Лекция от 24 сентября

Исламские ценности стали закрепляться в Конституции, права меньшинств религиозных, прежде всего христиан. Была разграничена юрисдикция КС и Университета Аль-Асхара – правовое толкование в КС, религиозное толкование без регулятивного воздействия – Университет.

Второй блок : общественный строй – разграничение конституционных положений о государственном и общественном строе. Гос строй —1 раздел, общественный строй — 2. В нашей конституции – конституционный строй, а у них – государственный и общественный.

Специфическое регулирование получили социально-экономические отношения, в сравнении с 2012 и даже с 1971 годом очень большой блок социально-экономических отношений получили конституционный характер, В этом плане конституция Насера была социалистической, потом произошла революция очистительная в 71 году как бы избавилась от этих положений, в 12 году понятно ни о каком социалистических ценностях и социально экономических правах и свободах там не шла речь,ни о каких социалистических ценностях не шла речь; Конституция 2014 года стала более прогрессивной, множество прав закреплены.

Расширение текста произошло за счет увеличение норм-принципов и норм-целей. Значение в том, что Регулятивное значение конституции значительно снизилось – одно дело, когда конституция содержит прямые предписания, а здесь конституция вся такая прогрессивная, но не содержит никакой конкретики. По сути это означает, что при прогрессивной конституции может сложиться ситуация уничтожающего законодательства, которое далеко от этих принципов находится; снизилась практическая ценность конституции – но повысилась идеологизированность, сплошные лозунги, повышение позитивных обязательств государства. Позитивные обязательства государства у конституции есть, но у конституции нет прямого действия – сослаться на нее напрямую мы не можем, и во-вторых, специальное законодательство с конкретизацией просто не принято. Напрямую применять конституцию при этом мы не можем.

Усиление роли Армии и силовых структур. Ас-сиси был министром обороны же.

Высший совет вооруженных сил приобрел конституционный статус, в том числе с определенными полномочиями, характеристиками. Второе – конституция начала содержать специализированный раздел о вооруженных силах, целый раздел. Следующее – как технически решается вопрос усиления военной власти. Министр обороны фактически выполняет функции главнокомандующего, в то время как традиционно глава государства является верховным главнокомандующим, однако здесь все-таки министр обороны – главнокомандующим; президент назначает министра оборона с согласия Высшего совета вооруженных сил. Министр обороны назначается на два президентских срока. Президент может смениться, а министр обороны останется прежним. Это означает стабильность военного командования.

Органы военного командования могут принимать к своему рассмотрению любой вопрос если он связан с угрозой; гражданская и военная юстиция – отдельно; военные суды могут принимать к своей юрисдикции абсолютно любой вопрос может быть вырван из сферы гражданской юрисдикции военным судом. . Вооруженные силы приобрели определённый формат управления через правосудие.

Вооруженные силы имеют свой собственный бюджет, который администрируется министерством обороны.

По факту произошел ряд контрреформ. Изменение статуса президента и парламента.

Специфика конституционного статуса личности. Первое – фактически в Конституции 2014 года было закреплено значительное количество положений, характерное для демократических государств, перечень прав и свобод. Конституция Египта – отличается тем, что не закреплено право на жизнь. В основе системы прав человека лежит право на свободу и личную неприкосновенность.

Первое – право на неприкосновенность человеческого тела и вопросы регулирования донорства (блок соматических прав напрямую закреплен в конституции, и еще более необычно, что это в конституции арабской африканской страны, а не европейской)

Второе – о нем косвенно говорили – закрепляется свобода вероисповедания, но для авраамичекских религий (христианство, ислам, иудаизм). Особое внимание, которое уделено принципу верховенства права; презумпция невиновности, отдельно конституция закрепляет право на справедливый суд; судебная защита как абсолютная гарантия прав других

Третье – наличие специфических обязанностей: ст. 86 и 87. 86-я говорит об обязанности охраны национальной безопасности – речь идет о службе в армии. 87-я закрепляет обязанность граждан участвовать в общественной жизни – вроде бы это может создавать серьезные основы для перегиба; но по факту эта категория закрепляется как национальная обязанность египтянина и преломляется через обязанность участия в выборах.

Гос органы:

С учетом реформ 2014 и 2019 – мы должны называть Египет смешанной республикой. Египет все-таки смешанная республика с очень сильной тенденцией в сторону президентской, особенно с 2019 года.

