Судебная власть

Следующим элементом, который характеризует реформированный статус государственных органов, является изменение статуса Конституционного Суда Венгрии. Эти изменения коснулись и полномочий, и порядка избрания судей.

1. Здесь надо обратить внимание на то, что раньше в формировании состава КС обязательно должна была участвовать оппозиция. Эта норма была закреплена на конституционном уровне. Теперь такое требование отсутствует. Это означает, что верные солдаты партии постепенно заполнят состав КС.

2. Но зато у КС появилось новое важное полномочие, которое все приветствуют: полномочие по проверке не только норм законов, которые видятся инициаторам обращений в КС несоответствующими Конституции, но и решений судебных органов. Это изменение рассматривается как результат влияния практики федерального КС Германии. ФКС Г рассматривает не только нормы законов, которые видятся инициаторам обращений в КС неконституционными, но и те решения судов, которые рассматриваются как неконституционные решения.

3. Последующий нормоконтроль. О предыдущем (мб она имела в виду предварительный) мы уже поговорили, обратили внимание на то, какие изменения произошли здесь в полномочиях КС в связи с деятельностью парламентариев. Что касается последующего нормоконтроля, то он может быть инициирован не только Правительством, но и ¼ членов Парламента и уполномоченным по основным правам. Кроме того, с этой инициативой может выступать председатель ВС, теперь он в Венгрии называется курия, и генеральный прокурор.

4. Основной Закон ввел ограничение для судебного рассмотрения отдельных категорий дел в случае противоречия Закона о государственном бюджете положениям Основного Закона, дело будет рассматриваться Бюджетным Советом, а не КС, даже если КС мог бы рассмотреть это дело в связи с нарушением основных прав.

Такая практика была у КС Венгрии, он рассматривал проекты бюджета именно в связи с тем, что те нормы, которые были зафиксированы, статьи, которые парламентарии были готовы принять, нарушали основные права. Так, в частности, возникла концепция новой собственности: благодаря решениям КС Венгрии, первого КС, который называли судом Шойома. Очень был авторитетный председатель КС, который потом занимал пост Президента. Он, хотя и не является фигурой особенно в политическом смысле богатой полномочиями, это, тем не менее, влиятельный субъект политики, который может модерировать отношения между различными ветвями власти. Его позиция оказалась достаточно заметной после изменений в его статус Конституцией 2011 г.

Уже тогда было понятно, что КС очень существенно может поменять политическую линию Правительства, руководства страны, вступившись за наименее защищенных членов общества. Теперь эта возможность исключена, т.к. только Бюджетный совет оценивает конституционность бюджета и Конституционному суду это делать нельзя.

5. Это связано также еще с одним нововведением, которое появилось в Конституции — это норма о государственном долге Венгрии. Государственный долг Венгрии не может быть составлять более чем 50% ВВП. Это правило включено в Конституцию. Здесь Венгрия не первооткрыватель (похоже положение есть в Конституции Германии и Швейцарии). 

Ограничение в Конституции срабатывает, когда гос. долг превышает 50% от ВВП. Для Венгрии на момент принятия Конституции, в экономическом аспекте, большая часть бизнеса на территории страны и банковский сектор находился под контролем транснациональных корпораций и зарубежных компаний. Получалось, что наполнение бюджета в большей степени зависело от траншей Евросоюза и от поступлений в бюджет со стороны этого иностранного капитала. В тот момент, когда грянул кризис 2008, особенно ощутимым стало негативное воздействие иностранного присутствия на население страны и предпринимательство. Поэтому политика экономического патриотизма, которая создавала сложное налоговое положение, налоговые ограничения для представителей транснациональных корпораций и зарубежного бизнеса и предоставить свою гос. поддержку национальному производителю и банковскому сектору. Благодаря этим реформам к настоящему времени население довольно действующим руководством.

Сейчас этот экономический патриотизм очень рекламируется. Она является популярной во всей Европе. Социалистическая направленность идеологии, которая побудила к созданию этой формулы никого не смущают, это не идеологизированная формула, а просто формула выживания и попытки сохранить суверенитет. Эта экономическая формула, в том числе касающаяся контроля за бюджетным процессом, попыталось реализовать правительство.

 

6. Ситуация с прежними постановлениями Конституционного суда. Согласно Конституции, те постановления КС, которые были приняты либеральным составом суда до того момента, когда была принята Конституция 2011 года, более не должны действовать. И сам суд не должен на них опираться. Позже поправки это смягчили. Сложилась ситуация, которая позволяет КС следовать тем положениям, которые заявлены в его решениях, и эти позиции могут им применены, если они не противоречат нормам действующей конституции. Так что этот запрет на использование правовых позиций, которые были приняты ранее, был частично снят. 

7. Следующая позиция коснулась состава КС. КС избирается Парламентом, но число судей было увеличено. Этот трюк известен по примеру Польши: наполнение своими сторонниками состава суда. Их число увеличилось с 11 до 15. Это объясняется тем, что за счет изменения компетенции КС ожидается рост обращений в него. Срок полномочий тоже продлен. Понятно почему: чтобы соломки себе постелить на будущее Фидес решил ввести такую конституционную конструкцию. Срок полномочий продлён с 9 до 12 лет. Переизбрание судей не допускается. Председатель КС избирается так же Парламентом, а не судьями. В этом можно увидеть ограничение суда. Такие правила были введены. 

Сейчас КС наполнен судьями, которых называют «солдатами партии». 

Реформа в целом остальной части судебной системы:

• Ликвидация государственного совета правосудия. Вместо него было создано Ведомство по делам судов, которые возглавляет Председатель, избираемый парламентариями. Во главе ведомства по делам судов оказалось лицо, которое комплиментарно по отношению к руководителю государства (оно находится в дружеских, отчасти родственных связях, с премьер-министром Виктором Орбаном). Формально председатель избирается на 9 лет, квалифицированным большинством в 2/3 голосов депутатов Парламента Венгрии. 

• Как и в Польше, реформа судебной системы стала причиной досрочного сложения полномочий председателя Верховного суда. ВС был переименован в Курию. Но это недостаточные основания, чтобы снять полномочия главы ВС. Но это произошло. Срок полномочий был продлен до 9 лет. 

• Конституция предусмотрела, что общеустановленный пенсионный возраст, составляющий сейчас по стране 62 года, применим и к судьям, а также к их прокурорам (ранее к ним применялся 70-летний порог - для судей). В соответствии с этой нормой своих должностей лишилось более 200 опытных судей. Хотя КС признал эти положения противоречащими конституционному принципу независимости судебной власти, восстановить судей в должности в основном не удалось. 

• Еще одна проблема - суды сами не были готовы восстановить полномочия судей, которые были отправлены на пенсию. Несмотря на решение КС. 

• Особенные полномочия Председателя органа, который администрирует судебную власть. Они очень широки. Даже в социалистический период в Венгрии Министерство Юстиции администрировало суды, управляла их деятельностью, и, по оценкам экспертов, делало это без нарушения принципа независимости судебной власти. Эксперты полагают, что стране следует вернуться к этой схеме управления судами со стороны Министерства Юстиции.

Практика пошла по другому пути, поэтому финансирование судов, распределение финансовых средств между судами, распределение дел, назначение председателей судов – все это оказалось в ведении руководителя органа, который называется Ведомство по делам судов. Этот председатель, который является фактически политическим назначенцем, может назначить суд, которым будет рассматриваться дело и определяет фактически состав руководства всех судов страны.

Разумеется, существует аргумент юридического характера, в пользу такого неоднозначного решения в целях реализации фундаментального права на судебную защиту и на своевременное судебное разбирательство. Председатель ведомства по делам судов вправе назначить суд – так звучит официальное обоснование – действительно, если суд перегружен, а в другом регионе суд не столь обременен количеством дел, которые должен рассмотреть, то здесь вмешательство не будет излишним, этим обосновывается появление у председателя ведомства по делам судов права назначение суда, где будет рассматриваться дело. При этом он опирается на принцип права на рассмотрение дела в разумные сроки. 

В то же время возникает конфликт с конвенционным и конституционным правом на законного судью. Вот здесь не все так надежно, как в первом случае. Разумные сроки, это, конечно, хорошо, но если судья окажется необъективным заведомо, то ничего хорошего в результатах его работы в аспекте справедливости мы не найдем.