Конституция Польши закрепляет 4 типа референдума
– о согласии народа на ратификации м/н договора, предусматривающий передачу м/н организациям каких-либо полномочий госорганов (проведение референдумов здесь имеет консультативный характер)
– общенациональный референдум по вопросам, имеющим общегосударственное значение (ст. 125 Конституции). Назначается референдум абсолютным большинством голосов Сейма, либо Президентом+Сенатом. Результаты этого референдума носят общеобязательный характер, когда в этом референдуме приняли участие более 50% избирателей. Если менее – то консультативный характер носит референдум. Действительность референдума должна быть подтверждена верховным судом.
– Местный референдум (есть в конституции) – вопросы местного значения, в том числе возможность отзыва местных органов, если они были избраны напрямую /депутаты и воеводы.
– референдум по вопросам изменения конституции (ст. 235) – дополнительная гарантия легитимности, дополнительная жесткость процедуре изменения конституционных текстов
Вторая форма непосредственной демократии:
Ч. 2 ст. 118 Конституции – народная законодательная инициатива. + закон 1999г о народной законодательной инициативе.
100 000 Избирателей имеют возможность внести законопроект в сейм, который должен быть рассмотрен по общим правилам парламентской процедуры.
Независимость и суверенность государства (преамбула и ст. 5). В преамбуле идея независимости и суверенности – возникает из таких слов: фактически польский народ благодарит предков за борьбу, в том числе с социалистическим режимом.
Закрепляется нерушимость и независимость польской территории. Жесткий суверенитет, невозможность власть расщепить. А как же тогда часть полномочий органов власти может быть передано в ЕС, на надгосударственный уровень? Ст. 90. Конституционный трибунал сказал, что в принципе такая передача возможна, однако должен соблюдаться ряд условий:
– невозможно передача всех полномочий в рамках одной сферы (все законодательные полномочия не могут быть переданы Европарламенту)
– нельзя передавать важнейшие полномочия, формирующие функции (не могут быть предметом передачи)
– строгая конституционная процедура передачи этих полномочий и должен быть предусмотрен соответствующий контроль за соблюдением этой процедуры
Польша – смешанная республика.
Рыночная экономика + социальный характер.
– Запрет на возврат к плановому хозяйствованию, но отдельные элементы планового управления могут допускаться. Прежде всего Государство должно взять на себя ответственность за состояние экономики страны в целом. Если страна в кризисе, упадок – за это отвечает государство.
– Воздействие
– солидарность, диалог и сотрудничество социальных партнеров придают социалистический характер./ социальная ориентированность.
– принцип политической децентрализации. политический плюрализм. МСУ предусмотрено.
Основы конституционного статуса личности:
Достаточно традиционная структура. Просматривается в структуре самого 2 раздела.
Общие принципы – 30/37 Статьи общего раздела.
Фактически в основе лежит не право на жизнь, а право на достоинство личности. Конституционный трибунал трактовал это как наличие необходимых позитивных обязательств государств в отношении обеспечения этого положения. Государство не может создавать наказания телесного характера, любой вид смертной казни недопустим
Условия:
КТ сказал, достоинство — основа для толкования всего остального.
Достоинство является основной для интерпретации всех иных положений. Когда орган хочет что-то в отношении вас сделать – в основе этого действия должно лежать понимания неотчуждаемость достоинства личности
– фактически конституционный трибунал Польши повторяет иерархию Конституционного суда ФРГ насчет конституционных ценностей – вершина иерархии ценностей – человеческое достоинство (в Польше и в ФРГ).
Достоинство настолько важно для Польши, что у них перед Конституционным трибуналом стоял вопрос: а можно ли указывать в больничном листке указывать болезнь? А вдруг она какая-то позорная?
Выделение такого критерия как ядро права (от ЕСПЧ)
Лекция от 19 ноября.