В 2014 году парламент был создан как однопалатный изначально; от верхней палаты отказались из соображений ее деструктивности; с точки зрения своего статуса был схож с традиционным европейским парламентом. С конституции 2014 года мы могли расценивать Египет как полноценную парламентскую республику. Парламент не имел фиксированного состава – был похож на Бундестаг – не менее 450 депутатов на 5 лет, на момент, когда произошла реформа, парламент мог достигать 569 человек.

Ценз гражданства, ценз прав, образовательный ценз: нужно иметь образование не ниже среднего. Дополнительные требования и традиционные ограничения для депутатов. Избирательная система устанавливается законом, не конституцией.

Полномочия.

Аннулирование членства в палате – парламент 2/3 голосов мог прекратить статус депутата – но это решение можно оспорить в конституционном суде.

Законодательный процесс. Порядок голосование – решения принимаются абсолютном большинством голосов от числа, но при этом не менее 1/3 от нормативного состава.

Конституционные поправки и преодоление вето – не менее 2/3 от нормативного состава.

161 статья – парламент фактически приобрел право выражать вотум недоверия президенту. Египет дал новую практическую институцию в виде вотума недоверия. ½ палаты выдвигает вотум недоверия, и он должен быть поддержан не менее 2/3 платы. После этого премьер-министр обязан вынести этот вопрос на общенациональный референдум, который решает вопрос о прекращении полномочий президента. По сути это импичмент, но с привлечением народа.

В 2019 году – реформа – Египет из парламентской республики стал смешанной с тенденциями к президентской

Принята 250 статья – учредила Сенат, снова вернулись к верхней палаты парламента. 120 из 180 членов формируется президентом, одна треть (60) – избиралась. Формируется на 5 лет. И наконец Палата представителей имеет фиксированное число депутатов – 450. Не менее ¼ представителей в палате представителей должны быть женщинами.

Президент по сути возглавляет исполнительную власть. Проблема Хосни Мубарака была в том, что он избирался на 6 лет неограниченное число раз. Ас-сиси пришел к власти и решил вернуться к 6 лет (контрреформы). Реформа 2019 произвела обнуление по-египетски – Ас-сиси избрали на 4 года, а теперь еще 6 лет. Хотя переизбраться можно однократно.

Для осуществления военных полномочий президент Египта должен получить санкцию избранной части парламента, помимо этого он должен получить санкцию совета национальной обороны и высшего совета ключевые военные ведомства должны согласовать его полномочия.

Кто может быть президентом? Египтянин по рождению, натурализованный египтянин не может стать президентом; запрет ВНЖ и гражданства за рубежом, в том числе у близких лиц, родителей и несовершеннолетних детей. 40 лет – возрастной ценз. Ценз репутации – лицо не должно быть пораженным в правах; важное условие – человек должен отслужить в армии, это конституционное требование. Правом на выдвижение президента обладает 20 членов палаты представителей + установлен сбор подписей. Кандидат собирает подписи и после этого он может баллотироваться в качестве кандидата в президенты. По сути он назначает председателя правительства – но премьер-министр должен получить вотум доверия от Палаты представителей. Если она не согласна, то председатель правительства должен быть назначен самой Палатой большинством голосов, если она не способна – то Палата распускается и процедура начинается заново.

Почему авторитарная реформа?

Увеличился срок полномочий президента до 6 лет — не особо конституционно. Когда меняют конституцию – идея в том, чтобы менять увеличение оплаты в должности или продление сроков – только на следующее лицо, а не на само, которое меняет нынешнего. Второй сюжет:президент получил право назначать всех глав судебных органов. Раньше это делал совет магистратуры. По факту что сделал президент? Сказал: я буду председателем совета магистратуры, возглавил высший совет магистратуры, который обеспечивает организационное функционирование судов. Что касается правительства в структуре исполнительной власти? Полномочия традиционные. Но нужно посмотреть три ключевых органа (спрошу на экзамене):

– положения конституции касающиеся вооруженных сил

– национальный медиасовет – почему получил конституционное закрепление?

– (третий не назвал)

Политическая система Египта:

Обновлённая история начинается с революции. 1953 год – первое что произошло – распускаются все политические партии, которые функционировали до этого момента. Создание новой политической архитектуры происходит вот по какому принципу – в январе 1953 году принимается «Манифест по созданию организации освобождения» – в дальнейшем трансформирован в Арабский социалистический союз – напоминает однопартийность, хотя скорее это была платформа. Анвар Сандат в 1970-е становится президентом и приводит Египет к ликвидации однопартийной системы – фактически это означало «управляемую многопартийность».

Управляемая многопартийность – в рамках трех платформ были сформированы ключевые партии. По факту тон дискуссии задавали три эти участника. Партийная ситуация повлияла на революцию в 2011 году, все функционировало в рамках многопартийности

Принципы:

1 – партии не могут создаваться на основе религии – это еще Нассер заложил

2 – только демократические средства борьбы

3 – не менее половины учредителей партии должны составлять рабочие и крестьяне, социализм во плоти

4 – создавалась специальная комиссия, которая оценивала возможность создания партии

Д/з – посмотрите как складываются их партии после 2020 года

В 1953-м году были распущены все партии, было организовано такое движение «новый вафд» – отражало либеральные тенденции развития Египта, по сути – ослабление президента, усиление парламента, подлинно независимое правосудие и прокуратура. Пытались эту партию закрыть, в том числе Мубарак ей противодействовал. Но Верховный суд Египта в 1984 году подтвердил право Вафда называться партией, с их либеральной повесткой.

Братья-мусульмане – не партия, а именно ассоциация (партии не могут быть основаны на религии). По сути, эта ассоциация приобретает популярность на фоне коррупции, бедности и безработицы – идея Братьев-мусульман в том, чтобы создать халифат и установить теократическую монархию. Поэтому действующая власть Египта борется с ней; Ассоциация участвует в формировании фейковых партий, которые удовлетворяют требованиям законодательства и по сути пытаются влиять на политику. «Альянс против переворота» – была такая партия до 2014 года По сути поддерживала восстановление режима Мухамеда Мурси, но затем она была отстранена и признана вне закона. «братья мусульмане» имеют свое влияние в различных политических силах. Дома вам надо будет посмотреть, какие там партии есть.

Моя любимая страна. Индия. Мало кто из других серьезных вузов уделяет внимание этим страна. И зря, сюжетов много интересных.

Цвет карри, зелень и кружок. Сейчас это колесо от прялки (символ борьбы за независимость) ассоциируются с колесом сансары.

Цвет карри – цвет индусской религии; зеленый – цвет ислама. А белый – мирное сосуществование

На юге всё прекрасно, смотрите на северную границу – замкнутая между Пакистаном, Непалом и Китаем. Важная территория: а)Там запрещены территориальные споры; б) там сложные этнонациональные конфликты. В) напряденная территория именно из-за действий Великобритании.

Индия — демократическая, федеральная, парламентская республика.

Тенденция роста городского населения, примерно 35% – городское население, 65% – сельское. Панчаяты – специфические органы (суды), отражают сельский характер.

Доминирующим является индуизм, но фактически он не является цельным, течения различные. Из Пакистана проникает ислам, через гималайские горы и с востока. Север Индии – основная территория проникновения ислама.

Индия представляет собой самое многонациональное государство в мире: более 500 народностей и 1.5 тысяч языков. Наличие письменного и устного языка уже означает наличие языка; комиссия по делам меньшинств считает, что даже если там 40 человек в деревне говорит на диалекте – уже особый язык, даже если нет его письменного выражения.

Официальным языком является английский язык (до 1950-х гг. Англия осуществляла руководство индийским государством) – а второй язык: особый диалект хинди. Есть официальное приложение к Конституции, которое устанавливает официальные языки – их уже 25 штук (у меня написано 22, но сейчас больше на деле, было пересмотрено недавно).

Конституционный подход:

«Индийский феномен» – заключается в том, что Индия, азиатская страна, не очень развита с точки зрения урбанизации, пёстрый национальный состав, прочная связь с религией. Но при этом Индию называют «живой лабораторией развивающегося конституционализма». Индия показывает очень неплохие результаты в вопросах применения западных стандартов демократии; на первый взгляд – Индия неспособна на восприятие парламентаризма и демократии – но на деле эти западно-европейские институты неплохо прижились в Индии – и верховенство права, и независимость судебной власти – приближается к западно-европейским образцам. Этот подход позволяет назвать Индию единственным подлинным демократическим государством азиатского региона (Японию и Южную Корею мы здесь не берем).

