29. Ограничения и средства защиты прав и свобод человека и гражданина в Польше. Люстрация.

Ограничения ПиС могут происходить в демократическом обществе, но на основе конституционных принципов (ст 31). Мб уст. исключительно законом, который принимается парламентом. Все ограничения могут производиться исключительно для охраны одной из 6 ценностей Конституции:

•безопасность;

•общ порядок (публичный порядок);

•ООС;

•охрана здоровья населения;

•общественная мораль (публичная нравственность),

•ПиС др лиц.

Есть правила для ограничений: 2 условия:

▪ соблюдать принцип пропорциональности (впервые идея в немецком адм. праве Übermaßverbot - Смысл был в запрете чрезмерного вмешательства государства в свободную реализацию основных прав: нужно делать это соразмерно.)

В состоянии ли принятие закона обеспечить достижение социальной цели? Явл. ли закон необходимым для охраны общественного интереса? Будут ли последствия данного акта пропорциальны тяготам, налагаемым им на гражданина? Будет ли соц. выигрыш превосходить соц. лишения?

▪Принцип ядра права: Можно ограничивать, но нельзя выхолащивать содержание права (ограничения не могут противоречить сущности прав и свобод).

Дело Алиции Тысёнц ЕСПЧ 2007 (было в презентации у Кененовой)

Кратко: у нее было плохое зрение и двое детей. Забеременела, 3 офтальмолога сказали, что беременность может привести к отслоению сетчатки и полной потере зрения. Аборт законодательно затруднён. Она родила, но практически потеряла зрение, не могла за ним ухаживать. Стала инвалидом первой группы (зрение -24 диоп.), теперь ей нужен постоянный уход со стороны третьих лиц + нельзя совершать каких-либо усилий, то есть ухаживать за детьми тоже.

Суд в 2008 присудил ей 25 тыс евро. Суд смотрел т олько на то, что сделало гос-во для охраны

Польша не выполнила своих положительных обязанностей перед гражданами, так как права ограничила, но механизма работающего не создала, в результате был причинен вред. Польша нарушила ст. 8 евр. Конвенции – был нарушен принцип неприкосновенности частной жизни, который охватывает своим содержанием психологическую и физическую целостность каждого человека.

Отдельно можно сказать про регулирование ограничений в контексте введения ЧП.

Чрезвычайные положения (три вида - разная степень ограничения прав. Подробнее см. вопрос 40.

Мб введено только на основании закона, довести до всеобщего сведения

Объём, в котором мб ограничены ПиС ЧиГ, определяются законом

Закон может определить порядок компенсации имущественных потерь от ограничений

Закон [...] не может ограничивать свободы и права , определенные в статье 30 ( достоинство человека), статье 34 и статье 36 ( гражданство), статье 38 (охрана жизни), статье 39, статье 40 и

статье 41, ч. 4 (гуманное обращение), статье 42 (несение уголовной ответственности), статье 45 (доступ к суду ), статье 47 (личные блага), статье 53 (совесть и религия ), статье 6З (петиции), а

также статье 48 и статье 72 (семья и ребенок).

Не допускается ограничение свобод и прав человека и гражданина исключительно по поводу

расы, пола, языка, вероисповедания или его отсутствия, социального происхождения, рождения, а также имущества.

Закон [в случае стихийного бедствия], может ограничивать свободы и права : ст. 22 (свобода хозяйственной деятельности ), ч. 1, 3 и 5 ст. 41 ( личная свобода ), ст.50 (неприкосновенность жилища), ч. 1 ст. 52 (свобода передвижения и пребывания на территории Республики Польши), ч. 3 ст. 59 (право на забастовку ), ст. 64 (право собственности), ч. 1 ст. 66 (право на безопасные и гигиеничные условия труда), а также ч. 2 ст. 66 (право на отдых).

Средства охраны прав и свобод

Статья 77. 1. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного ему несоответствующим праву действием органа публичной власти. 2. Закон не может закрывать судебный путь для восстановления нарушенных свобод или прав.

Статья 78. Каждая из сторон имеет право на обжалование судебных решений и определений, вынесенных по первой инстанции. Исключения из этого принципа, а также порядок обжалования определяются законом.

Статья 79. 1. Каждый, чьи конституционные свободы или права оказались нарушенными, имеет право на определенных в законе принципах, обратиться с жалобой в Конституционный Трибунал по вопросу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации вынес окончательное решение о его свободах или правах или о его обязанностях, определенных в Конституции. 2. Предписание ч. 1 не относится к правам, определенным в статье 56.

Статья 80. Каждый имеет право на определенных в законе принципах обращаться к Уполномоченному по гражданским делам с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти.

Статья 81. Восстановление прав, определенных в ч.4 и 5 ст. 65, ст. 66, ст. 71 и ст. 74-76, можно добиваться в границах, определенных в законе.

Люстрация

И Польше, и Венгрии и в Чехии, где был введён институт люстрации, сталкивались два конст. права:

−на защиту информации о частной жизни и

−право на свободу получения информации.

Было много решений органов конст. контроля, правозащитные органы подключились к борьбе с перегибами, был выработан комплекс критериев, помог определить, нарушает ли этот процесс права.

1.Резолюция Парламента 1989 г.: Рабочая партия несёт ответственность за существование в Польше коммунистической системы. После 1989 г. правительство гарантировало неприкосновенность бывшим коммунистам.

2.1997: закон о люстрации для проверки достоверности заявлений высших должностных

лиц об их предполагаемых связях с органами безопасности в коммунистический период.

Закон не применялся на практике , поскольку не был создан Контрольный суд,

рассматривающий заявления государственных чиновников. Предлагалось, чтобы вопросы,

связанные с люстрацией, относились к компетенции Варшавского апелляционного суда,

а апелляции — Верховным судом.

3.Поправки Правительства к Закону: расширение круга должностей и профессий, подлежащих проверке. Должность представителя общественных интересов – проверка поступивших заявлений

4.2006: принят законопроект, расширяющий действие прежнего закона о люстрациях и позволяющий без дополнительных расследований увольнять с работы бывших сотрудников или агентов органов госбезопасности ПНР. Распространение требований о проверке на кучу людей.

5.Эти поправки частично признаны КС Польши не соответствующими закону. Освободили от люстрации журналистов, бизнесменов, ученых и преподов негосударственных вузов.

Суть: если затеваете люстрации, обеспечьте хоть какой-то баланс прав и процедуру, а вообще это недемократично.

52. Основные конституционные принципы Польши (их толкование Конституционным Трибуналом)

Раздел 2 К посвящен ПиС личности. Он детально структурирован – одна из особенностеи< этого раздела. Выделены принципы правового статуса личности, средства правовои< защиты, система П и С, обязанности). Механизм - помимо центрального нормативного механизма реализации прав есть ещёнинатитуциональная (суд. власть, омбудсмены).

Раздел начинается с принципов в сфере прав и свобод: принцип свободы, достоинства и равноправия.

Конституционный блок прав и свобод характеризуется закреплением правовых принципов: достоинство, свобода, равноправие (внутренний структурный элемент номер один).

Они раскрываются в решениях Конституционного трибунала.

Конституционные принципы имеют важное значение. Дополняют средства защиты, когда имеющихся норм не достаточно. Раскрывают содержание принципов правового положения личности.

1.Принцип достоинства

Упоминается в преамбуле. О нем в дальнейшем речь идёт в статье 30. В самой статье

•Достоинство – источник всех остальных ПиС.

•Оно имеет нерушимый характер, обладание достоинством неразрывно связано с существованием личности (право на достоинство не мб никем ограничено ни при каких обстоятельствах).

•На все публичные власти налагается обязанность уважать права человека.

=> Польская доктрина: право на достоинство является системообразующим для всей совокупности ПСиО, закреплённых в К.

Особое понимание того, что такое субъективное конст. право в доктрине.

Это конкретное правомочие субъекта.

Это основное направление деятельности гос. орг., для которых это право является ценностью.

Отсюда вытекает обязанность государства предпринимать действия по их защите.

Достоинство нельзя рассматривать в качестве ещё одного права. Все остальные права, если они трактуются судом, должны толковаться в свете принципа достоинства. Родство с ФРГ – Gründnorm (там этот принцип системообразующий, это значит, что все, кто реализует нормы конституции, должны делать это с учетом принципа достоинства).

Проявления:

•Автономия личности и свобода поступать в соотвествии с внутренним желанием и самоопределением.

•Достоинство вкл. в себя запрет подвергать человека таким ситуациям, которые могут умалить это достоинство.

•Идея достоинства выведена из принципа правового государства.

2.Принцип равноправия личности

Очень много интерпретаций.

Все равны перед законом;

Все имеют право на равное отношение со стороны огв;

Никто не может подвергаться дискриминации в политической, социальной, экономической и общественной жизни вне зависимости от причины.

Конст. трибунал: зак-лю и правоприменителю следует одинаково относиться в индентичным субъектам в сходных ситуациях.

Правовое равенство не исключает вытекающих из него следствий социального и эк., политического неравенства. Мб изъятия из принципа равноправия для защиты более слабых соц. групп.

Принцип равноправия мб отграничен в определённых ситуациях.

Как обосновывать отклонения от принципа равноправия?

