15.10.2013 – Конституционное право зарубежных стран (часть 2)

Лектор - доц. Кененова Ирина Павловна

Тема: Конституционное право Венгрии.

С 12 века венгры считали, что ими правил не король, а Корона Святого Иштвана. Косой крест на вершине. Просто много раз ее закапывали. Знаменательна по структуре. Верхняя часть - латинская. Нижняя - византийская.

Ретроспектива государственного развития - события сегодняшние (кризис правительства, изменение Конституции) связаны с воспоминаниями о 1848 г. (знаменательная революция, приблизившая к либерально-демократическому статусу). Сейчас - попытка провести революцию. Самая главная цель - независимость венгров.

Когда создавали Конституцию, тоже была попытка добиться независимости.

Сейчас - тот же этап борьбы за независимость.

Вновь оказалась актуальной тема венгерской независимости.

1848 Г. - независимость от австрийской империи.

Теперь - от Евросоюза.

Важная акция, которую экономисты, политологи назвали "Неприятным прецедентом".

Главным элементом является установление контроля над центральным банком Венгрии Правительством Венгрии. Все такого рода организации в Европе - независимые от государства банковские структуры. Объединения, которые обладают транснациональной властью. Уже давно не терпят конкуренции со стороны национальных государств.

Даже в маленькой стране прецедент может получить актуализацию по всему миру.

Если существует неустойчивое состояние в политической системе страны, если государственные и негосударственные структуры не сбалансированы, то возникновение активных групп может привести к непредсказуемым последствиям.

1. Неустойчивое состояние политического процесса.

2. Быстрое распространение информации о группе

3. Большие деньги, которые кто-то захочет закачать в группу.

Правовые решения Венгрии обсуждаются активно и серьезно.

Матяш Первый - венгерский король. Сказки про него до сих пор рассказывают.

Венгерское восстание 1956 г. - топчут голову Сталина.

Трианонский мирный договор - 1920 г. (вступил в 1921 г.)

Конституция венгрии 18 апреля 2011 г.

25 апреля подписал Президент. 1 января 2012 г. - вступила в силу.

Особенности документа:

1. Особенности принятия Конституции, подготовка ее, связанная с политической ситуацией. В результате выборов в 2010 году к власти пришла партия Фидес (венгерский гражданский союз). Чуть больше 52% голосов, позволило ей получить 67% мест в Парламенте - конституционное большинство.

Она получила возможность принимать законы двух третей - похожи на наши ФКЗ и на французские органические. Наиболее важным вопросам посвящены и позволяют той партии, которая имеет 2/3 законсервировать навсегда государственный механизм. Даже если на следующих выборах будет следующая партия, по закону о политических циклах у нее не будет такого большинства и дискреции. Такого компромисса могли достичь лишь коммунисты раньше. Больше никто не умеет мириться.

Ранее - отсутствие оппозиционного сегмента в числе тех участников создания Конституции. Оппозиция вообще ничего не делала с Конституцией. Предъявляются претензии к Конституции, говорят, что это должен быть консенсус и объединять позиции многих политических сил.

Но коль скоро в Европе кризис, управление должно осуществляться без противовесов. Не может быть никаких сдержек и противовесов во время войны - а Венгрия хорошо ощущает на себе эту войну.

2. Финансирует мобилизационный тип управления страной.

3. Венгрия обеспечивает принцип сбалансированного прозрачного и устойчивого управления бюджетом. За реализацию отвечает Парламент, Правительство, Президент, и, о боже, суды и органы местного самоуправления. Поэтому КС и суды оказались связаны не только принципом верховенства права, но и способствование достижению сбалансированности бюджета.

Новая политико-правовая проблема противостояния ценности прав человека и экономической целесообразности. Судья должен соизмерять ценность прав человека с экономическим аспектом проблемы. Желателен приоритет у экономического аспекта.

Параграф 3 статьи "Н" - КС уважает принцип сбалансированного управления бюджетными средствами, не имеет права признавать неконституционные НПА, принятие которого будет способствовать снижению бюджетного дефицита.

Финансовый орган - Бюджетный Совет Венгрии. В полномочия этого органа - предварительное согласие для принятия закона о бюджете. Без его заключения парламент бюджет принять не может.

Венгерские и европейские исследователи считают, что это ограничение парламентской привилегии принимать бюджет и это можно объяснить только с позиции мобилизационного типа управления.

Установлены пределы для принятия бюджета. То же, что КС, можно сказать о Парламенте. Ни в коем случае не должно быть превышения дефицита бюджета, установленного Конституцией, по отношению к ВВП, в случае принятия тех или иных законов. И то же самое - в отношении КС.

Важный момент. Является продолжением политической темы, которую упоминали - сохранение независимости - подчиненное по отношению к Правительству положение судов, не только КС, но и всех судов Венгрии.

Правительство контролирует ЦБ, судебную власть, по предложению Президента Парламент формирует корпус судей, Президент является только посредником между министром юстиции и парламентом. А в парламенте - Фидес, министр - Фидес. Президент - незначительная фигура.

Изменение не только политических условий, в которых действует Конституция (отсутствие оппозиции и мобилизационный тип), но и в структуре Конституции. Конституция 1949 в редакции 1989 предполагала главы, разделы, параграфы. Глава о правах человека - на 12 позиции согласно особенностям социалистического государства. Теперь вся конституция разделена на части:

- преамбула

- 1 часть - основные положения

- 2 часть - права и свободы (свобода и ответственность)

- 3 часть - государство (система госорганов и составляет наиболее традиционную и самую старую часть конституции)

Каждая из больших частей имеет разные обозначения буквенные и цифровые.

Раздел основные положения - буквы.

Раздел прав и свобод - римские цифры.

Раздел государства - арабские цифровые обозначения.

Вроде бы чушь, но это идеологическая составляющая Конституции. За счет этих моментов - торжественность. Конституция отличается особой торжественностью. Напыщенный стиль декларативный. Обоснование самой высокой ее роли.

Современные европейцы стали относиться к Конституции, как к набору правовых инструментов, судьи и адвокаты пользуются. Но забыли, что это нечто торжественное, учреждающее новую власть и новое государство. Должно вернуть Венгрию к мысли о том, что она получила первую настоящую Конституцию.

Все что было до 01.01.2012 г. - чужая навязанная Венгрии история.