Периодизация египетской истории связано с развитием вед – это ведическая история. Четыре вида священных текстов: веды, мантры, сутри, смрити; потом еще шастры появляются. Артхашастры и Дхармашастры. Ригведу не смотрели, там больше религиозные обряды.

Британский период наступает где-то с 1740-х гг. Индию начинает неплохо обрабатывать Ост-индская компания, и Индия находится под управлением Ост-индской компании до 1860-го года, затем уже как полноценная колония Британии.

Империя Моголов – сильнейшая раздробленность; Британия управляет по принципу «разделяй и властвуй», разным князьям, разным управленцам на местах предоставлялись разные льготы; цельное государство не создавалось – государство не может объединиться, а мы можем продолжать качать ресурсы и дальше. Но что произошло? В 1940 – 50-е гг. – индийское национальное освободительное движение, Индийский национальный конгресс – ставит задачу сохранения подлинных индийских ценностей без участия Великобритании.

Индия говорит: мы вам поможем в борьбе с фашистами, а вы нам независимость после войны. Индия дала самый большой добровольческий контингент для борьбы с фашистами. Индия потребовала после войны исполнение своей части сделки. Распад колониальных систем после Второй мировой – мировое сообщество потребовало давать независимость колониям; и Британия в 1947 – принимает Акт о независимости Индии: 1) независимость Индии; 2) независимость Пакистанского доминиона. Пакистанский доминион включал западный (то, что мы называем Пакистаном) и восточный Пакистан (то есть нынешний Бангладеш). По сути три отдельные территории

Проблема: Разделение осуществлялось по искусственному религиозному принципу: мусульмане оказались в Пакистане и Бангладеше – а индусский регион – это Индия сама по себе. Неудачное деление.

– неудачное проведение границы.

– конфликты на севере и северо-востоке государства

Штат Джаммы и Кашмир — пограничный штат на севере, демонстрирует специфические подходы государственного управления – неудачное деление.

Огромное количество партий, одно из самых больших количеств партий в мире. Почему это так? Пестрый состав позволяет создавать партии в масштабах поселения. Партийная система в мире признана одной из наиболее развитых по сравнению с другими странами Азии и Африки, похожее на дорожное движение в Индии – все движутся в каком-то хаосе, но при этом хаос управляемый. И то же самое с партийной системой.

Варно-кастовый строй. Партии могут формироваться по варно-кастовым параметрам изначально, и это не так плохо, люди чувствуют себя спокойно.

КС РФ сказал, что региональные партии запрещены, потому что это угроза сепаратизма. А теперь посмотрите в Индии – такая же молодая демократия как и мы, может, чуть постарше. Индия говорит – создавайте партии какие хотите, всё равно на уровень федерального парламента зачухонская региональная партия не пролезет.

Нет профильного законодательства о партиях. Оно тупо не нужно. Нет закона о партиях.

И вторая важная особенность – множество партий вынуждены естественным путем консолидироваться в блоки. Коалицию в парламенте в Германии в последний раз не смогли формировать – они должны были договариваться. Почему Индию называют двухпартийной моделью несмотря на тысячи партий? Ключевая роль – у двух партий. Цветовая палитра имеет значение.

Национально-демократический альянс – это блок. Туда входит около 30 партий. Это правоцентристский блок. Пропагандирует становление подлинной национальной культуры, давайте откажемся от того, что нам навязывают, а в основе будут индусские ценности. Этот блок был сформулирован где-то в 1998-м году, когда партия впервые пришла к власти. Ядром блока является ключевая партия – Бхаратия Джаната Парти – премьер-министром был ее лидер, как и действующий премьер-министр. За всю историю получается этот блок дважды был у руля, в 1998-м году и сейчас. Популярность национальной повестки в целом растет

Это вам не КПРФ, не коммунисты. Индийский национальный конгресс по факту создавался как клуб, политическая ассоциация, при поддержке лорда Риппона, ставленника Британии, наместника в Индии – чтобы снизить националистские настроения – создал при себе совещательный орган; по сути ради создания лояльной оппозиции, как у нас – системной оппозиции. Лорд Риппон добился, что при королеве Великобритании был ликвидирован Совет по делам Индии – то есть центр силы принятия решений решалась не в Лондоне, а в Дели, это очень важно.

Коренные индусы получили политические права, прежде всего обращаться в палату лордов. Для работы в местных органов власти стали привлекаться индусы, политическая элита сдвинулась, стала ближе к народу; законосовещательные органы при короле, и в 1919-м году на политическую арену вступает Махатма Ганди, по факту становится лидером Индийского национального конгресса – основная задача: отказ от британского управления, были акции гражданского неповиновения: отказ от всего английского. Именно Индийский национальный конгресс выступил инициатором сделки с Британией: независимость в обмен на поддержку во Второй Мировой войне. В 1946г было сформировано временного правительства.

Джавахарла́л Неру – лидером партии Индийского национального конгресса. Сегодня все родственники возглавляли эту партию. последний лидер была Соня Ганди (не родственница Махатмы Ганди), она жена сына Индиры Ганди. Индира Ганди была министром иностранных дел, была дочь Джавахарлала Неру. Нам она интересна как премьер-министр, нам ее реформы более интересны.

С момента обретения Индией независимости до 2021 года – Индийский национальный конгресс по сути находился у власти.

1946 – временное правительство формируется во главе с Дж. Неру. Задача – адекватно передать власть новым органам; 1946 – учреждается Учредительное собрание – депутаты провинциальных представительных органов сформировали Учредительное собрание – по сути, снизу. 389 членов собрания; ¼ назначали князь провинции (от исполнительной власти то есть); ¾ – от депутатов провинцией (законодательная власть). Около трех лет они работают над текстом конституции. День конституции в Индии отмечается 26 ноября, но вступила она в силу только в январе 1950-го года, тогда было последние заседание, на котором они подписали Конституцию, но проголосовали еще 26 ноября 1949 года.

Особенность – Конституция Индии 1949 года – 550 страниц; первая и единственная в своем роде. Как была принята, так и действует, 107 или 108 поправок, за 80 лет всего 108 поправок – это ерунда.

Конституция получила первое правовое обоснование независимости Индии, первый акт, фиксирующий независимость Индии как государства

Конституция была принята на двух языках, есть редакция на английском и на Хинди.

Я взаимодействовал с председателем Верховного суда индийского, и Конституция Индии у меня есть, она огромная.

440 статей, объемные приложения (12 штук): о государственных языках, все виды присяг на случай занятия какой-либо должности.

В Индии субъекты федерации перечислены в специальном приложении. Поправок мало, по сути стабильная конституция.

Объем обусловлен спецификой юридической техники, специфика заключается в том, что очень подробная и детальная регламентация отдельных положений – закрепляется право доступа в магазин с продуктами питания – это конституционная норма.

Регулирование очень казуистичное, отсюда и объем. Напоминает Дхармашастру Ману. Штаты не имеют своих собственных конституций, вопросы регулирования вопросов уровня штатов ушло в федеральную конституцию.

Использование многочисленных заимствований. Первая страна, откуда заимствовали – из Британии: (1) парламентскую форму правления и вообще роль парламента с системе госуправления, единое федеральное гражданство. (2) Британию мы называем федеративной монархией – там по сути единое гражданство – британское – как и в Индии. (3) Верховенство право в британском понимании. (4) законотворческий процесс по вестминстерской модели. (5) Особая роль спикера палаты и его конституционно-правовой статус.

Заимствование из США: (1) Билль о правах, самую идею билля о правах, с поправкой на британскую правовую систему; (2) федеративное устройство государство и федеративная организация правительства; (3) порядок избрания президента – в Индии президент избирается коллегией выборщиков как в США, несмотря на то, что это парламентская республика; (4) сдержки и противовесы по американскому формату.

Декларация прав человека Франции конца 18 века (идём свободы, равенства, братства) – тоже повлияли.

СССР – оттуда скопировали важный сюжет: (1) элементы плановой экономики и государственного контроля, экономика Индии не совсем рыночная; (2) основные обязанности.

Социальные права как в Польше и Венгрии приобрели характер направления государственной политики и поэтому тяжело защитить их как права в суде – сравните две формулировки «государство стремится к тому чтобы платить пенсии» и «каждый имеет право на пенсию».

Особый порядок внесения в Конституцию