Лекция от 12 ноября
Ядро ЦВЕ – Польша, Венгрия, Чехия, Словакия – Вишеградская четверка. На сегодняшний день это географический центр территориальной Европы.
Население около 40 млн. Прирост населения только с 1997 года. 98% – этнические поляки (похоже на Египет). Проблемы, связанные с религиозными и этническими меньшинствами – не всегда принимаются во внимание.
Аборты, эвтаназия, пересадка органов – для Польши с учетом религиозного состава – это серьезные проблемы. Недавно скончалась первая женщина, которой было отказано в аборте – насколько возможно такое регулирование? Этот вопрос вызвал резонанс в обществе. Этический вопрос здесь серьезный.
Достаточно развитое государство с развитой экономикой.
Член Совета Европы, член Европейского союза. Эта активная интеграция имеет обратную сторону – это мы увидели во время кризиса 2015-17 гг. – Польша через ряд конституционных реформ, действий создала угрозу своего пребывания в Европейском Союзе. Эти две проблемы увязываются единой тематикой: независимость судебной власти (политизация в 2015 году Конституционного трибунала) и вторая проблема – дисциплинарная коллегия Верховного Суда 2020г – привлечение судей к ответственности за политическую деятельность – влияние исполнительной власти. Евросоюз жестко отреагировал на такое посягательство на независимость судей. Обратная сторона медали: интеграция имеет потенцию прекратиться.
Тенденции. Образование государственности – 966 год, когда Мешко I был провозглашен первым польским королём. Польское государство образовывалось изначально как монархический, княжеский тип, быстро был трансформирован в королевство, буквально через полвека – королевство в 1025 году.
1569 – важнейший документ Люблинская уния: происходит объединение Великого княжества Литовского и Польши. Речь Посполитая – по сути «рес публика». По сути, это было централизованное монархическое государство с аристократическим Сеймом. Корона – у польского короля. Но при этом был сейм – представлял крупных землевладельцев. То есть в 16 веке об абсолютной монархии говорить не приходилось, это важно.
1572 – умирает последний польский король Сигизмунд II Август; с этого момента начинается эпоха выборных королей, которых избирал сейм. По сути, сейм избирал действующего монарха. 16-17 вв. – в России Смутное время, раздел сфер влияния. Брестская уния – полностью католизирует Речь Посполитую; восстание Богдана Хмельницкого; русско-польские войны, Шведский потоп (вторжение в Польшу во второй половине 17 века). Весь 17 век Польша противостояла внешним врагам, и уже в 1772 году – первый раздел Речи Посполитой: раздел по сферам влияния между Россией, Пруссией и Австрией. Восточная Беларусь – России.
1791 – первая Польская Конституция – созывается великий сейм, который созывает первую польскую конституцию. Речь идет об ослаблении роли короны, хотя и сохранении монархии. Разделение властей в 1791 – при главенствующей роли двухпалатного сейма дворянского; установлены институты ответственности правительства перед парламентом. Эта первая конституция имела своеобразный социалистический посыл: Основной тренд этой конституции – противостояние захватчикам. Поскольку в целом ситуация нестабильная, первая конституция попыталась консолидировать общество вокруг национальной идеии.
Бунт в Тарговице (восстание Костюшко) – поддерживается Екатериной II. Отсюда и раздел в 1793 и затем еще один раздел в 1795 – фактически вся территория стала разделена между тремя империями. 1795 – утрата самостоятельности до 1918 года.
В 1915 – Польша становится Регентским королевство, в 1917-м Временное правительство в России содействует созданию Регентского управления – Регентский совет передает власть Юзефу Пилсудскому в 1918 году. Идея: передача власти генералу для устойчивой власти и новой Конституции.
1918 – декрет о высшей представительной власти Польской республики – учредительный документ Второй Речи Посполитой. Фишка Польши – несколько малых конституций. Сначала принимается формат управления, он обкатывался, и если всё было благополучно, то уже принималась новая Конституция, которая уже принималась с учетом Малой Конституции Польши. Куча таких малых конституций в Польше – это фишка Польши, временные Конституции.
