Лекция от 1 октября
Конституция Индия – ее можно сравнить с мечом Годрика Гриффендора, она впитывает в себя всё, что делает ее сильнее. Разнородные заимствования от многих стран (США, Великобритания). Социалистические начала прекрасно сочетаются с Биллем о правах и демократическими институтами.
Комбинированные начала. Там специфические названия глав, основополагающие принципы формируют т.н. неизменяемую часть, туда входят два блока: основные права граждан и руководящие принципы политики государств. Было очень важное решение Верховного суда Индии 1980 «Минерва Миллс Ltd против Индийского союза»: в 1976 году парламент Индии принимает поправку к Конституции, по которой по британской модели позволяет себе изменять положения Конституции. Верховный суд Индии не согласился с этой 42-й поправкой и признал ее неконституционной. ВС Индии легализовал доктрину базовой структуры Конституции. Конституция включает в себя основополагающие черты, которые определяют права граждан.
Вторая часть дела Минервы Миллс – парламент связан конституционными предписаниями в части изменения Конституции; есть мнение Венецианской комиссии по поводу поправок – как они не могут быть легализованы в демократическом государстве? Конституция в демократическом государстве создает правила игры для самого государства – Венецианская комиссия сказала, что авторитарные государства пытаются менять конституцию через всенародное голосование. Венецианская комиссия сказала, что включение в этот процесс институты прямой демократии – значит, ставить эти поправки под сомнение; потому что появляется некая воля, некая власть, которая стоит выше власти конституционной. Тогда получится, что общенародное голосование ставит под сомнение значение избранных органов.
ВС в деле Минервы Миллс Ltd – права и свободы граждан являются частью неизменяемой конституции, поэтому характер их защиты должен быть такой же, как и у остальных прав. Проблема была решена в 1980 году.
Второй блок норм – 368 статья Конституции – общее правило: гибкое изменение большинства статей конституции, предложения вносятся в парламент и одобряются простым большинством голосов от членов палаты или 2/3 от числа присутствующих. Вторая группа предусматривает усложнённый порядок изменения – + одобрение половины легислатур; закрытый перечень вопросов: федеративные отношения (поэтому нужно одобрение штатов), ключевые вопросы организации федеральных институтов и порядок изменения конституции сама статья 368:
— порядок избрания федерального президента
– пределы исполнительной власти союза и штатов
– вопрос судебной власти союза и штатов
– отношения в области законодательства
– порядок изменения конституции
Для всех этих отношений – усложненный порядок, последующее одобрение двумя палатами + половина легислатур штатов.
Итог: две группы положений: а)неизменяемые и б) изменяемые в двух порядках.
Конституция закрепляет очень подробно права с части 3 по 4А. Широкий перечень прав закрепляется при сохранении традиционных подходов. Очень важная Статья 15 Конституции Индии устанавливает, что дискриминация по варно-кастовому принципу запрещается с одной стороны, а также принцип формального равенства действует. Однако положения человека и гражданина по сути основываются на Варно-кастовой системе. Мы сохранили этот подход, но максимально сглажено.
Гарантия справедливости, свобода вероисповедания, равенство общественного положения и личностных возможностей – это в преамбуле. Можем ли мы сказать, что это формальное равенство? Нет.
Появляются Специфические права, характерные для Индии – запрещено ограничение доступа к объектам публичной инфраструктуры: кафе, продуктовые магазины, отели. Чрезмерная детализация Конституции.
Шудры – из ступней бога, неприкасаемые же вообще за людей не считаются, 17 Конституции Индии эту дискриминацию отменила, жесткая ответственность за использование этой стигматизации.
Блок «основные принципы политики государства» – в большей степени включают социально-экономический блок вопросов. Есть существенная разница между закреплением каких-то прав и через призму социальных гарантий. «Право на пенсию» и «право на соц. обеспечение» – не то же самое, что и декларация «государство стремится что-либо сделать в этой сфере». В первом случае есть судебная защита.
Только с 1980-го года, с дела Минервы Миллс Верховный суд распространил механизмы судебной защиты в том числе на социальные гарантии. Это те же самые права – граждане могут рассматривать права человека как те, которые можно защитить в суде.
Оригинальный перечень обязанностей:
«Отказаться от практики нарушения достоинства женщин» – самая идея построения этих обязанностей в очень индийском духе
«Обязанность по стремлению к науке, гуманизму, творчеству» + традиционные обязанности по уплате налогов. В этом особенности Конституции Индии.
