Лекция от 29 октября.

Адаптация тех моделей, которые предлагались – к жизни общества. Сегодня – конкретная конституционная повестка, о том, какие первые конституционные шаги приняты, как организована власть в КНР. Было 3 Конституции мощные в Китае, и с учетом этого было два доконституционных периода: 1911 – 1949 (на самом деле до 1954г) и 1949 – 1982// период заката Мао Дзэдуна.

Конституционные проекты рассматривались ещё в конце 19 века

1911 – Синхайская революция

Второй период – период заката Мао Дзэдуна и принятия Конституции 1982 года. Еще императрица Цыси рассматривала возможность принятия Конституции – у нас в России так же было, и может не было бы ни нашей, ни их революции, если бы у нас и у них были приняты конституции тогда.

До Конституции 1954г был очень важный документ – доконституционный важный документ. 1949 год — победа компартии Китая была провозглашена принятием Общей программы народного политического консультативного совета Китая (стала фундаментом для основания нового государства КНР). Спустя 2 недели после принятия этой программы была провозглашена Китайская Народная Республика. По сути это был Манифест коммунистической партии Китая. Первая Конституция была принята в 1954 году, которая воплощала общие идеи этого совета.

Как принималась эта конституция? В два этапа: сначала ЦК партии разработал (текст + поправки)проект, затем вынесен на голосование и в таком демократическом экстазе была принята. Первое, что важно для этой конституции – КНР – республика: народная демократия / союз рабочих и крестьян/ с доминирующей ролью коммунистической партией Китая + нерушимое единство с Советским союзом и иными странами народной демократии. Идея Советов. Демократический централизм. Вышестоящие советы (собрания) формируются нижестоящими – такой же демократический централизм, как и у нас.

Основные функции главы государства сконцентрированы в руках председателя КНР и ВСНП – Всекитайское собрание народных представителей (модель коллективного президента — (постоянный комитет ВСНП) такой коллективный глава государства как в Союзе). Высший исполнительный орган — Высший Совет, подотчетный ВСНП. Похожа была на сталинскую конституцию, но действовала она недолго. В начале 1970-х гг. Мао пересматривает конституцию и приходит к закреплению политической диктатуры, в 1975 году сильно модифицируется К54, всего 30 статей — сборник лозунгов Мао без гарантий и прав, Ничего демократического тут не осталось, только диктатура пролетариата в борьбе с эксплуататорскими классами; очень сильно изменилась структура, ограничиваются полномочия ВСНП, упраздняется должность председателя КНР,наступает революционное управление. Но в 1976г Дзэдун умирает –  Дэн Сяопин восстановил первоначальную редакцию К54. В чем идея такого шага? Показать, что вот сейчас закончился кровавый период и начинается светлое будущее. И принимается конституция 1978 года — дублирует первоначальную редакцию К54..

К78 была принята для стабилизации ситуации в стране.

В 1982 – новая Конституция, которая до сих пор действует.

Около 150 статей сейчас. Преамбула – закрепляется начальная стадия строительства социализма, но это не тот социализм, о котором писал Маркс, а социализм с китайской спецификой.(капиталистический строй).

С учетом поправок Модель руководящей роли КПК постепенно смягчалась. Нынешняя трактовка конституции – партия уже выступает как бы советчиком, а не авторитарным руководителем. Модальность смягчается. Своего рода это китайская специфика.

Отрицание принципа разделения властей – главный принцип диктатуры пролетариата и демократического централизма советов.

Допущение многообразия форм собственности. Основой собственности в Китае является собственность государственная. Но с очень серьезными допущениями собственности иной, прежде всего частной.

Сохранение классической советской идеологии и терминологии. Рабочий класс, крестьяне, пролетарии и проч. Но с развитием китайского подхода к внутренней организации – внутренняя модель, конфликты внутри были исчерпаны, и Китай начал искать внешнего врага, чтобы сплотить народ внутри.

Конституция скорее жесткая по порядку изменения, но несильно (процедура скорее техническая, нежели реальная).