Делится традиционно на блоки прав. Про достоинство сказал ранее. Неотчуждаемый характер достоинства. Конституция Польши повторяет подход федеративной республики Германии. Вершиной является человеческое достоинство. Даже если в больничном листе заболевания является вторжением в человеческое достоинство – QR код тогда тоже показывает, что вы болели специфической болезнью – и это тоже вопрос о том, насколько конституционны введения ограничений в связи с коронавирусом.
Второй принцип – свобода. Есть специальная статья 31. С точки зрения свободы есть несколько значимых сюжетов для Конституции. «Твоя свобода заканчивается там, где начинаются права другого человека» – это принцип естественных пределов прав. Доктрина персика – кожура персика – это предел существования права, за границами кожуры персика не существует. Мы свободны действовать в пределах существования права, и мы должны свои действия соизмерять. Первое – пределы прав и свобод; второе – ограничения. Помним про два типа ограничительной клаузулы – генеральная и ограничительная. В чем традиционный характер генеральной ограничительной клаузулы, три условия сразу, кумулятивно:
1) права ограничиваются только законом;
2) это ограничение должно производиться в неких конституционно значимых целях (и как правило эти цели поименованы в самой статье – охрана прав и свобод, защита здоровья граждан и т.д. – конечный перечень целей);
3) соразмерность – ограничение должно быть только в той мере, в которой это необходимо для достижения целей (это вывел КС ФРГ)
Конституционный трибунал и конституция Польши восприняла немецкий опыт и других стран (той же Канады) – где есть концепция основного ядра права – которому не должно противоречить ограничение права.
Третий принцип – равенство, равноправие (ст. 32 Конституции Польши). Все равны перед законом и судом. Равенство – предполагается равное отношение государства к субъектам, если сами субъекты идентичны и находятся в идентичных обстоятельствах. В отличии от логики в РФ здесь принцип более конкретно связывается с принципом правовой определенности (у нас КС тоже выводил этот принцип и через формальное равенство, говоря, что граждане имеют право ожидать равного отношения со стороны государства, если это отношение уже ранее было продемонстрировано в схожих обстоятельствах и в отношении схожего субъекта). Конституция Польши более конкретно сформулировала этот принцип, принцип правовой определенности более артикулирован в самой Конституции.
Ст. 33 – равенство прав женщин и мужчин. Новые тренды в сфере прав человека – обратная дискриминация (не только в гендерных вопросах, а больше в расовых и национальных вопросах). Мы говорим: «ЖЕНЩИНЫ равны с мужчинами». И говорим: давайте уволим трех прекрасных работников-мужчин, а наймем трех бестолковых женщин. Это обратная дискриминация. Если оценка работодателем строится только на профессионализме – женщины должны быть равны с мужчинами в этом плане, пол не имеет никакого значения по смыслу конституции. В Польше это отмечено так же, вспоминаем идею социальной солидарности, которая идет с позитивной дискриминацией – мы как бы в силу физиологических особенностей, определяющих неравенство, мы подтягиваем права и свободы, и ограничения до уровня мужчины – женщины до недавнего времени не могли быть машинистами. Шахтером не могут быть и сейчас. У мужчины организм иначе устроен, и он предполагает возможности большей «грузоподъёмности». Здесь нет ничего сексистского, здесь чисто физиологический подход.
Последний элемент, связанный с равноправием, носит универсальный характер – относится ко всем сферам общественной жизни. В отличие от ряда других Конституций Европейских государств, мы не увидим хотя бы предварительного перечисления запрета дискриминаций («запрещена дискриминация по полу, расе, нации…») – в Польше всего этого нет. В Конституции написано «по любым основаниям дискриминация запрещается» – перечислять пол, расу и нацию нет смысла, с точки зрения юридической техники это вернее. Разработчики Конституции решили не указывать «гендерное равенство» (в т.ч. из-за сильного влияния католической церкви) – чтобы дать большую дискрецию Конституционному трибуналу Польши.
Фактически равенство закреплено не только в ст.32-33, а детализируется по тексту всей Конституции в рамках конкретных норм. Отдельное равенство мужчин и женщин, отдельное равенство религиозное (в вопросах отправления культа). Равноправие в значительной степени носит специальный характер.