Специфическая особенность как и с Египтом, смешанная правовая система (хотя традиционно относим к странам англосаксонской правовой семьи).
Индусское право. Рене Давид указал, что следует рассматривать две разные категории – индийское право и индусское право – последнее это совокупность права традиционного и английского права. Индусское право – это не право государств, в которых доминирующее население составляют мусульмане; индусское право – это право общины Синкретичность регулирования – Коран не различает правовые и религиозные отношения; то же самое и здесь: правоотношения не отделены от отношений личного и семейного статуса, для них это не отделено. Индусское право имеет регламентацию всех сфер жизни, но сейчас произошла деформация.
Индусское право в основе своей имеет идею социального неравенства; это отличие от права исламского. Аврамические же религии закладывают в основу идею равенства – перед Богом все равны, можете как угодно жить, а на том свете нас будут судить одинаково по нашим поступкам. Регуляция отношений происходит на основе равного подхода к лицам. Индуизм – не аврамическая религия, поэтому идея социального неравенства заложена в самой основе
Ригведа – сборник религиозных гимной, связаны с вопросами отправления культа. Специфика религиозных источников Индии – Индия никогда не увязывалась на письменные источники; Ригведа – это песнопение, именно поэтому в Индии кстати неплохо прижилось британское неписаное право.
Смрити – писание, основанное на божественных откровениях, откровения. Это условно сунны в индусском праве. // бодественные откровения
Сутры – краткие изречения, афоризмы, свидетельствующие о разрешении каких-то проблем.
Шастры – на слайде неправильно, нужно «артха», а не «атхарва». Самая идея индусской философии заключается в том, что мир покоится на трех базисах: добродетели, интереса и удовольствия. Базис добродетели – быть угодным Богу, это дхарма; вопрос интереса – интерес состоит в деньгах и во власти, вот два основных интереса, это артха; базис удовольствия – отсюда камасутра.
Дхарма — универсум. Соблюдение Дхармы позволяет миру существовать в гармонии – разные для каждой касты, для каждой шастры
Дхарма – основное понятие, которое лежит в идее индусского права. Это некий общий свод правил, которые позволяют нам существовать в гармонии с миром и нам в гармонии в целом. Дхармашастры и дхармасутры – два типа документов. Дхармашастры – законы конкретного человека, есть автор (Дхармашастры Ману), дхармашастры всегда существуют с таким документом как Нибадхазы – у каждого своя дхарма, для каждой касты и варны – своя дхармашастра; если вы управленец, вайшьи допустим – у вас своя дхарма. Что такое дхармасутры? Это вопросы с разъяснением больше мирских дел; дхармашастры – глобальные, религиозные вопросы.
В индусском праве закон в формально-юридическом смысле и судебная практика вообще не рассматриваются как источники права (несмотря на англосаксонскую правовую семью) – судебная практика не определяет путь, дхарму. Во второй половине 19 века Индия пытается оптимизировать эту систему, суды не могут применять право британское, нужно его адаптировать; дхармашастр не существовало как письменных документов, они для каждой варны и касты свои – судьи просто сходили с ума, не знали, что и как применять, не говоря уже о том, что дхармашастры существовали на национальном языке.
Индия предпринимает в конце 19 века кодификации дхарм – малая часть лишь была кодифицирована и не очень удачно – индусское право оказалось редуцировано, деформация индусского права. Правоприменительная практика британских судов не соответствовало традиционным индусским нормам.
Разночтения у лидеров индусские, лидеров общин не позволяют принять единый кодекс. фактически мы должны резюмировать, что индусское право породило важный парадокс в индийской практике, в том числе на уровне судебной практики. Идея законопослушного индуса – это тот, кто не столько соблюдает законы формально-юридически, сколько живет по законам дхармы.
Социальное неравенство не позволяет существовать каким-то индивидуальным правам. Система прав ориентирована прежде всего на коллективную форму, индо-буддийская модель прав и свобод человека – коллективистское начало в правах, право-обязанность стремиться к счастью.
Первая глава посвящена основным правам. Вторая – социально-экономическим правам.
Основные права – права национальных меньшинств в сфере сохранения культуры и собственной идентичности, второе – право на образование. Социально-экономические права – до 1980 года формально были лишены судебной защиты, но дело Минервы Миллс изменило этот подход, и теперь эти права несмотря на то, что они закрепляются как направления политики – они все равно признаются основными правами и самое главное имеют судебную защиту.Напрямую можно обратиться в Верховный Суд. Это серьезная гарантия, связанная с социально-экономическими правами.
