Экзамен зачет учебный год 2023 / КПЗС-2_2013.09.24

24.09.2013 – Конституционное право зарубежных стран (часть 2)

Лектор - доц. Кененова Ирина Павловна

Тема: Польша

Итак, Круглый стол. Оппозиция требует в первую очередь плюрализма. Политического, религиозного.

В итоге преобразований появляется двухпалатный парламент. Создаются Конституционный трибунал, государственный трибунал, Верховная палата контроля Польши. Обратим внимание на последний. Создан еще с 1808 по 1815 год.

Выборы 1990-го — по демократическим процедурам. В 1992 году принята очередная малая конституция. Распределяла полномочия между гос. органами и ними с муниципальной властью.

Возник вопрос: зачем столько органов? К примеру, сенат по сравнению с Сеймом? А чтобы все, кому надо, остались у власти.

В 1997 принята Конституция Польши. Первый раздел — "Республика" — содержит ряд конституционных принципов, таких как:

1. Верховенства власти народа

2. Политического плюрализма

3. Независимости и суверенитета государства

4. Принцип демократического правового государства

5. Принцип разделения властей

6. принцип социального рыночного хозяйства

7. Принцип субсидиарности

8. Принцип децентрализации государственной власти и территориального самоуправления

По целому ряду принципов требуется: А) использование доктрины. Не только польской, но и иностранной. Б) использование позиций Конституционного Трибунала Польши. Ст.6 Конституции посвящена культуре республики в Польше. Говорится, что Польша единое, правовое, осуществляющее социальную справедливость государство. Также речь идет о назначении государства Польши и об её независимости.

Особенно следует подчеркнуть экстерриториальность ст.6. ч.2 говорит, что государство Польши поддерживает поляков, находящихся за рубежом. Это предопределило появление закона о карте поляка. Она для иностранцев, которые "ощущают себя связанными с исторической родиной". Что давала карта поляка? Торговли, посещения образовательных учреждений, путешествий и др.

Карту поляка можно было получить, доказав генетическое родство с помощью общ. организаций. Также и проще: любым сочувствовавшим Польше. Закон действует по сегодняшний день, карта выдаётся.

С картой поляка созвучно удостоверение венгра. Оба этих документа войдут в вопрос в билете.

Также есть вопрос о законодательном процессе. Особенность — в принятии так называемых "срочных законов" и в принятии бюджета. Также особенность: в народной законодательной инициативе. Есть вопрос о статусе президента, его взаимоотношения с парламентом и правительством. Также есть вопрос об избирательной системе.

Конституционные принципы

Итак, принцип верховенства власти народа. Выражается он в том, что народ может осуществлять свою власть не только через выборные органы, но и непосредственно. Помимо знакомых нам выборов, обсуждений в Польше существует две достаточно часто применяемых формы:

1. Референдум.

1.1) Общенациональный референдум. Его результаты признаются обязательными, если в нём приняли участие более 50% польских граждан, обл. правом голоса.

1.2) Референдум для ратификации такого международного договора, которым Польша передаёт полномочия своих государственных органов каким-нибудь международным организациям.

2) Местный референдум.

2. Народная законодательная инициатива. Такой инициативой в Польше обладают 100,000 граждан. Действует закон о народной законодательной инициативе от 1999 года. Есть ограничения по предмету инициативы. Народная законодательная инициатива не может касаться:

• Государственного долга

• Финансовых гарантий

• Государственного бюджета

• Взаимоотношений Республики Польша с некатолическими церковными организациями.

• Поправок в Конституцию

• Регламентов палат

Процедура проведения народной законодательной инициативы:

15 граждан создают инициативную группу и собирают подписи. Когда собрано 1,000 подписи, с инициативой знакомится Маршал Сейма. Ему также должны быть представлены все документы вплоть до законопроекта. Затем они продолжают собирать подписи. И вот важно, что в обоснование инициативы группа должна представить финансовые и иные последствия принятия з/п. Это — главный тормозящий фактор.

Отозвать подпись нельзя.

У народной законодательной инициативы есть преимущества в Парламенте:

1. Её обязательно рассмотрят не позднее 3 месяцев со дня поступления (произойдет первое чтение).

2. Первое чтение обязательно в пленарном заседании палаты. А не в комитетах, как это часто бывает.

3. Не действует принцип дисконтиньюитета. То есть даже если не рассмотрели в сессию — переносится на следующую сессию.

Конституционный трибунал осуществляет конституционный контроль в соответствии с принципами:

1. Запрет чрезмерного вмешательства государства в права личности.

Это общеевропейский принцип. Он означает, что надо проверить, действительно ли необходим закон, каким-либо образом ограничивающий права человека. Второе, что надо выяснить, — пропорционально ли ограничение права человека тому, что получит общество в результате данного ограничения. В-третьих, устанавливается, можно ли добиться соответствующего правового результата без ограничения этого права.

2. Принцип социального рыночного хозяйства.

У этого принципа три кита. Первый из них: занятие любой экономической деятельностью допускается. Второй кит — защита права частной собственности. Третий — социальная солидарность, диалог и сотрудничество различных партнеров в процессе хозяйственной деятельности.

Раздел 2 Конституции Польши — права и свободы.

Этот Раздел очень хорошо структурирован. Там несколько подразделов.

Все права и свободы подчиняются принципам:

• Принцип Свободы

• Принцип Достоинства

• Принцип Равноправия.

Люстрация.

Коснулась не только госслужащих, но и адвокатов.

В Конституции Польши есть очень интересный раздел: источники права. Это польское нововведение, до них этого не было.