выборам Президента Республики предшествует выдвижение кандидатов. Для осуществления выдвижения необходима письменная рекомендация не менее чем одной пятой депутатов Государственного Собрания.

Отстранение:

• Государственное Собрание устанавливает состояние, делающее невозможным исполнение Президентом Республики своих обязанностей в течение более чем 90 дней, и отсутствие условий, необходимых для избрания, а также констатирует его несовместимость с занимаемым постом на основе двух третей голосов депутатов.

• В случае если Президент Республики временно не может исполнять свои обязанности, его полномочия переходят к председателю Государственного Собрания.

• Одна пятая часть депутатов Государственного Собрания может выступить с инициативой о привлечении к ответственности Президента Республики, намеренно нарушившего Конституцию или любой другой закон в ходе осуществления им деятельности на данном посту, либо совершившего преступление в ходе осуществления им своей деятельности.

Для инициирования процедуры смещения Президента необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Голосование тайное.

• Проведение процедуры смещения относится к компетенции Конституционного Суда.

• Если Конституционный суд в результате процедуры устанавливает факт нарушения закона, он может сместить Президента с занимаемого поста.

На другие органы:

• Созыв ГС

• Роспуск ГС (см.выше)

• Законодательная инициатива

• Предложение Премьера ГС

• Назначение министров по предложению Премьера

• Назначение Председателя Венгерского национального банка на 6 лет.

• Назначение Председателя Бюджетного Совета на 6 лет

Правительство

Правительство является органом исполнительной власти, компетенция которого распространяется на все сферы, не указанные в Конституции или иных нормативно-правовых актах в качестве компетенции других органов.

Правительство является главным административным органом и согласно постановлению закона имеет право создавать органы государственного управления.

В пределах выполняемых задач Правительство издает постановления по кругу вопросов, не обозначенных в законе или же на основе полномочий, прописанных в законе.

Постановления Правительства не могут противоречить закону.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров

Премьер-министра избирает Государственное Собрание по предложению Президента Республики. (взаимодействие)

Президент Республики назначает министров по предложению Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу Государственному Собранию. (взаимодействие)

Влияние на другие органы:

• Члены Правительства могут принимать участие в заседаниях Государственного Собрания и выступать на них.

• Контрассигнатура актов Президента

• Законодательная инициатива

• Разработка Проекта Закона о бюджете

• Издание постановлений – нпа

• Премьер-министр может поставить вопрос о доверии

Влияние других органов:

• Член Правительства самостоятельно или вместе с другим министром может издавать постановления на основе полномочий, указанных в правительственном распоряжении, в пределах выполняемых задач. Эти акты не могут противоречить закону, постановлению правительства или президента Венгерского национального банка.

• Министры ответственны за свою деятельность перед Государственным Собранием и перед Премьер-министром,

• Государственное Собрание и комитет Государственного Собрания может обязать члена Правительства явиться на заседание.

• Государственное Собрание может запросить мнение Правительства относительно решений и постановлений, принятых институтами Европейского союза, а также высказать свою точку зрения по готовящимся законопроектам.

• В процессе принятия решений по линии структур Европейского союза Правительство руководствуется мнением Государственного Собрания

• Прекращение полномочий:

Полномочия Правительства истекают с прекращением полномочий Премьер-министра.

Полномочия Премьер-министра истекают:

а) с формированием вновь избранного Государственного Собрания;

б) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру и избранием нового Премьер-министра;

в) в случае вынесения Государственным Собранием вотума недоверия Премьер-министру по инициативе Премьер-министра;

г) в случае отставки;

д) в случае смерти;

е) с установлением несоответствия Премьер-министра занимаемой должности;

ж) в отсутствии необходимых для избрания условий.

Полномочия министра истекают:

а) с прекращением полномочий Премьер-министра,

б) с отставкой министра,

в) с освобождением от занимаемой должности,

г) в случае смерти.

Государственное Собрание устанавливает отсутствие необходимых для избрания Премьер-министра условий и несоответствие занимаемой должности при наличии 2/3 голосов депутатов, присутствующих на голосовании.

• Вотум недоверия:

Не менее 1/5 депутатов Государственного Собрания могут в письменном виде выступить с инициативой о вынесении – вместе с выдвижением своей кандидатуры на пост Премьер-министра – вотума недоверия Премьер-министру.

Вотум недоверия, вынесенный Государственным собранием, следует рассматривать как вотум недоверия Премьер-министру, а новую кандидатуру, предложенную на пост Премьер-министра, следует считать избранной (!) Для вынесения вотума недоверия необходимо больше половины голосов депутатов.

Конституционный суд (раз он есть, значит входит в систему ССП)

1. Конституционный суд является высшим органом по защите Конституции.

2. Конституционный суд:

а) осуществляет проверку на предмет соответствия Конституции принятых, но еще не опубликованных законов;

б) по судебной инициативе проверяет на предмет соответствия Конституции применяемые по отдельным делам правовые нормы;

в) на основе конституционной жалобы проверяет на предмет соответствия Конституции примененные по отдельным делам правовые нормы;

г) на основе конституционной жалобы проверяет судебные решения на предмет соответствия Конституции; (рационализация – большой плюс, что такое полномочие появилось)

д) по инициативе, выдвинутой Правительством, одной четвертью депутатов Государственного Собрания или уполномоченным Государственного Собрания по основным правам, проверяет правовые нормы на предмет соответствия Конституции;

е) осуществляет проверку правовых норм на предмет противоречия нормам, закрепленным в международных соглашениях;

ж) исполняет другие задачи и обязанности, закрепленные в Конституции и отдельном законе.

NB: Исчезла возможность у граждан инициировать абстрактный конституционный контроль

3. Конституционный суд:

а) в соответствии со своей компетенцией, закрепленной в п.2 пп. б), в) и д), упраздняет противоречащие Конституции правовые нормы и положения;

б) в соответствии со своей компетенцией, закрепленной в п.2 пп. г), отменяет противоречащие Конституции судебные решения;

в) в соответствии со своей компетенцией, закрепленной в п.2 пп. е), упраздняет правовые нормы и положения, противоречащие нормам, закрепленным в международных соглашениях, а также определяет применение правовых последствий, закрепленных отдельным законом.

Избрание:

Пятнадцать членов Конституционного суда избираются Государственным Собранием сроком на двенадцать лет. (раньше было 9 – опять ФИДЕС хочет продлить свое влияние)

Для избрания членом Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Государственное Собрание из членов Конституционного суда избирает председателя Конституционного суда, полномочия которого действительны в течение всего срока работы избранного состава Конституционного суда. Для избрания председателем Конституционного суда необходимо две трети голосов депутатов Государственного Собрания. Члены Конституционного суда не могут быть членами партий и не могут заниматься политической деятельностью.

Ограничение компетенции КС в связи с гос.долгом:

До тех пор, пока размер госдолга превышает половину ВВП, Конституционный суд в рамках своих полномочий, зафиксированных в подпунктах б)-д) пункта (2) Статьи 24, имеет право рассматривать законы о государственном бюджете и его исполнении, о налогах, пособиях, сборах и пошлинах, а также о местных налогах на предмет соответствия Конституции и законодательству о гражданстве и отменять их действие исключительно в связи с ущемлением прав человека и его достоинства, права на защиту личной информации, свободы мысли, совести и вероисповедания, либо в связи с нарушением прав на венгерское гражданство. Конституционный суд в рамках своей компетенции имеет право отменять действие всех без исключения законов в вышеперечисленных сферах, если в ходе их составления и оглашения были допущены процессуальные нарушения, противоречащие нормам Конституции.