Основы конституционного статуса личности в Польше
Здесь есть несколько особенностей, но понятно, что мы будем видеть достаточно привычную классификацию прав, это Конституция 4-ого поколения. Сама по себе идея закрепления юридических возможностей индивида, конечно, не новость - была в 1997 году.
Это 2-ой раздел Конституции и первая особенность раздела заключается в том, что здесь есть подраздел о принципах. То есть внутри структурно выделено 3 принципа: достоинства, свободы и равноправия. Идея в том, что эти принципы подняты на другой уровень, то есть они как бы вынесены за скобки и это означает, что все эти принципы автоматически применяются ко всем правам, которые дальше перечислены в Конституции. Они оказывают решающее воздействие на интерпретацию всех норм о правах, соответственно имеют большое значение для разрешения конфликтов. И это влияет на аргументацию сторон, которые приходят в суд, и на аргументацию самих судебных органов.
1. Достоинство. Оно появляется уже в преамбуле и поподробнее раскрывается в статье 30 Конституции. Обратите внимание как он здесь раскрыт. Естественное и неотчуждаемое достоинство, во-первых. Во-вторых, является источником свобод и прав человека и гражданина. И чья рука явно стоит за этим? Здесь можно увидеть акцент, воспринятый из основного закона ФРГ. Если смотреть на более высоком уровне, то это кантовская идея достоинства личности. Это достоинство нерушимое, его уважение - это обязанность публичных властей. И Конституционный трибунал подтверждал в своих решениях, что достоинство присуще человеку всегда независимо от того, как он себя ведет. Нерушимость понимается буквально. В том числе преступникам присущи достоинство, поэтому недопустимы некоторые виды наказания (телесные наказания невозможны, смертная казнь в Польше отменена). Очень важно, что это не просто одно из прав, это именно принцип, базовая норма, с учетом которой толкуются нормы права, вообще все нормы Конституции, те которые посвящены органам государственной власти.
Польский трибунал воспроизвел в одном из своих решений решение Федерального Конституционного суда ФРГ о том, что Конституция не просто перечисляет какие-то нормы через запятую одинакового значения, а Конституция закрепляет иерархию ценностей. Иерархия означает, что одни ценности выше, важнее других. И достоинство занимает высшую позицию, вершину иерархии.
Из таких рассуждений вытекают вполне практические последствия. Например, обсуждалась проблема возможности указания болезни на листке нетрудоспособности. Еще сюда был подтянут принцип достоинства и было указано, что нельзя указывать ни в коем случае даже в виде специального кода, даже в зашифрованном виде, чтобы никто не знал, кто чем болел.
2. Принцип свободы. Он тоже фигурирует в преамбуле, он закреплен в статье 31. Вы можете увидеть тут вполне понятную конструкцию об уважении свободы человека и обязанности каждого уважать свободу других людей; нельзя никого принуждать делать то, что человек не должен делать по закону.
Обратите внимание на формулу об ограничении прав. Здесь отмечается конструкция всеобщей свободы и можете увидеть стандартное требование об ограничении прав тоже знакомое нам из практики ФРГ и многих других стран. Требование: ограничения могут быть установлены только законом. Какая идея стоит за этим? Почему не указ президента, почему не акт правительства? Так как закон имеет высшую юридическую силу. А он имеет высшую юридическую силу, так как он принят законодательным представительным органом. Эта идея полностью реализована. То, что народ делает сам, по собственной воле - это часть его свободы, он таким образом реализует свою свободу. Если вас кто-то заставляет прийти на лекцию по КПЗС, то можно говорить об ограничении. А когда вы сами решили, что идете на лекцию по КПЗС — это не ограничение, это реализация вашей свободы.
Далее есть еще набор требований. Есть содержательное требование: названы цели - ограничения могут быть в том случае, когда они необходимы. Эта норма понималась Конституционным трибуналом как указание на принцип соразмерности ограничения прав. Кроме того, мы видим, что воспроизведено 4-ое требование из Основного закона ФРГ о том, что сущность прав не должна быть ограничена. Тут трудно толковать. Имеется ввиду, что в каждом праве есть какое-то ядро, смысловое содержание, без которого право просто исчезает. Это, конечно, условная оценка. Смертная казнь запрещена как раз под этим лозунгом, потому что право на жизнь разрушается до основания. Или предварительная цензура публикаций. Последующее разбирательство о том, кто и что опубликовал - это возможно, но не предварительная цензура, потому что уже сути свободы слова нет. Тоже вполне работающая идея на практике.
3. Равноправие. Принцип равноправия в статье 32-ой закреплен, и он означает, что следует одинаково относиться и к идентичным субъектам, которые находятся в схожих ситуациях. Это касается правового регулирования, не фактического положения людей. Поэтому в некоторых случаях допускается так называемая положительная дискриминация в отношении каких-то групп населения, в первую очередь, уязвимых. То есть принцип равноправия рассматривается в тесной связи с принципом социальной солидарности в Польше. Каждый раз отступление от формального равноправия нужно обосновывать, с чем связано. Нужно представлять себе, что принцип носит универсальный характер, относится ко всем сферам общественной жизни.
Нет конкретных оснований для запрета дискриминации. Как в ст. 19 российской конституции, где дискриминация запрещена. Здесь этого нет, по какой бы то ни было причине. Это след непростого обсуждения конституции на заре ее принятия. В конституционной комиссии тогда сложилась патовая ситуация по вопросу включения такого основания для дискриминации как ориентация. Не стали указывать почему и оставили «по какой бы то ни было причине».