Структура Конституции

Первая часть - Национальное кредо

Далее мы видим более менее традиционные характеристики с учетом венгерской экзотики.

Основные положения - это условно основы конституционного строя, которые характеризуют государство в целом, они имеют буквенные обозначения латиницей от буквы a до буквы u.

Следующий раздел - раздел, регулирующий конституционный статус личности, называется «Свободы и ответственность». Это римские цифры.

Следующий раздел - раздел о государстве, регламентация госорганов, арабские цифры.

Далее - раздел, посвященный особым правовым режимам, ЧС итд.- это пункты.

Пункты есть у нас в заключительных и переходных положениях, там уже вообще не статьи.

Еще пару слов о НК. Оно интересно еще 3 элементами, если говорить о его структуре. Сама Конституция начинается со слов - боже, благослови Венгрию. И эти слова относятся структурно к НК. Светская венгерская республика.. Ключевыми основами существования Венгерского государства с точки зрения НК является (это угар над западной демократической парадигмой) семья и нация, верность, вера и любовь

Характеристики государства - раздел основы конституционного строя. Используется новое наименование Венгрия, здесь закреплены традиционные характеристики для государства - демократическое, правовое, государство народного суверенитета, унитарное. Закреплен исключительный характер непосредственной демократии, что многими европейскими государствами признается. Помните, вы рассматривали практику Европейского суда - он сказал, что непосредственная демократия не может подменять собой демократию представительную. Если мы говорим о том, что непосредственная демократия может заменить собой в любом случае представительную демократию, то мы закрепляем верховенство власти народа исключительно, а это что означает? Какой смысл имеет вообще Конституция? - ограничение любой абсолютной власти, в том числе и абсолютную власть народа через непосредственную демократию. Есть ряд вопросов, которые решает парламент, извини, народ. Когда государство злоупотребляет референдумом в особенности в связи с принятием Конституции. Если Конституция закрепляет, что она должна быть принята конституционным собранием или особым парламентским способом, а президент говорит - нене я на референдум вынесу, народ примет, это же более легитимный способом. Венецианская комиссия с этим не согласна, она говорит, что это менее легитимный способ, потому что это посягает на само существо конституционного правопорядка. Здесь, чтобы эти проблемы решить, закреплен исключительный характер непосредственной демократии - то есть институты непосредственной демократии могут применяться в исключительном случае, чтобы они не подменяли собой представительную демократию.

Лекция от 3 декабря

Остановились на основах конституционного строя, на внетерриториальном единстве, которое закреплено как принцип в Национальном кредо венгерском. Конституция разграничивает понятия венгры, граждане и т.д. И, таким образом, формирует этно-национальный подход к пониманию своего народа (права принадлежат венграм и т.д.). При этом эта преамбула (Национальное кредо) нам говорит, что венгры – это любые этнически принадлежащие к Венгрии люди, проживающие необязательно в самой Венгрии. Это создает определенную сложность. Мы уже говорили, что если венгры участвую в управлении делами государства.

Венгры с точки зрения Конституции – те, кто как-то связан с этой территорией (если есть какие-то корни, даже если ты гражданин РФ, то этнически ты венгр). Эта попытка сделать современный взгляд на эти этнонациональные проблемы больше создала проблем, чем решила.

Специфическим субъектом КП является народ, нация. И мы всегда старались воспринимать этот субъект в масштабах границ государства, территории (суверенных или не очень). Здесь этот подход не работает. Вроде как принцип заложен этнонациональный – именно этническую общность «венгры» мы наделяем конституционными правами (политическими правами), из-за этого трудности (если ты этнически венгр, но без гражданства Венгрии).

Принцип взаимодействия с ЕС. Проблем здесь особых нет. Все государства, вошедшие в ЕС по Лиссабонскому соглашению, должны были скорректировать свои национальные конституции, включить туда положения о взаимодействии национального правопорядка и правопорядка ЕС. Это нормальная практика для стран ЕС.

Флаг Венгрии: Красный, белый, зеленый – сила, верность и надежда. На что они надеются – не очень понятно, но выглядит и звучит довольно патриотично.

Интересен в качестве основы конституционного строя институт брака, как союз мужчины и женщины. Как это соотносится с европейской парадигмой либерализации этих отношений – непонятно. Само по себе закрепление брака как союза мужчины и женщины не создает проблем (это не экстраординарная норма). Специалисты в семейном праве согласовали, что однополые отношения с точки зрения наименования принято называть партнерством, это не брак, это что-то похожее на брак по своим правовым последствиям. По мотивам этой основы конст. строя принят специальный конституционный закон, который закрепляет эти все вопросы и касается вопросов традиционной семьи как основы сохранения нации. Сама по себе идея закрепления традиционной семьи как основы сохранения нации – вызывает вопросы с т.з. общеевропейских трендов, в рамках которых Венгрия себя видит. Эта ситуация создает проблемы, во-1, интеграции Венгрии в европейское пространство, во-2, распространения европейских стандартов в сфере прав человека на венгерский правопорядок (точно так же и к Польше: жизнь с момента зачатия и т.д.).

Венгерский язык как часть венгерской культуры.

Одна из основ конст. строя – принцип сбалансированного, прозрачного и постоянного бюджетного регулирования экономики – вроде как базовые начала монетарной политики государства. Звучит очень пафосно и чудесно. Сам принцип сформулирован хорошо, нет ничего плохого в том, что государство стремится эффективно подходить к вопросу бюджетирования. Но смотрите как этот принцип раскрывается через профильное законодательство. Здесь два важных сюжета. (1) На уровне Конституции закрепляется, что нац. долг не может превышать 50% ВВП. По состоянию на 2013 год (год прошёл после принятия Основного Закона) нац. долг составлял 130% ВВП, то есть в 2,5 раз превышал норму Конституции. Никакой ответственности ни для кого не предусмотрено – нарушение этой нормы происходит, но никто не привлекается к ответственности. Т.е. закрепление таких положений – это абсолютный политических популизм. Сегодня – 70-75% внешний долг ВВП. Прошло 10 лет после принятия Основного Закона, но эта норма так и не была исполнена.

Но есть более важная деталь: (2) Конституционный суд и суды системы общей юрисдикции не могут принимать решений, в случае если исполнение этих решений влечет за собой увеличение финансовой нагрузки на государство или нарушает принцип сбалансированного, прозрачного и постоянного бюджетного регулирования экономики. Что это означает? – Конституционный суд не может выносить решений не в пользу государства, не может никак восстановить, компенсировать нарушенные права – как это сделать, если это изменит финансовые обязательства государства и бюджет? Как тогда защищать права? Президента обязать принести публичные извинения? Глупость какая-то.

Свобода и ответственность (раздел 2).

Венгры экстравагантные – любят даже названия традиционные: раздел «Свобода и ответственность» (раздел 2). В этом разделе в отличие от раздела, касающегося основ конст. строя, Положения рубрицируются римскими цифрами (статья I пункт 3).

Абсолютно хаотическое изложение прав, свобод и обязанностей в этом разделе, бессвязное изложение. Мы привыкли к такой модели (она же была и в Польше): базовые принципы статуса (равенство, неотчуждаемость прав; личная неприкосновенность и т.д.); потом права возникшие исторически (личные, политические, соц.-эк., культурные, коллективные, соматические, информационные и т.д.); потом обязанности; потом гарантии. Это отражение исторического пути завоевания этих прав населением. Венгрия сказала: мы всю Европу защищали, своими руками создавали, поэтому мы можем сами придумать стратегию изложения этой главы. Из-за этого там полнейший хаос. Но есть элементы принципов.