Система гос органов: Традиционная классическая советская система, суперособенной какой-то специфики мы не обнаружим.

Высший орган: ВСНП – Верховный совет по-китайски.

ВСНП формируется непрямым путем, через нижестоящие собрания представителей. Всё формируется на пять лет (для Китая все органы так или иначе формируются на 5 лет), и ВСНП, и нижестоящие органы.

Это верховный орган. Однопалатный представительный.

Ежегодная сессия длится около 2-х недель – такое нерегулярное собрание (по-советски) – представительство не является профессиональным – как в СССР. Совмещённая основа. Весь год я делаю болванки на заводе чугунные, а раз в год приезжаю, хлопаю в ладоши и голосую. Поэтому это не классический парламент с точки зрения западного подхода. Непрофессиональное депутатство. Госсовет – административно-распорядительные функции. Так что формально разделение властей есть.

Почему это еще не парламент в западном понимании? Потому что парламент должен быть сдерживаем чем-то, конституцией прежде всего (несмотря на Дайси, который писал про британский парламент, что он может делать что хочет). А здесь ВСНП ничем не ограничен. Орган высшей власти.

Две партии на сегодняшний день: КПК и Единый фронт (крыло КПК).

С точки зрения Конституции не устанавливается фиксированная численность этого органа, единственное, что говорится – численность состава не может превышать 3000 представителей. Представьте себе, что надо принять какое-то решение – это невозможно, это концерт Филиппа Киркорова.

Конституция очень специфично регулирует полномочия:

«Иные полномочия высшего органа государственной власти». Нужно продемонстрировать особую значимость ВСНП. В системе. В том числе продемонстрировать, что нет никакого даже намёка на разделение властей. Все фигуры ключевые формирует ВСНП.

– по сути формирует правительство

– формирование высшей судебной власти

– то есть по сути ВСЁ оказалось в руках ВСНП

— внесение изменений в Конституцию

– «конституционный контроль» – у нас скорее советская модель, что-то среднее между контролем и надзором – сейчас функции переданы специальному комитету ВСНП, всё остальное, чем занимается ВСНП – вопросы войны и мира, бюджет. // Как бы традиционные Парламентские полномочия.

В чем проблема?

Всё делает ВСНП, но при этом заседает две недели в году. Что же тогда делать в остальное время? Для этих целей есть специальный Постоянный комитет ВСНП.

Мы до сих пор не понимаем, является ли это постоянным структурным органом. По идее он не может иметь собственные полномочия, он всего лишь часть. По сути он рабочий орган ВСНП, но конституция отдельно поименовывает компетенцию ПК ВСНП, его полномочия, это фактически руководящий орган в стране – мы склоняемся к тому, что это самостоятельный орган. Избирается на 5 лет.

Это орган достаточно рабочий, мобильный орган, там всего 130 человек. Является постоянно действующим органом, (именно на него возложена конституционная функция замены ВСНП) заседает он регулярно, но как правило – не реже, чем два раза в месяц. Довольно часто и активно этот орган функционирует. У Постоянного комитета специальным образом закреплены полномочия.

Сегодня сам ВСНП конституционный контроль не осуществляет.

Фактически сам ВСНП осуществлять конституционный контроль не может.

ПК ВСНП может осуществлять практически любые полномочия ВСНП, но он не может делать (два исключения): 1) ПК ВСНП не может вносить поправки в Конституцию; 2) ПК ВСНП не может принимать базовые законы в сфере уголовного и гражданского права. Недавно был принят ГК Китая – на сессии ВСНП.

По сути полномочия ПК ВСНП – похожи на полномочия главы государства: отмена актов Госсовета, помилование, контроль исполнительных органов власти.

Специфика выборов, специфика избирательного права в КНР – неравное избирательное право: в традиционном смысле неравенства нет – имеется в виду, что один избиратель имеет один голос, но Конституция устанавливает зачастую особые нормы представительства, и они установлены для рабочего класса, для городского населения, для национальных меньшинств – городского населения будет больше чем сельского (5:1 – эта пропорция будет выдержана в представительных органов). Решение о таких квотах и особом представительстве – принимается ВСНП.