Юзеф Пилсудский – формирует временную малую Конституцию и назначает себя начальником государства. Прежде всего этот статус выражался в том, что он передавал себе военные полномочия, потому что вокруг время было не очень понятное, нужно было интересы государства сохранить, отстоять. И второе – задача была в принятии новой Конституции. В 1919 – Версальский договор – Польше передаются все прежние территории.
1921 – Пилсудский принимает Конституцию (парламентский способ принятия)возрожденной Польши (в границах Версальскогоо договора). Конституция была принята сеймом, по классической модели; было много отсылок к Конституции 1791 года. Закрепляла Основные принципы: суверенитет народа, запрет любой формы дискриминации, избрание президента сеймом. Как и любая история в Восточной Европой – Пилсудский не мог согласиться с парламентским избранием самого семя – поэтому в 1926 году он устраивает госпереворот, в рамках которого устанавливается авторитарный режим, вводится т.н. режим санации, в рамках которого учреждаются концентрационные лагеря для оппозиции. В рамках конституционных поправок:
Новеллы:
– возможность издания законодательных актов Пилсудского
– исключительная прерогатива президента по роспуску сейма
Режим санации Пилсудского:
– укрепление и централизация государства
– укрепление президентской власти
– основным источником власти является президент. Пилсудский исключил какие-либо формы ответственности – «ответствен перед Богом и историей».
– конституционный статус личности полностью подчинен коллективному интересу (государству то бишь)
Пилсудский к счастью умирает до вступления в силу этих поправок, что не позволяет Польше стать тоталитарным государством как Италии и Германии позже.
Пакт Молотова-Риббентропа, 1939 – раздел фактически Польши.
1947 – социалистические силы принимают в Польше Малую Конституцию, которая является фиктивной, учреждался в рамках этой Конституции однопалатный сейм – в социалистической модели не может быть двупалатности. Фиктивная Конституция. Глава государства – президент, избираемый сеймом, отсылки к социалистической модели управления. По факту всё это было закреплено в Конституции 1952 года, в рамках которого Сейм принимает новую Конституцию – в ее основе Конституция СССР 1936 года. Все традиционные характеристики здесь были закреплены.
– возможность существование коллективного главы государства (в виде государственного совета)
– социально-экономический блок прав – на него основной упор. То есть такая типичная социалистическая конституция
Отголоски сталинского режима. 1970-е гг. в Польше произошли под тем же соусом что и у нас. В 1976-м – предполагается реформа Конституции – «построение социализма с польским лицом». При этом строительство социализма осуществляли польские коммунисты. По сути от других стран под социалистическим влиянием Польшу отличали две важные концептуальные характеристики (то, чего не было у других республик):
– частная собственность (она тянется еще с Конституции 1791 года, от нее нельзя было никак отказаться, народ бы просто не понял)
– большая религиозность. Особая роль католической церкви. Советских сил не хватило чтобы полностью. Фактически Польша находилась под крылом Польской католической церкви, она не готова была уступить. Особое влияние римской католической церкви не позволило создать аналог Советского союза в Польше.
В 1972 году избирают нового Папу. Папа Римский еще в то время был поляк! Какой тут Советский Союз. Иоанн Павел II – его избрание наложило серьезный отпечаток. Фактически в 1980-е – усиливаются настроения, связанные с отделением, усиливаются забастовки, особую роль на забастовках стал играть обычный электрик – Лех Валенса.– в 1981 – правительство с Лехом Валенски подписывают договор в Гданьске при условии, что правительство пойдет на ряд уступок.
Ряд сложных уступок для стабилизации отношений в Польше – делал Папа Иоанн Павел II при поддержке Римской католической церкви. По сути забастовки были связаны с интересом трудящихся. По сути формируется профсоюзное движение, из профсоюза он вырос в общенациональное движения «Солидарность». Возглавил его Лех Валенса.
