Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС-2_2013.10.22
.docx22.10.2013 – Конституционное право зарубежных стран (часть 2)
Лектор - доц. Кененова Ирина Павловна
Тема: Конституционное право Венгрии
Конституция 2011 года (вступила 1 января 2012 года – принята 25.12.1011)
Строгое отношение Венгрии к международным финансовым структурам, и одновременно требование кредитов.
Реакция конституционалистов Европы, реакция конституционного пула Венгрии – политики, специалисты – у всех двусмысленное отношение к конституции.
Симпатия: благородное намерение Венгрии – усовершенствовать юридическую технику. Особая идеологическая роль конституции. Торжественность, структурированность на 3 части.
Преамбула – очень длинная, пронизана консервативной идеологии – христианская идеология, обращение к короне (знак целостности традиции); семейные ценности… преамбула признает нормативной частью. Это вызывает негативную реакцию… такая консервативная преамбула, признанная нормативной, имеет очень большое слияние. Очень консервативно. Такая вот многими отмечается опасность.
25 марта 2013 года – важные изменения. А до этого ещё ряд изменений. Предпосылки как политические (прошлая лекция), так и юридические. Конституция принималась с принятием вводных законом и помимо чисто вводных норм, в этот закон попали нормы, которые не имеют переходного содержания.
Вводные законы – приняты 30.12.2011, вступили в силу 31.12.2011, а Конституция вступила в силу 01.01.2012. Это важно. Переходные положения – часть конституционной реформы. Конечно, если бы эти вводные законы, не были частью Конституции, их бы сразу признали неконституционными, так как они приняты не в соответствии с процедурой из Конституции, но, здесь то у нас вводные положения, являющиеся частью конституции. По новой конституции, старые законы признаются недействительными, если они несоответствуют Конституции.
Два периода конституционного суда Венгрии:
1 период - Суд Шойома (судебный активизим)
Суд стремился выйти за пределы своих полномочий… он мог объявить ситуацию конституционной необходимости. Признав неконституционность какой-то нормы, суд мог указать парламенту то направление, в котором он должен работать, а не просто восполнить пробел… подсказать содержание регулирования.
Вообще, некоторые отголоски этой практики есть и сейчас.
2 период - Суд Немета (Немет – председатель КС. Крайний консерватизм)
Немет старался обходить политические аспекты конфликтов. Старался найти способ, чтобы не рассматривать политические вопросы.
Настоящее время Конституционного суда Венгрии
Изменился состав КС – теперь не 11, а 15 судей. Места достались судьям с правильной’ идеологией.
Раньше суд формировался с обязательным участием оппозиции – требование представительства от всех фракций в парламенте. Теперь такого требования нет, достаточно 2/3. Многие судьи озабочены угодить власти. Путин – хуй.
Избирательная система – смешанная. Усиление партийного влияния.
Перед принятием конституции Венгрии было спланированная промывка мозгов.
Проводить явно популистский характер.
В Венгрии был создан специальный орган по контролю за СМИ. Этот орган принимал решение о допуске СМИ, распределял частоты вещания, осуществлял контроль за содержанием. Устанавливалось требование о сбалансированность. В общем, обыкновенная цензура.
За нарушения – штрафы.
[победившая партия Венгрии – Фидес, получившая конституционное большинство]
Право на достоинство – в Венгрии рассматривается как коллективное право, а не индивидуальное. Существует указание о запрете на посягательства на достоинства различных групп (религиозные, нации).
Сдвиг полномочий в сторону правительства
Центр тяжести полномочий управления государства переместился с парламента на правительство.
Важная норма – взаимоотношения парламента и правительства о вопросах связей с ЕС – парламент не контролирует участие исполнительной власти в делах Евросоюза.
Вообще, этот сдвиг – характерно для стран, входящих в Евросоюз (например, ФРГ). Но, этот сдвиг компенсируется активной позицией Конституционного суда, которая обычно встает на сторону парламента. А вот в Венгрии не так.
Усиление позиции премьер-министра (с 2010 год - Виктор Орбан). Он формирует основные направления политики (хотя, в принципе, правительство это коллегиальный орган).