Особое представительство в КНР имеет армия.в Совете народных представителей – есть у армии. Китай разрезан на особые избирательные округа для армии. Даже внутри автономных единиц существует особая специфика нарезки избирательных округов для армии, особое представительство для армии. Почему так? Номинально существует всеобщий призыв, но служба в армии считается очень престижным занятием, почетным – поэтому берут туда не всех, а только проверенных.

Прямые выборы только на местном уровне, всё остальное – через многоступенчатые системы.

Шутка с председателем КНР очень простая. Прошла череда обнулении. С 2018 по 2021 – Египетское обнуление, Российское обнуление, Китайское обнуление. В 2013-м году был избран председателем Си Цзиньпин. Прежде чем мы поговорим о нём самом и изменениях в Конституцию , поговорим о конституционных параметрах этой должности – с точки зрения конституции, это просто менеджер; по факту никакими конституционными полномочиями не обладает, его задача – координировать деятельность ПК ВСНП и ВСНП. Считается, что супер слабая фигура. Отдельно есть спикер ВСНП.

Задача председателя КНР – координировать деятельность ПК ВСНП. Однако Фактически все политические решения ВСНП сконцентрированы в руках председателя. По сути, он избирается на 5 лет, как ВСНП. Ранее было упоминание: может избираться не более двух сроков подряд. И Мао Дзэдун были по 10 лет председателями, не больше, и после Мао – тоже. Что же решил Си Цзиньпин? Если он часть ВСНП, как его можно избирать больше чем на 5 лет, если ВСНП избирается на 5 лет. Так что просто решили отменить в 2018 году невозможность после «не более двух сроках». После 2018 — неоднократный 5-летний срок. Особые требования к кандидату (как к президенту в РФ).

Важно отметить, что формально-юридически председатель КНР имеет право решать только с согласия ПК ВСНП или ВСНП. Но фактически он является руководителем страны, еще и потому, что он совмещает две должности. Первое: 1) он является генеральным секретарем партии, или КПК; 2) председатель Центрального военного совета; 3) председатель КНР

Госсовет – своего рода правительство, основной распорядительной орган, формируется ВСНП тоже на 5 лет. Тоже не более 2х сроков подряд + персональная ответственность каждого члена за ту сферу, в которой он министр.

Полномочия: статья 89 / традиционные полномочия правительства.

Статья 89. Государственный совет осуществляет следующие полномочия:

1) на основе Конституции и законов определяет административные мероприятия, формулирует административные положения, издает решения и распоряжения; 2) вносит предложения на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей; 3) определяет зачади и обязанности министерств и комитетов, осуществляет единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководит административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов; 4) осуществляет единое руководство работой местных государственных административных органов по всей стране, определяет конкретные рамки полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 5) составляет и осуществляет планы экономического и социального развития, государственный бюджет; 6) руководит и управляет работой в сфере экономики, городского и сельского строительства; 7) руководит и управляет работой в сфере образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости; 8 ) руководит и управляет работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и иных органов; 9) управляет делами в сфере внешних сношений, заключает договоры и соглашения с иностранными государствами; 10) руководит и управляет оборонным строительством; 11) руководит и управляет делами национальностей, обеспечивает равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии; 12) охраняет надлежащие права и интересы зарубежных китайцев, охраняет законные права и интересы китайцев-репатриантов, и их семей; 13) изменяет или отменяет ненадлежащие распоряжения, указания и регламентирующие нормы, изданные министерствами и комитетами; 14) изменяет или отменяет ненадлежащие решения и распоряжения местных государственных административных органов; 15) утверждает территориальное деление провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, утверждает образование и территориальное деление автономных районов, уездов, автономных уездов, городов; 16) принимает решение о введении чрезвычайного положения на отдельных территориях внутри провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; 17) утверждает штаты административных органов; в порядке установленном законом, назначает и смещает, обучает, проверяет, поощряет и наказывает административных служащих; 18) осуществляет иные полномочия, которые возлагает на него Всекитайское собрание народных представителей.

Отличия ПК и ВСНП:

Изменения в Конституцию: по инициативе а) ПК ВСНП, б) 1/5 депутатов ВСНП. Но вопрос рассматривается 1) исключительно ВСНП, 2) Не менее 2/3 ВСНП должно поддержать, не менее двух третей должно быть за поправку. Именно по этой причине мы понимаем, что это скорее жесткий порядок изменения Конституции, поэтому сам ПК ВСНП не способен сам конституцию поменять

Две важные системы:

ЦВС – коллегиальный орган управления вооруженными силами и народной освободительной армией Китая. Фактически полномочия ЦВС закреплены конституционно, в статье 93 – и фактически они концентрируют две функции: военная функция главы государства и функции министра обороны. Важно, что и здесь происходит плотная связка органов госуправления с органами политическими – ЦВС фактически является продолжением военного совета ЦК КПК. ВСНП формирует центральный военный совет, после того как партия определится с составом ЦВС.

Суд и прокуратура тоже зависимы от ВСНП. Судьи – избираются советами народных представителей сооответствующего уровня. / избирается ВСНП. Похожая история с прокуратурой. Сама судебная власть в Китае подразделяется на два крупных звена: система общей юрисдикции и специализированная система военной юстиции. Выборы происходят в судебные органы, и затем консолидируют в две системы. Прокуратура тоже: военная прокуратура, транспортная прокуратура и иные – тоже избираются советами народных представителей.

Политико-территориальное устройство Китая:

Здесь непросто. 4 типа территориальных единиц.

Китай – унитарное государство. С т.зр сложности с этническим вопросом, требуется особые конституционные подходы. Салатовый цвет – автономные районы Китая. Если вы не можете воспроизвести пять автономных внутренних районов Китая – это значительный минус на экзамене. По сути автономные регионы находятся на границе.

• Внутренняя Монголия

• Нинся

• Синьцзян

• Гуанси

• Тибет

Внешняя Монголия выделилась как отдельное государство, а внутренняя – приобрела особые права связанные с представительством.

Основное деление – на провинции (выделены желтым)

Специальные административные зоны – Гонконг и Макао.

Четвертое – это Тайвань, вообще не перечислен в числе типов. Особая история с управлением.

Общее разделение Китая — провинции. Провинции делятся на уезды, уезды на волости. Это не МСУ, а именно административное деление.

Зачастую возникают округа – не поименованы в конституции, выделяются чисто по экономическому принципу; их задача – укрепить волостной уровень, они на уровне между провинциями и уездами, они нужны для экономического развития.

Вот это надо знать наизусть:

Первое слово отражает территориальную принадлежность, второе слово — народ, который проживает. Хуэйцы – особый этнос; уйгуры – тоже этнос. Нинся, Гуанси, Синьдзян – название регионов. Специфика образования такова, что помимо этих 5, могут создаваться иные автономные единицы.

Пример: В провинции Гансю (желтая на карте) // состоит из уездов, округов, волостей// может быть создан автономный округ монголов, административный округ, в котором создан автономный уезд монголов. По сути не только национально территориальные автономии, главная специфика – чтобы народность, которая формирует административную единицу, была меньшинством в масштабах этой единицы.

В масштабе этих автономных районов – собрание народных представителей по вопросам культурной сферы (спорт, культура) – могут принимать своё регулирование, отвечающие требованиям национальным и запросам.

Могут создаваться особые квоты представительства титульной нации для формирования СНП. Возможны повышенные квоты для монголов в советах народных представителей.

Более того, председатель — носитель титульной нации. Председателем Нинся-Хуэйского района будет хуэец, председателем Синьцзян-Уйгурского района будет уйгурец.

Но есть важная оговорка: обязательно согласование с вышестоящим СНП. Приоритет государственных интересов. Любое решение, которое связано с проявлением автономии, должно согласовывать с вышестоящим СНП (то есть автономные районы должны согласовывать решения с ВСНП – а они никогда автономию большую не дадут).

В этих автономных районах – большая свобода муниципального управления.

В Китае есть специальный закон об автономиях 1984 года – решение об учреждении автономной единицы принимается собранием народных представителей более высокого уровня. Если мы хотим создать с вами автономный уезд, то решение об этом принимает СНП провинции; если хотим создать автономную волость – решение принимает СНП уезда. Эти решения должны быть утверждены Госсоветом. Возможность отменять решения верховной власти в согласовательном порядке + судопроизводство на национальном языке.

В 2020-м году ПК принял к рассмотрению в порядке конституционного контроля положения, связанные с возможностью образовательной деятельности в автономных регионах на национальном языке и сказал, что не очень конституционно, потому что это препятствует распространению мандарина (китайского языка) на территории автономии, что влечет собой отрыв от Китая.

Эти города Центрального подчинения. изначально был 12 сейчас вот осталось 4 почему потому что обусловлены своим особым экономическим расположением. Эта категория возникла в начале 50-х гг. Шанхай – выход к морю. Тянцзинь – выход столицы к морю, сам Пекин удален от моря. Эти города носят специфический экономический характер. Задача: создать кучу единиц для того, чтоб отвечали экономическим функциям. Эти города располагаются в крупных экономических узлах, выполняют важную экономическую функцию. С точки зрения законодательства у них есть определенные экономические льготы, которыми они пользуются.

Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) – особые административные районы. Их статус предопределен историей, тем, что они находились у Великобритании и Португалии и соответственно– когда эти территории вернулись, нужно было наслоить на их правовую модель социалистическую модель. Политические условия передачи Макао (португальская система + социализм) не позволили уничтожить там всё заново. Нужно было адаптировать социалистическую модель Китая под реалии Макао, что могло позволить развиваться как мощному экономическому центру – и именно это было сделано.

Для этого необходимо было адаптировать конституционное законодательство. Были приняты специфические законы 1990 и 1993 гг Основной закон Особого административного района. Эти законы были приняты по мотивам МП договоров на основе взаимных соглашений с Великобританией и Португалией. Это такие квази-конституции этих территорий. Первое, в чем их особенность – поскольку они были приняты на основании м/н договоров – запрещается Китаю в течение 50 лет с момента принятия этих законов – изменять политическую, экономическую, социальную системы Макао и Гонконга; второе, что предусматривается – сами эти районы обладают широкой автономией как в организационно-экономической, так и в политической сфере. Там капитализм,рыночные начала, более мощные чем в самом Китае (хотя и не такие как в Западной Европе); третье – симбиоз, сочетание с прежним правом. Гонконг – вообще господствует англосаксонская правовая система.

Особая юрисдикция КНР – в вопросах обороны и вопросы иностранных дел, назначение на высшие должности и контроль законодательства.

Особая специфика управления административными районами – там формируется что-то похожее на систему разделения властей; ключевым органом управления является глава администрации + законодательные собрания – причем они избираются по округам, тут мы отходим от типичной советской модели. Судебные органы имеют значительную автономию. Высшие суды вот этих территорий (Гонконга и Макао) – выносят по большинству вопросов окончательные решения, которые основаны на их праве, их нельзя оспорить в Верховном суде Китая. Он не умеет в английское право!Изолированность системы позволяет существовать в автономном режиме этим территориям. Китаю удалось стабилизировать ситуацию и при этом остаться в русле сильной державы, которая умеет сочетать особенности социализма и капитализма.

Тайвань – двойственный характер. С одной стороны, Тайвань себя позиционирует как Китайская республика, независимый Китай. Большинство государств (в тч Китай) считает Тайвань частью КНР. До 1971 – был постоянным членом Совбеза ООН, затем перестал.

До сих пор действует Конституция 1946, до сих пор управление осуществляет верхушка партии Гоминьдан. Не надо думать, что Гоминьдан и Тайвань – это жертвы, а коммунисты на материке кровавые. Такая же пьянка была и на Тайване – зеркальная ситуация: тоже репрессии, те же самые методы борьбы.

На Тайване удалось реализовать знаменитую формулу управления, предложенную Сунь Ятсеном – он говорил, что государство должно управляться из двух параметров: 3 этапа, 5 властей. Всякое государство проходит в своей истории три этапа: 1) этап военного правления: все государственные учреждения контролируются военной силой; удержание власти в рамках централизованного государства; 2) период политической опеки: военная власть передает управление основные сферы жизни общества гражданскому правительству, и под его руководством население начинает организовывать самоуправление (снизу), под опекой гражданского правительства; 3) этап конституционного правления, когда военная сила не нужна, самоуправление стало настолько эффективным, что оно может само формировать властные структуры и само управлять собой. И вот на этом третьем этапе должны возникнуть 5 властей (они и возникли по Конституции 1946):

– законодательная

– исполнительная

– судебная

– экзаменационная

– контрольная

На Тайване эти органы называются юань: законодательный юань, исполнительный юань, экзаменационный юань и т.д. Это по-русски ­значит «совет». Возглавляет всю эту пьянку президент республики, избираемый раз в 4 года с возможным переизбранием. Предусмотрена возможность импичмента: ¼ депутатов, поддержана 2/3 совета и народом/ своеобразный референдум. Юани (советы) формируются по традиционной западноевропейской модели. Есть ряд цензов, к примеру Военнослужащие не могут избираться, полицейские не могут и т.д.

Основное полномочие экзаменационного юаня – аттестация госслужащих и лиц, замещающих госдолжности (президент, судьи) – а также решение вопроса о назначениях госслужащих и соц. обслуживание: пенсии, и пособия, и зарплаты для госслужащих. Создаётся автономия, снижаемая вероятность коррупции. Контрольная палата – что-то, похожее на счетную палату в традиционных государствах; решение споров в отношениях с государственными служащими. (По типу французского трибунала).

На ряду с этими 5 типами есть 6, который специально не выделяется, но предусмотрен: СЭЗ.

Идея Дэна Сяопина. См. учебник

МСУ в Китае – просто нет. В Китае – муниципальное управление. И это большая разница. Муниципальное управление – это муниципальное управление, встроенное в систему власти. Функционируют на местном уровне стандартные системы. В Китае действует общественное самоуправление – см. учебник

Партия и съезд – см. учебник

Китай основан на идее патернализма. Такое государство должно обеспечить максимальный контроль, заботу и руководство жизнью китайцев. Прежде всего проявляется это в том, что заявлять о своих правах не очень принято. Сама логика построения прав немного иная. Более того,Азиатская частичка типа нашей личности тоже проявляется: в Китае не очень прилично обращаться в суд за защитой своих прав. Это демонстрирует неуважение. Самое стремное у нас – тоже судиться.

Все социальные конфликты решаются просто – через народные восстания. Основная задача коммунистической партии – чтобы люди не подохли с голоду, а остальные права – как получится.

Глава о правах человека идет после основных положений о построении китайского государства. Глава называется о правах и обязанностях граждан.

Права и свободы имеют строго целевое назначение – с целью развития социализма. Я болею трудиться во благо социализма. Регулирующая роль государства. На конституционном уровне разграничиваются права человека и трудящегося. Такая же ситуация и с социальными гарантиями.

Большой перечень социально-экономических гарантий, но и огромный перечень обязанностей.

На конституционном уровне закрепляется демографическая политика.

Сейчас отход от концепции «1 семья = 1 ребёнок». Рождение 3 ребёнка облагается налогом.

… пропущены слайды.

Особое внимание уделить реформе 2018г!!! (Особое отношение к партии и капиталистическим началам).