Кто?

законодатель

Правоприменитель

1)Аргументы дб непосредственно связаны с целью того акта, кот. закреплена подлежащая контролю норма; аргументы должны служить реализации цели, установленной в этом акте.

2)Эти документы должны носить пропорциональный характер (баланс между целью и результатами), не дб чрезмерного ограничения прав

3)Аргументы дб обязательно связаны с иными ценностями и принципами конституции.

Что еще есть в К?

Ст.31.

1.Свобода человека подлежит правовои<защите.

2.Каждыи<обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя вынуждать делать то, к чему право его не обязывает.

3.Ограничения пользования конституционными свободами и правами могут устанавливаться только в законе и только в том случае, когда они необходимы в демократическом государстве для его безопасности или публичного порядка либо для охраны окружающеи<среды, здоровья и публичнои<нравственности или свобод и прав других лиц. Эти ограничения не могут противоречить сущности свобод и прав.

Общие принципы:

−равноправие м и ж

−польское гражданство от рождения + случаи в законе, не допускается лишение гражданства (кроме отказа)

−гарантии нац. и этническим меньшинствам

−Во время пребывания за границей польский гражданин имеет право на покровительство со стороны Польской Республики.

−Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни.

−Никто не может быть подвергнут научным, в том числе медицинским, экспериментам без добровольно выраженного согласия

−запрет пыток

−личная неприкосновенность и личная свобода

−право на справедливое и открытое рассмотрение дела без необоснованной задержки компетентным, независимым и беспристрастным судом

−Родители имеют право на воспитание детей согласно собственным убеждениям

−свобода и охрана тайны коммуникации

−нерикосновенность жилища

−тайна частной жизни

−свобода передвижения

−свобода совести и религии, свобода выражения своих взглядов,

−Выдача польского гражданина запрещена.

Политические свободы и права:

−свобода организации мирных собраний и участия в них

−свобода объединения

−равное право на доступ к публичной службе

−право на получение информации о деятельности органов публичной власти, а также лиц, выполняющих публичные функции

−право на участие в референдуме, а также право избирать

−раво подавать петиции, предложения и жалобы

Экономические, социальные и культурные свободы и права:

−Каждый может иметь право собственности, другие имущественные права, а также право наследования.

−свобода выбора профессии и профессиональной деятельности, а также выбора места работы

−право на безопасные и гигиеничные условия труда

−социальное обеспечение

−право на охрану здоровья

−Лицам, имеющим физические и психические недостатки, публичные власти оказывают в соответствии с законом помощь в обеспечении существования, в подготовке к труду и трудоустройстве, а также в социальном общении.

−право на учебу

−гос-во обеспечивает охрану прав ребенка

−свобода художественного творчества, научных исследований, а также оглашения их результатов, свобода преподавания, а также свобода пользования благами культуры

−Охрана окружающей среды

−Публичные власти проводят политику, благоприятствующую удовлетворению жилищных нужд граждан

−Каждый имеет право на возмещение вреда, который был ему причинен неправомерным действием органа публичной власти.

−право на обжалование судебных и административных решений, вынесенных по первой инстанции

−право подать жалобу в Конституционный Трибунал по делу о соответствии Конституции закона или иного нормативного акта, на основании которого суд или орган публичной администрации принял окончательное решение о его свободах или правах либо о его обязанностях

−на обращение к Защитнику Гражданских Прав

Обязанности:

−верность Польской Республике, а также забота об общем благе

−соблюдать право Польской Республики

−обязан нести определенные в законе публичные обременения и иные повинности, в том числе платить налоги.

−защита Отечества

−заботиться о состоянии окружающей среды

Применительно к социальным правам у нее есть статья про «Конституционный трибунал и социальные права» Гарлицкий, Л. Л.

государства). Суть: разделение ответственности за хозяйствование между государством и хозяйствующими субъектами; особая форма сотрудничества и распределения социальных рисков. Конституционный трибунал Польши понял это так: принятие государством своей доли ответственности за состояние экономики (не должно произойти возвращение к социалистической модели хозяйствования). Основы:

-свобода хозяйственной деятельности (может быть ограничена только законом; условие для ограничения – только наличие важного общественного интереса + может подвергаться ограничению больше, чем личные и политические права и свободы). Виды ограничений: необходимость регистрации, ведения документации, уплата налогов и получение лицензии.

-частная собственность . В Польше упоминается еще и коммунальная собственность, собственность казны государства, но частная собственность – это основа основ. Частная собственность (определение Конституционного трибунала) – любая собственность, принадлежащая субъектам, автономных от государства и в сфере имущества. Запрет на возврат к той экономической системе, в которой главенствующее место занимало государство.