Форма правления Венгрии – уже не является чисто парламентской. Усилились позиции премьера, исполнительной власти, но и ещё потому, что парламент потерял монополию в бюджетной сфере (прошлая лекция). Существует такая позиция - главная функция парламента – бюджетная, а тут вот так.
Позиция Конституционного суда и других судов – некоторое ослабление.
Ослабление позиции Конституционного суда выражается в том, что граждане лишились абстрактного конституционного контроля. Не каждый гражданин может обратиться в КС, если считает, что закон противоречит Конституции. Но, у граждан появилось важное средство защиты – обращаться с жалобой в КС, о несоответствии конституции судебного решения.
Перечень источников права
В 1 Главе Конституции содержится статья, содержащая перечень источников права: закон, основной законы двух третей, распоряжения правительства/ премьер-министра/министра/председателя ЦБ, акты руководителей различных органов и органов м\с. В случае чрезвычайного положение – распоряжение совета обороны или распоряжение президента. Перечень актов является закрытым.
Но, важно помнить о наличии идеологизированной преамбулы.
Упоминается государственный патернализм. Существует специальный орган по экономическому планированию, с полномочиями в законотворческой сфере.
Судебная система
Предельный возраст судей – до 62 лет (раньше – до 70). Назначение судей – парламентом, но, зависимы от правительства. Существует: Ведомство по делам судов.
Срок полномочия КС – продлен с 9 до 12 лет. Рок омбудсмена – с 6 до 9 лет.
В общем, стремление власти закрепить состав.
Омбудсмен
Раньше в Венгрии было 4 омбудсмена:
По основным правам;
По данным о частной жизни – теперь такого нет. Теперь это просто заместители в системе омбудсменов – по защите прав будущий поколений и защите прав меньшинств.
В общем, омбудсмены – коллективный орган. Руководитель – по защите основных прав.
Ведомство по делам судов – вправе назначать суд, в котором будет рассматриваться конкретное дело. Но, ведь есть право на справедливое судебное разбирательство, и на принятие решение в разумные сроки. Презюмируется, что это ведомство будет этому соответствовать. Ещё оказывается под ударом право на законного судью. Получается, что ведомство может оказать влияние на исход спора.
Тема: Чехия
Вопросы:
Конституционное становление и развития Чехия и Словакии.
Становление государственной системы органов Чехии и Словакии (от 1 республики в Чехословакии до действующей модели государственного аппарата).
Особенности правового положения президента Чехии.
Взаимоотношение между органами государственной власти Чехии (взаимоотношения судов и президента).
Сравнение Конституции Чехии и Словакии
До недавнего времени – парламентская республика, в настоящее время – смешанная.
Конституционное становление и развития Чехия и Словакии
Формирование чешской государственности в период раннего средневековья.
Начало – Великая Моравия. Кирилл и Мефодий – помогли чехам (славянская письменность).
Потом – распад Моравского государства, часть населения – под влияние славянской традиции, часть независимо – Чехия. Самостоятельности было больше у чехов. Словакия – под влиянием.
Тридцатилетняя война 17 века. Сложные отношения чехов, словаков, венгров.
В конце 19 века Чехия не смогла получить государственности в силу разрозненности. Элиты Чехии и Словакии не были так сплочены как в Венгрии. Государственность сложилась в начале 20 века.
Особенность первой конституции – сильная президентская власть. Но, в конституции была парламентская республика.
Личности президентов не были номинальными, очень влиятельны. Но, по закону 1934 года президент мог быть подвергнут уголовному преследованию.
1968 год – создание федерации. Это только малая часть конституционной реформы. “Пражская весна”.
Бархатная революция в Чехии.
На основе массового движения (по типа Солидарности) была создана новая либеральная государственность. Во главе – Вацлав Гавел (драматург, диссидент).
1992 год – были приняты две конституции: Чехии и Словакии.
Страны перешли из группы парламентских республик, в группы смешанных.
Первой это сделал Словаки в 1998 года (изменения в Конституцию – прямые выборы президента).
2011 года – предусмотрены прямые выборы президента Чехии.
Кстати, в конце октября 2013 – ожидаются выборы скоро узнаем результаты.