Личные права и свободы – Конституция предполагает как субъективное, так и объективное измерение прав свобод. Субъективное – я имею право что-то делать и могу требовать, чтобы определенное правомочие было мне предоставлено. Объективное – я могу требовать, чтобы это право было мне предоставлено, адекватные гарантия, чтобы не просто государство не вмешивалось в мою свободу, но даже не имело такой возможности; субъективное измерение – «право» – ему соответствует обязанность государства обеспечить это право (а «свобода» – у государства обязанность не вмешиваться).
Аборт (сфера интересов А.А. Троицкой). В 2007 дело Тысёнц против Польши (прочитайте к экзамену). ЕСПЧ уделил внимание исключительно процедуре реакции государства на аборты. Именно процедура легла в основание анализа, а не сами существование запрета абортов как конституционного принципа. Законодательство Польши запрещает аборты за исключением некоторых случаев: например, когда врач предписывает, выдает разрешение на проведение аборта – если он выдал это основание незаконно или неосновательно, врач может быть привлечен к уголовной ответственности. Алисия Тысёнц – у нее было зрение -22 – и ей сказали, что если ты не сделаешь аборт, то после родов ослепнешь. И один врач отправил к другому, тот говорит, что надо идти к государственному – и в итоге тот решил, что всё норм, можно рожать (действительно, ага). В итоге после родов Алисия слепнет. Далее она пошла в ЕСПЧ с жалобой на то, что законодательная процедура лишила ее возможности сохранить здоровье, и после этого законодательство Польши изменили (и это же повлияло на законодательство Венгрии). Уже сегодня (около месяца назад) в Польше произошла еще одна серьезная ситуация, связанная с абортами, когда ужесточение уголовного законодательства за осуществление процедуры аборта и выдачу разрешения на проведение аборта настолько было взято под власть государства, что даже католическая церковь решила, что это too much.
Право на жизнь в польской Конституции – посмотрите, как закреплено (как и в Венгрии) – «с момента зачатие ребенка». Аборт будет рассматриваться как причинение смерти. И когда месяц назад была ситуация еще одна – женщина на последних сроках беременности умерла и также умер ребенок, при выяснении обстоятельств обнаружились проблемы со здоровьем и выяснилось, что ей так же было отказано в выдаче разрешения на аборт.
Проблема традиционная – личной неприкосновенности (хабеас корпус). Особая форма воздействия – вытрезвитель. Ни о каком хабеас корпус речь не идет – забирают принудительно в очень пьяном виде с улицы, одевают. Хотя без согласия его. Тоже проблема.
Защита частной жизни. Конституция закрепляет автономию семейных отношений (ст. 48), при этом прямо в Конституции написано, что закрепляются правила – возможности воспитания ребенка согласно убеждениям (в т.ч. религиозным) семьи. Традиционные семейные ценности (в т.ч. право воспитывать ребёнка в традиционной религии) – это мечта наших консерваторов, никто не понимает, что это, но закрепили в Конституции Польше.
Особая роль католической церкви – закреплена в преамбуле Конституции. Конституция разрешает религиозное образование (школы). Закрепляет право на религиозную помощь, что тоже можно рассматривать в числе личных прав.
Политические права – здесь спокойно, традиционный перечень для стран Европы.
Проблема есть некоторая, связанная с деятельностью общественных объединений – это суды общей юрисдикции; что касается политических партий – это к Конституционному трибуналу (у нас тоже КС рассматривал эти дела до 1993 года).
Элементы социальной солидарности и справедливости закреплены в Конституции Польши. Социальным правам уделено больше внимания, чем либеральным Конституциям первого поколения. Отказаться совсем от социальных прав Польша не могла; в отличие от той же Германии она не имела столько ресурсов, чтобы эти права обеспечивать. Польша закрепила эти права как направление государственной политики (как и в Индии). И в связи с этим возник резонный вопрос – про судебную защиту этих прав. Одно дело «государство будет стараться обеспечить всем пенсию» и совсем другое, когда «каждый имеет право на пенсию» – государство будет мямлить, но выплачивать вам пенсию.
Система органов:
Законодательная власть
В ПОЛЬШЕ НЕ ПАРЛАМЕНТ (за это сразу два на экзамене)
Нет термина «парламент». Есть термин Национальное собрание – это не тот же парламент. Это особый конституционный орган, у него особые полномочия.
Сейм не называется нижней палатой (хотя фактически так и есть). Сейм – более сильная палата, чем Сенат.
Сейм – 460 депутатов, на 4 года; принцип раздельной работы палат, что обусловливает особые полномочия Сената и Сейма.
Сенат избирается на 4 год, руководство и Сенатом, и Сеймом осуществляют маршалы, действует принцип свободного мандата (принцип императивного мандата не демократический).
Сейм обладает учредительными полномочиями – может принимать на себя характеристику учредительной власти в ситуации, когда речь идет о внесении изменений в Конституцию.
Дальше традиционные полномочия: Сейм принимает решение о вопросах войны и мира, основные законодательные полномочия, отдельные полномочия по формированию органов исполнительной власти - Вотум доверия Совету Министров – это называется «инвеститура». Фактически президент предлагает кандидатуру председателя Совета Министров. Если Сейм абсолютным большинством голосов эту кандидатуру не утверждает, то уже Сейм распускается и формируется заново.
Сейм и Сенат совместно формируют должность Защитника гражданских прав (по сути, Уполномоченный по правам человека).
Институт национальной истории – это отдельный институт, где восточные страны выискивают детали о том, как им бедненьким было тяжело при коммунистах, какой кровавый режим. Само существование и деятельность с точки зрения Европы таких институтов – не очень одобряется Европой: потому что это основа для шовинизма и национализма – поляки молодцы и богоизбранная нация, а вокруг одни варвары, которые Польшу тыщу лет трепали. Политическая пропаганда в сфере особого значения нации; на Украине тоже есть такой институт с точно такими же идеями. Бедненькие украинцы, понятно кто их угнетал.
Национальный банк – это смежное между контрольным и компетационным полномочием.
Сенат – в традиционной польской литературе воспринимается как «палата рефлексии». Она также избирается населением на 4 года, сенаторов всего 100 человек, последующее рассмотрение законопроекта в Сенате – позволяет принять более взвешенное решение, их взор не затуманивается политическими веяниями и их амбициями. Так что в целом они могут как бы со стороны посмотреть на закон. Исключительно законодательные полномочия, за исключением ситуаций, когда он действует вместе с Сеймом. Например, такой ситуацией является назначение уполномоченного по правам человека, председателя фонда нац. истории.
Распустить можно только то, что было избрано.
Обе палаты могут быть подвержены процедуре роспуска, т.к. обе палаты избраны. Могут быть распущены только те органы, которые были избраны. Сейм – более мощный орган, чем Сенат. Поэтому у них жестче требования.
1. Самороспуск Сейма. Народ хочет одного, а мы уже не успеваем отвечать запросам общества – создайте новый Сейм. Если Сейм принял решение о самороспуске, то сенат следует его судьи. Квалифицированное чисто депутатов – 2/3 голосов.
2. Второе основание – досрочное прекращение полномочий сейма по инициативе президента. Первая ситуация – бюджетная сфера, когда Парламент не может принять бюджет. Это значит, что исполнительная власть ничего не может сделать (школы работать не могут, тюрьмы не могут функционировать), поэтому всегда предусматривается механизм защиты. Если в течение 4 месяцев Сейм не принимает закон о бюджете, Президент имеет право факультативно принять решение о роспуске Сейма. Вторая ситуация – участие Сейма в формировании Совета Министров. Изначально Президент назначает председателя Совета Министров, но Сейм должен выразить ему вотум доверия. Если он этого не делает, Сейм сам должен сформировать Совет Министров. Если он этого не сделает (ст.154-155), то он распускается. При этом уже императивное решение Президента, а не факультативное, как в первом случае.