Институт гражданства. Часть 2 Конституции.
Специфика – закон 1955 – ограничил очень сильно в правах иностранных граждан (ограничения на государственные должности) – закон 1955 ввел категорию «враждебных иностранцев». Те, кто пытались бежать в Пакистан для них – поражение в правах, прежде всего в правах политических.
Избирательные права: большой пласт цензов— имущественный и образовательный.
Последние поправки: Квотирование (в индийской традиции – «резервирование мест») – реализация избирательных прав связана со спецификой резервирования. В рамках округа надо выбрать определённое количество представителей зарегестрируемой общины. Общие требования – гражданин Индии, дееспособный, 18 лет – должен проживать в избирательном округе, от
На конституционном уровне закрепляется принцип обязательной регистрации избирателей, как в РФ. В США нет обязательной регистрации избирателей. Как там осуществляется добровольная регистрация? В РФ есть реестр избирателей, все мы априори попадаем в список избирателей в обязательном порядке. В США же нужно прийти и зарегистрироваться в органах внутренних дел, тогда ты можешь участвовать в выборах. В Индии – обязательная регистрация избирателей.
Специфика прав меньшинств. Здесь важно вот что: Конституция предусматривает создание специальной национальной комиссии при правительстве по вопросам культурных и национальных меньшинств. Что считать меньшинством? Несколько судебных решений: 1971 – Диави Колледж против штата Пенджаб – ВС Индии сказал, что статья 29 Конституции должна интерпретироваться максимально широко, это значит, что мы берем локальный район – если там национальность представляет этническое меньшинство – и вот тогда он признается меньшинством и ему должны быть гарантированы все права, которые конституция закрепляет для национальных меньшинств (даже если в масштабах страны это крупный народ). Не нужно иметь специальный статус.
В РФ есть реестр коренных и малочисленных народов – общность быта, компактное проживание. ВС Индии сказал, что чтобы быть признанным меньшинством, если у вас есть местный диалект, пусть он даже микроскопический Права меньшинств таким образом хорошо защищаются.
2002 год – TMA Foundation против штата Карнатака – ВС Индии пошел еще дальше и сказал, что зачастую интерпретация меньшинства должна определяться в конкретной ситуации. В Чечне может быть деревня, где в основном русские, значит, чеченцы в этой деревне могут быть признаны национальным меньшинством.
В целом установлено определенное равенство с точки зрения компетенции, равенство палат, отсюда челночный законодательный процесс.Специфика формирования.
Раджия Сабха – верхняя палата, 250 представителей – из них 12 формируются президентом, эти 12 представителей – выдающиеся представители в области искусства, культуры и т.д. Гуманитарная элита нации. В рамках реформы 2019-20 пытались навязать институт резервирования, скажем, не менее 2-х женщин, но пока в конституции таких попыток не появилось.
Остальные 238 – от законодательных собраний штатов на 6 лет. При этом ротация этих штатов – 1/3 представителей раз в 2 года — непрерывное функционирование.
Неравное представительство. Пропорция фиксируется в приложении №4.
Председатель — вице-президент, Руководство осуществляет вице-спикер. Не подлежит институту роспуска, имеет реальную возможность отлагательного вето в отношении законов, принятых нижней палатой.
Нидняя палата: После реформы 2019-20 г./ – эти два человека от Президента упразднены (104-я поправка к Конституции). 530 избираются на основе всеобщего прямого избирательного права по мажоритарной системе и избираются в масштабе штатов, 20 человек – от союзных территорий.
Эти 2 представителя от Президента – раньше это были представители британцев исторически Обеспечивали связь парламента с полубританским населением. Почему их исключили? Сейчас у власти партия, которая представляет национальная партия – поэтому и отказались от индобританского влияния в лице этих двух представителей. Община индусов британского происхождения составляет почти 300 человек всего.
На полуторномиллиардное население избираются 530 человек; а от 296 (община?) – 2 депутата. Не очень честно.
Институт резервирования – тоже связано с реформой (102 и 103 поправки) – включение специфических каст и племен в число резервируемых единиц. Фактически эти поправки установили, что при формировании народной палаты надо учитывать пропорции нац. Меньшинств (Зарегистрированных каст). Закон говорит о том, что около 30% должно быть от зарегистрированных каст в зависимости от штата избрания. Второе – зарегистрированные племена, они тоже в районе 30-33% должны быть представлены. Третье – 33% женщин должно быть представлено, тоже связано со спецификой формирования этой палаты от каждого штата.