Лекция от 15 октября

Бразилия. Особенности Конституции. Мы сказали, в каких условиях она принималась, потом была специфическая статья, связанная с переходными положениями, которые регулировали отложенную ситуацию, связанную с установлением постоянной формы правления, и это было сделано в результате конституционнного плебисцита, на котором установилось, что Бразилия в рамках этой Конституции будет президентской республикой, т.к. это решил народ, здесь нет никаких проблем. Немного поговорили про коренные народы, продолжим про них чуть позже, когда поговорим о проблемах федерализма.

Чрезвычайные режимы – я просил вас самостоятельно посмотреть дома по Конституции, я не буду здесь останавливаться.

А вот развитию систему гарантий прав и свобод человека мы рассмотрим. Смотрите, в чем вся ситуация: Бразилия – довольно специфическая страна, с одной стороны, она восприняла традицию португальскую, она являлась колонией Португалии, португальский двор переехал в Бразилию и традиции воспринимались именно португальские. Но при этом близость Америки, влияние американской правовой традиции стало неким симбиозом – в Бразилии сочетаются как континентальные тренды в сфере прав человека, так и англо-саксонские правовые тренды, что мы с вами увидим, и особенно в судебной власти. Но сейчас о достаточно развитой системе конституционных гарантий прав граждан – именно они прописываются в Конституции непосредственно. Я предлагаю рассмотреть 4, но есть еще 5й механизм, к которому судебные гарантии не относятся, но он тоже довольно важный.

Первый механизм – habeas corpus. Кратко о нем здесь написано (полагаю, на слайде), мы не будем подробно его рассматривать, потому что это традиционный habeas corpus, как он возник в Британии и вы совершенно точно знаете процедуру habeas corpus – судебный приказ, связанный с ситуацией, когда принудительно органы гос власти каким-то образом ограничивают свободу, или есть ограничения свободы.

Более интересный и традиционный для латиноамериканских стран институт – это habeas data – это судебный приказ, связанный с правом на персональную информацию. Судебный приказ habeas data выдается в том случае, если лицо хочет получить право на доступ к всей информации о нём, которая находится в распоряжении органов публичной власти и публичных учреждений. Условно, представьте, что вы обращаетесь в МГУ и просите сообщить, какая там есть информация о вас, в вашем личном деле. Такой же примерно принцип. Здесь суд выдаёт соответствующий приказ об ознакомлении с такой информацией – это право, которое подлежит эффективной судебной защите, всё прочее, и более того, в рамках процедуры habeas data, предполагается также обоснованное треюование внесения изменений в информацию. То есть, вы имеете право ознакомиться со всей информацией, которая имеется в отношении вас у публичных субъектов и имеете право потребовать любого внесения изменений в эту информацию, например, в вопросе права на забвение и всего прочего. Этот судебный институт является довольно прогрессивным, особенно в 21 веке цифровых технологий.

Третий механизм – ордер о безопасности. Он предоставляется для защиты очевидного и достоверного права, для которого не хватает традиционных процедур habeas corpus и habeas data. То есть это по остаточному принципу функционирующий судебный документ. В рамках ордера о безопасности суд соответствующего уровня приостанавливает применение любого акта, изданного публичной властью, в целях обеспечения прав граждан. Это несколько похоже на административный иск в российском понимании. Условия издания ордера – этот ордер выдаётся только по вопросам права. Мы не можем пытаться получить этот ордер, основываясь исключительно на фактических обстоятельствах. При выдаче этого ордера предполагается, что фактические обстоятельства достоверны или достоверно установлены; суду нет необходимости устанавливать какие-то фактические обстоятельства, он просто выдаёт некие требования. Это что-то косвенно похожее на судебный приказ из нашей российской практики, когда есть установленная фактическая ситуация и суд говорит: «да надо бы право восстановить», и издаёт судебный приказ. Ордер о безопасности может быть издан не позднее 120 дней с момента издания административного акта, который затрагивает или нарушает права. Это связано с тем, что ордер носит такой оперативный характер.

Четвертый инструмент – обязывающий судебный приказ. Используется, когда процедура habeas corpus и habeas data не обеспечивают защиту права, так и в принципе в законодательстве отсутствует адекватный правовой механизм реализации права или свободы. Есть некое конституционное право/конституционная свобода, при этом Конституция и профильное конституционное закон-во не закрепляет конкретной процедуры реализации этого права/свободы. В этом случае обязывающий судебный приказ будет устанавливать как бы временный регламентарный порядок обеспечения или осуществления этого права/свободы, чтобы таким образом обеспечить конституционные права граждан Бразилии.

Пятый механизм – он не связан с судебной гарантией, но очень важен как конституционная гарантия прав человека. Это право на народную акцию. Граждане имеют право на народную акцию в ситуации, когда есть необходимость аннулировать какой-либо акт, наносящий ущерб публичному имуществу, административному порядку, окруж среде и т.д. То есть, когда затрагивается публичный интерес, общество имеет право вступить в некие отношения, в рамках которых акт будет аннулирован. В этом случае инициатор этих акций освобождается от любых судебных издержек, связанных с рассмотрением этих акций. Это своего рода публичный иск – actio popularis.