Премьер-министром в 1981 становится Войцех Ярузельский. И этот Ярузельский из-за массовых беспорядков вводит военное положение на территории Польше + аресты активистов. Эти решения Ярузельского – авторитарные методы борьбы вызвали консолидацию оппозиции.
Когда Войцех понял, что политические силы не работают с оппозицией, Войцех вступает в переговоры с Лехом Валенса. По итогу переговоров были достигнуты важные результаты, ставшие конституционной фишкой.
– 1989 – договорились о проведении круглого стола – транзит власти от социализма к капиталистической системе, мирный переход власти, происходит либерализация, восстанавливается конституционная терминология, вводится пост уполномоченного по правам человека.
Специфика круглых столов в Польше:
– профсоюз «Солидарность» имел мощную общественную поддержку, они объединили вокруг себя оппозицию, власть не могла иначе действовать, кроме как вступить в переговоры с этой силой
– профсоюз «Солидарность» был очень хорошо организован внутренне и внешне – внешне в смысле взаимодействия с действующим правительством. Это очень важный момент, это позволило выстроить повестку разговора с правительством. Это повлияло на эффективность круглых столов.
– на этапе формирования пула переговорщиков фактически все деструктивные элементы были исключены. Всех провокаторов, всех политически небезопасных элементов (даже если они были лидерами Солидарности) – их не допустили к переговорам. Это создавало очень серьезную потенцию конструктивного разговора между властью и оппозицией
– фактически все переговоры касались ограниченного круга вопросов, по сути было три направления: политическая реформа (с отказом рабочей партии от монополии на власть), особое положение профсоюзов (профсоюзный меморандум) и экономические реформы, экономические преобразования. И государство, и оппозиция имели четкие установки на достижение согласованности по итогам переговоров
– довольно нейтральная на фоне политическая обстановка. Основную массу политзаключенных Войцех Ярузельский выпустил еще в 1986-м году – и если бы их выпустили только в 1989-м году, это было бы уступкой оппозиции. Фактически государство сделало первый шаг для стабилизации.
– особая роль католической церкви в переговорах. Похожий сюжет был и в Российском государстве: Алексий II – у нас тоже благодаря нему появился проект Конституции в 1993 году – у него в резиденции собирались Хасбулатов и Ельцин, по факту Православная церковь выступила арбитром, некой примиряющей силой
Вот эти польские круглые столы приобрели такое нарицательное значение, в истории ЦВЕ они могут рассматриваться как такой специфической форме транзита власти: от социалистической к капиталистической.
– Польская рабочая партия – отказывалась от монополии на власть. Политическая верхушка была согласна на такой расклад.
– Проведение конституционной реформы (политические, экономические, профсоюзные преобразования):
– возвращение двухпалатного парламента (сейма). Верхняя палата – Сенат – 100 чел
– польской рабочей партии гарантировалось определенное число мест в парламенте – обещали, что если вы получите не больше 65%, то окей, если больше – мы будем думать как новые выборы проводить
– Возвращение поста президента. Госсовет как орган был ликвидирован, и фактически конституционный текст был почищен от социалистических намеков, о роли ком партии, о бесконечной роли советской истории, о роли пролетариата, о социализме и тк. некое сходство с Египтом – фактически очистительная революция Леха Валенса;
1989 – была учреждена специальная польская комиссия сейма. Прежняя политическая сила уже утратила свою силу, новая – еще не окрепла. Это закончилось тем, что эту нишу заполнила римская католическая церковь.
Учреждение польских нынешних начал. Специальная конституционная комиссия Сейма – работает в 1989 году. Поскольку политическая власть ослабла, нишу активно заполнила Римская Католическая церковь.
1992 – сначала Малая Конституция, затем Конституция 1997 – в отличие от прежней, проходит процедуру одобрения на референдуме.
Общая характеристика: Это достаточно объёмный документ: 13 разделов. Очень интересная структура. Специфический раздел, посвященный источникам права – третий. Структура представляется в какой-то степени необычной в сравнении с иными европейскими конституциями.