Традиционный перечень субъектов – депутаты, Президент, Совет Министров. Экстраординарный – граждане (институт народной законодательной инициативы), когда 100 тыс избирателей инициируют законодательный проект в Сейме. Она не может касаться бюджета!
В 3 чтениях Сейм рассматривает законопроект, после чего направляется в Сенат, где он рассматривается в течение 30 дней. Особое условие – для бюджета есть 20 дней, а если Сейм устанавливает режим срочного рассмотрения, то только 14 дней.
Сенат может выразить вето абсолютным большинством, но оно может быть преодолено ½ депутатов Сейма. Если же вето не преодолевается, считается, что принята редакция Сената. Есть хитрость – принцип дисконтинуитета (новый Сейм не рассматривает законопроект, внесенный в старый созыв. Поэтому если дотянуть до конца сессии или нового созыва, можно продлить этот срок, т.к. срок рассмотрения будет начинаться с нуля). Этот принцип в конституции не закреплен формально, а выводится из практики. Единственное исключение из этого принципа – народная инициатива (так принцип континуитета).
Президент участвует в подписании закона, при этом имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено 3/5 депутатов. Президент может приостановить подписание и обратиться в Конституционный трибунал с вопросом проверки закона на соответствие Конституции (альтернатива отлагательному вето).
Это не парламент, т.к. обладает собственными полномочиями. Оно созывается только в ситуациях, прямо предписанных в Конституции, которая не допускает расширительного толкования. Председательствует на собрании маршал Сейма.
Полномочия:
- ритуальные – присяга Президента и заслушание посла
- институт импичмента (само решение принимает Гос. трибунал, а выдвижение обвинения проходит в два этапа. Первый этап – инициатива ¼ депутатов Нац. собрания, которая в дальнейшем должна быть поддержана 2/3 депутатов (около 400 депутатов)
- невозможность осуществления полномочия – наш КС сказал о том, а кто должен принимать решение о стойкой неспособности Президента и о том, что ему пора уйти с поста. В Польше это решено. 2/3 голосов принимается решение на основании медицинского заключения.
Президент – глава государства с традиционными полномочиями:
- верховный представитель
- гарант Конституции, непрерывности гос. власти, суверенитета, прав
- экстраординарные законодательные полномочия – например, когда Сейм распущен, а правительство не сформировано, нужно принять какой-то закон (в Польше специфические).
В 1950-х годах пост был упразднен, был коллективный президент в лице Гос.совета, но потом по итогам круглых столов 1989 он был восстановлен и Лех Валенса его занял (он стал первым президентом, но все закончилось тем, что элита побоялась, что он станет авторитарным лидером и ограничила статус президента по Конституции, фактически перейдя к парламентарной форме правления. После неудачной попытки переизбрания Валенса пошел продолжать карьеру электрика).
Парламентарный механизм – Правительство связано с фактическим большинством Парламента в Сейме и практически не зависит от Президента. Президент при этом имеет экстренные полномочия по вмешательству во взаимоотношения Сейма и Совета министров.
Дуализма на самом деле нет, т.к. фактически правительство подчиняется Сейму.
Основные характеристики:
- избирается народом на 5 лет (все-таки не парламентарная республика, а смешанная)
- однократное переизбрание
- процедура избрания однотуровая – абсолютное большинство (а если никто не избран, то относительное во втором туре)
- ответственность Президента – фактически перед Сеймом или Сенатом он не отвечает (импичмент только при нарушении Конституции), есть ответственность перед избирателями (т.к. может быть проведен референдум с согласия Сената), есть импичмент (при участии Нац. собрания и Конституционного трибунала), который имеет для Президента 3 последствия:
1. лишение должности
2. привлечение к уголовной ответственности
3. поражение в избирательных правах
Президент не имеет права удалять в отставку Совет Министров, даже при условии, что республика смешанная.
При условии, что он действует с согласия Совета Министров, институт контрасигнатуры отсутствует. Возникает французская модель – если Кабинет Министров собирается с премьер-министром, то это Совет Министров, а если без, то это просто совещательный орган (по Конституции Де Голля), который не может принимать решения.