Экзамен зачет учебный год 2023 / Президиум БиГ и федерализм в Югославии_Лапин

Лапин Сергей, 407

Задание 1

В Боснии и Герцеговине коллективный глава государства – Президиум состоит из 3-х выборных лиц – представителей 3-х этнитетов – хорвата, боснийца и серба. Граждане других национальностей не могут быть избраны в этот орган.

С использованием теста на пропорциональность надо привести 2 аргумента «за» соразмерность этого ограничения (с позиций соответствия принципу равноправия) и 2 аргумента «против».

Аргументы «за» соразмерность ограничения:

1) Данные три этнитета представляют собой наиболее многочисленные народы, населяющие эту страну. Система функционирует следующим образом: ст. V Конституции один босниец и один хорват избираются непосредственно от территории Федерации, а один серб избирается непосредственно от территории Республики Сербской, что отражает баланс интересов двух образований в составе государства (Федерации Боснии и Герцеговины, а также Республики Сербской – п. 3 ст. I Конституции);

2) Конституционный суд Боснии и Герцеговины в решении от 29 сентября 2006 г. № АР-2678/06 (по жалобе Партии за Боснию и Герцеговину и господина Ильяза Пилава на решение Суда Боснии и Герцеговины от 10 августа 2006 г. N Ih-15/06 и решения Центральной избирательной комиссии от 1 августа 2006 г. N 01-02-21581/06, от 24 июля 2006 г. N 01-07-1-913-103-1/06) установил, что различные условия, установленные a priori, не означают дискриминацию. Дискриминационными они считаются, когда не обладают достаточной объективностью либо необоснованны. Также КС Боснии и Герцеговины в обоснование своей позиции сослался на позицию ЕСПЧ, согласно которой права, подразумеваемые в статье 3 Конвенции, не являются абсолютными.

Аргументы «против» соразмерности ограничения:

1) ЕСПЧ в Постановлении от 22 декабря 2009 г. по делу «Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины» (жалобы № 27996/06 и 34836/06) установил несоответствие нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод положений об ограничении пассивного избирательного права. ЕСПЧ установил, что «этническая принадлежность и раса являются родственными и частично совпадающими понятиями». Тогда как понятие расы коренится в идее биологической классификации людей на различные виды согласно морфологическим особенностям, таким, как цвет кожи или особенности лица; происхождение этнической принадлежности кроется в идее социальных групп, объединенных общей национальностью, племенными связями, религиозной верой, общим языком, культурой и традициями. Дискриминация по признаку действительной или предполагаемой этнической принадлежности является формой расовой дискриминации». Таким образом, положения законодательства Боснии и Герцеговины об ограничении пассивного избирательного права являются формой расовой дискриминации;

2) Поскольку ограничение распространяется на все народы, кроме трёх (хорватов, боснийцев и сербов), то не только является формой дискриминации по этническому признаку, но и препятствует реализации права на участие национальных меньшинств в управлении делами государства (хотя это право Конституцией БиГ прямо не предусмотрено), тем не менее в её Преамбуле указано, что при принятии Конституции БиГ руководствовались Декларацией о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1992 г.). Пункт 2 ст. 2 этой Декларации гласит: «лица, принадлежащие к меньшинствам, имеют право активно участвовать в культурной, религиозной, общественной, экономической и государственной жизни». Таким образом, можно сказать, что право национальных меньшинств на участие в государственной жизни серьезным образом ограничено избирательным законодательством.

Задание 2

А) Надо назвать 3 обстоятельства развития («судьбы») федерализма в Югославии, которые стоит принимать во внимание, определяя перспективы отечественной конституционно-правовой модели федерации?

1) В Конституционном законе 1953 г. были установлены лишь общие функции федерации, которые детализировались через характеристику компетенции союзных органов власти. Т.е., Закон отказался от установления компетенции федерации методом перечисления полномочий. В то же время Конституция Российской Федерации устанавливает как исключительную компетенцию федерации (ст. 71), так и полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72), признавая остаточную компетенцию за субъектами РФ (ст. 73);

2) В Югославии был взят курс на развитие местного самоуправления, в то время как в России наблюдается курс на ограничение самостоятельности местного самоуправления, например, введённая в ходе принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и его последующего одобрения населением норма ч. 1¹ ст. 131 предусматривает возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в установленных федеральным законом порядке и случаях.

3) Югославия, будучи многонациональным государством, не обладала достаточной прочностью внутренних связей в силу большой разнородности территорий, различной исторической судьбы и разных уровней благосостояния. СССР, в отличие от Югославии, будучи созданным на территории Российской Империи обладал давними, многолетними связями между территориями и населявшими их народами, однако в итоге также прекратил своё существование. Российская Федерация является многонациональным государством, что прямо отражено в Конституции РФ (Преамбула, ч. 1 ст. 3, ч. 1 и 4 ст. 68). Республики как субъекты РФ обладают особым статусом, прямо предусмотренном в Конституции: употребление термина «государство» при характеристике его законодательства и наличие конституции (ч. 1 ст. 5), право устанавливать свой государственный язык (ч. 2 ст. 68) и др. Тем не менее, в настоящее время проводится политика по укреплению связей посредством реформирования механизма государственного управления (например, такая тенденция отразилась в Законе РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и др.). Также стоит отметить, что А.М. Арбузкин относит СССР, Югославию и Россию к нацио­нальной или национально-территориальной федерации (в которой федеративные отношения складываются на основе межнациональных, и федерация служит одним из способов решения национального вопро­са)¹.

Б) Каких целей пытались добиться политики Югославии, реформируя органы представительной власти всех уровней на основе концепции самоуправления?

В качестве целей ставились:

1. разграничение партийных и государственных функций, отказ КИЮ от директивных методов управления страной;

2. демократизация общественно-политической жизни;

3. предоставление широких прав и самостоятельности союзным республикам и автономным кра­ям.

1 Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2020. С. 164.