Особый порядок изменения – жесткий порядок изменения. В чем она выражается? Устанавливается особый перечень субъектов конституционной инициативы. Закрытый перечень участников. Кто это может быть? 1/5 депутатов сейма, Сенат как орган, или Президент. После того как они инициируют изменение конституции, закон должен быть принят одинаково сеймом и сенатом; Конституция устанавливала достаточно строгий режим (70 дней для принятия) + Квота при голосовании: Сейм должен проголосовать не позднее 30 дней при внесении в составе 2/3 присутствующих при условии что присутствует не менее половины. После того как сейм одобряет этот проект, голосует Сенат абсолютным числом голосом при присутствии не менее чем половины сенаторов – при этом голосование не ранее 60-го дня.
В случае если речь идет об изменении ключевых разделов (трех разделов конституции/ 1,2,12), то субъект конст. инициативы вправе потребовать специального референдума, утверждающего. После того как закон принят Сеймом и Сенатом (у них было деление), назначается маршалом (председателем) Сейма референдум. В целом достаточно жестко меняется конституция
Основы конституционного строя:
В отличие от государств западной Европы, где традиции конституционализмах и федерализма развивались иначе, с 40-х гг. до когда 80-х – Польша была бедной —> спустя 50 лет решили быть богатым государством. Представьте, что будучи 50 лет практически под коммунистами, люди почувствовали себя обделёнными без пенсий, пособий и тд.
В 90-е гг. – в РФ резко стал капитализм, цены не досягаемые (зато у РФ есть недра, в отличие от ФСТ)
Полный отказ от социалистического прошлого оказался просто невозможным.
Наряду с западными европейскими принципами (правового государства и тд) закрепляется принцип социальной справедливости. какая может быть социальная справедливость, если есть формальное юридическое равенство (перед законом и судом)? Социальная справедливость – это про доп. гарантию незащищенных субъектов. А с другой стороны, «социальная справедливость» – это когда ты работаешь, но государство отбирает часть. // Маркс перевернутся в гробу
Еще в 1989 в малой конституции – принцип социальной справедливости – охрана ранее приобретенных социально-экономических прав. Проявление вот этой самой справедливости – государство сохраняет достижения социализма. Запрет применения обратной силы и Принцип признания доверия граждан действия государством. Был такой случай у них: Конституционный трибунал рассматривал дело, когда хотели убрать пенсию – (может государство отменить принцип?) мы не будем забирать у вас часть зарплаты, но и платить не будем ее. У нас в государстве что смогло сделать? Заморозим часть пенсии. В точки зрения западноевропейского подхода ок, только отмените единый социальный налог. получается, что я пока работаю, могу получать на 30% и откладывать эти деньги для своей пенсии в будущем (либеральная трактовка прав и свобод)
Трибунал сказал: народ мог ожидать, постепенной отмены. Фактически государство резко отменило пенсии. Надо было сделать это за 10 лет, чтобы структурировать свои финансовые отношения, чтобы обеспечить себя на будущее.
На основании принципа социальной справедливости этого конституционный трибунал признал эту отмену пенсий неконституционным.
Принцип унитаризма — все понятно.
Принцип народного суверенитета (статья 4) – основная идея в том, чтобы подчеркнуть невозможность возврата к идее диктатуры пролетариата. Есть известный конституционалист Андрас Шайо – он говорит про доктрину конституционных страхов – по сути продолжение исторической школы права: конституция отражает те страхи, которые общество испытывает по сравнению со старым режимом. Аналогично в ФРГ – запрет на фашистские партии («вечная оговорка о воинствующей демократии и запрет фашистских политических партий»).
Что такое народный суверенитет? В польской конституции три термина, которые могут пониматься как тождественные или как разные: граждане (поляки), народ, избирательный корпус.
Или это граждане, или это народ, или это избиратели?
Народный суверенитет – особое закрепление института референдума и народной законодательной инициативы. Давайте поговорим немного о референдуме: